信用聯合獎懲需尋求部門合作

□章轉輪

信用聯合獎懲需尋求部門合作

□章轉輪

過去的一年，黨中央、國務院對社會信用體系建設重視程度前所未有。習近平總書記主持中央深化改革領導小組會議4次審議信用建設議題，國務院和中辦、國辦層面出臺6個具有頂層設計意義的重大文件。習近平總書記在主持中央政治局第37次集體學習時更是對信用建設作出重要指示，指出要“完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價”。從總書記指示精神中可以看出，構建信用聯合獎懲機制是當前及今后一個時期社會信用體系建設工作的重中之重。

目前，國家和地方層面都對構建多部門參與的信用聯合獎懲機制建設進行了積極探索。國家層面出臺了食品藥品生產經營嚴重失信者、違法失信上市公司相關責任主體、電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體等9個行業領域的失信聯合懲戒合作備忘錄，以及稅收A級企業等3個行業領域的守信聯合激勵合作備忘錄。這些守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄，凝聚了各部門的合力和共識，尋找出部門合作的最大公約數，初步形成了國家層面的信用聯合獎懲機制。各省區市按照國家要求，基本都公示了失信黑名單信息和守信案例，遼寧、江蘇、浙江、陜西等省份還建立了失信黑名單專欄，地方層面的信用聯合獎懲機制建設工作正在有條不紊地推進中。

在信用聯合獎懲機制建設取得成績的同時也應看到問題所在：一方面是信息的“含金量”不足。各行業領域的守信激勵和失信懲戒的信用評價指標體系尚未完全統一，守信信息和失信信息采集范圍不盡相同，直接導致目前各部門掌握的信用信息“含金量”較低，難以準確地評估各信用主體的信用狀況，影響了聯合獎懲標準的社會認可度和權威性。另一方面是信息共享的“儲藏量”不足。目前，各行業領域的守信信息和失信信息的傳遞、共享容量有限，失信黑名單信息傳遞的及時性和完整性有待加強，信息傳遞上報質效需進一步提升，同時，“有來有往”的雙向良性互動部門信息共享機制尚未形成，國家及省級信用平臺的“儲存量”明顯不足。

如何有效解決這些問題？筆者認為還是要繼續發揮好各部門的主動性和能動性，運用信用激勵和約束手段，推動信用信息公開和共享，建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚，讓各部門都從聯合信用獎懲機制建設中嘗到“甜頭”、看到“盼頭”，同時有更多的“想頭”。具體來說，可從以下三個方面入手：

一是找準“切入點”。以貫徹落實國家有關信用聯合獎懲制度文件精神要求為契機，主動作為，加強各部門之間溝通協調，推動將信用聯合獎懲機制建設與各部門現有工作業務有機聯系起來，夯實部門合作基礎，尋找信用聯合獎懲在各部門履行行政管理和公共服務中的位置，加快構建以信用為核心的新型市場監管體系，更好地服務各部門業務開展。

二是抓住“關鍵點”。人是信用聯合獎懲機制建設中最具決定性和能動性的因素。各部門要緊緊抓住信用人才建設這個關鍵，著力提升信用相關人員業務素質，深入實施守信激勵和失信懲戒的信用管理理念，努力形成誠信建設共振合力。

三是把握“融合點”。當前，社會組織形式及管理方式正在發生深刻變化，創新社會治理面臨新的重大挑戰，而信用聯合獎懲機制建設與創新社會治理又存在著緊密聯系，中間的“結合文章”大有可做。各部門要緊緊把握信用聯合獎懲機制與其他工作的融合點，切實發揮信用在市場配置資源中的作用，凸顯信用聯合懲戒威力，有效降低市場交易成本，提升經濟運行效率，更好地為經濟轉型升級、發展提質增效提供有力保障。

作者單位：浙江省信用中心