堅決打好國有企業提質增效攻堅戰

□陳友海

堅決打好國有企業提質增效攻堅戰

□陳友海

今年是實施“十三五”規劃的重要一年和供給側結構性改革的深化之年。面對新的形勢任務，要認真貫徹落實習近平總書記對國有企業改革的重要講話、指示精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府重要會議和出臺的“1＋N”系列政策文件精神，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以推進供給側結構性改革為主線，緊扣提質增效中心，著力做好“加減乘除”四篇文章，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰，實現更高質量和更好效益的增長，為推動全省經濟社會發展再立新功。

做好擴大有效增量“加法”文章

國有企業要聚焦供給側結構性改革，發揮其在供給側結構性改革中的引領帶動作用，積極擴大有效供給，全力以赴穩增長，多措并舉創效益，使企業主要經濟指標努力實現恢復性增長，完成企業主要效益指標正增長任務。

推動重點改革事項落地。堅持“一企一策”深化改革，加快推進改革試點，以點帶面推進改革。加快公司制改革步伐，繼續推進巨化、杭鋼、二輕等集團公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業本級公司制改革。穩步推進股份制改革，鼓勵省屬企業引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰略投資者，積極穩妥發展混合所有制經濟。落實省國資運營公司管理方案，創新國有資本運營管理和授權經營機制，提升資本運作、投融資以及資產整合能力。

突出做強做精主業。認真實施《省屬國有資本布局結構優化調整實施方案》，力爭省屬國有資本在基礎設施與民生保障、戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業等關鍵領域和優勢產業的集聚度達到95%以上。在堅持主業為本的基礎上，圍繞主業的產業鏈、資金鏈條適度多元，提高主業配置效益，發揮主業在資源配置中的核心作用。圍繞主業加快技術進步，從片面追求規模擴張轉到注重依靠技術創新、技能提高和管理提升的內生增長上來，把握產業發展方向，占領產業制高點，努力提升省屬企業在全國乃至全球的競爭力。

著力加大有效投資。堅持大項目帶動戰略，積極擴大有效投資，引導企業做專做精做實主導產業，做強做大做久實業。主動對接國家和省級戰略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰略性、帶動性的大項目、好項目，夯實企業可持續發展根基。認真謀劃和實施一批對全省發展有示范引領作用、具有較強帶動力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網等重大基礎設施項目建設。加大新興產業、技術改造、基礎設施等領域投資，加快項目建設進度，爭取快開工、快建設，早落地、早見效。

加快拓展市場空間。引導國有企業抓住“一帶一路”和國際產能合作等一切有利機遇開拓新市場，努力搶占擴大國外市場份額。創新市場營銷理念和模式，及時調整市場營銷策略，精耕細作傳統市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關區域市場，建立境外科技研發、資源開發和加工貿易基地，以自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合作。積極擴大國際國內市場營銷網絡，到省外國外承攬工程項目，到資源大省開發項目等，拓展企業發展空間，贏得新的發展優勢。

做好主動減量“減法”文章

以組織開展“管理提升年”等活動為抓手，圍繞去產能、減層級、卸包袱，指導推動省屬企業瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。

調整優化產業存量。近年來，省國資委扎實推進杭鋼集團轉型升級，提前關閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產能，穩妥解決19項重點難點問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產處置和新產業發展謀劃。開展“僵尸企業”專項調查分析，啟動省交通集團水運板塊等多家“僵尸企業”破產處置，取得明顯進展。化解產能過剩的關鍵，就是要站在國有經濟整體布局的高度，加快調整和優化國有企業整體產業結構，痛下決心采取有效措施縮減嚴重過剩產能，對落后產能實行總量控制，實現國有經濟在產業梯度上的合理布局。同時，要全面啟動并積極穩妥處置好“僵尸企業”，加快清理長期虧損、低效無效資產，切實止住出血點。

切實壓減管理層級。明確企業發展定位和優勢主業，圍繞主業設定企業合理的管理層級，盡可能縮短管理鏈條，實現企業扁平化管理的目的。對三級以下符合主業發展方向和企業總體發展戰略要求并有較強競爭力的企業，可以通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層級；對非主營業務、不符合戰略定位、經營狀況較差的企業，通過對外轉讓、實施破產、解散等方式清理退出；對經營業務相近、存在不必要競爭的企業，通過合并方式進行重組整合。對四級及以下企業進行清理整合，壓縮企業法人管理層級，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業突出、競爭力強的企業集團。

有效降低成本支出。強化企業全員成本意識，樹立企業成本經營、依靠成本競爭的新的成本控制理念。加強成本費用管控，堅決壓縮非生產性支出。加快積壓存貨清理，加速應收款項回收，全力促進降本增效。建立成本控制制度，完善成本費用考核機制，強化成本費用控制。搞好技術開發，尤其要加強對成本影響較大的環節進行技術攻關，用科技力量解決成本居高不下的現狀。

做好創新提升質量“乘法”文章

堅持把創新擺在國有企業提質增效、做強做優做大的核心位置，認真落實創新發展理念，著力抓好自主創新，激活科技、人才等創新要素，打造增長新引擎，不斷培育新動能、發展新經濟、壯大新產業，全力推進國有企業創新發展、轉型發展。

完善科技創新體系。加大傳統生產企業的技術改造力度，推動傳統產業優化升級，著力提升企業引進、吸收、再創新能力。積極支持和鼓勵企業增加科技投入，加大研發力度，加強專利申報，形成一批具有自主知識產權的新技術、新產品。加強科技研發、科技孵化、科技服務、科技合作、科技投融資等創新平臺建設，加快培育一批擁有自主知識產權和自有品牌的創新型企業。發展新技術創新聯盟，爭取在高端產品、高端業態和戰略性新興產業產生一批重要的自主知識產權。鼓勵企業廣泛開展產學研合作，增強企業持續創新能力，加快發展具有比較優勢和市場潛力的高新技術產業，加快科技成果轉化和產業化水平。

加強創新型人才團隊建設。深入實施“人才強企”戰略，大力加強創新型人才隊伍建設，努力形成企業創新型人才高地，為實體經濟發展提供強有力的智力支撐。堅持以能為本觀念，打破資歷、學歷等的限制，不拘一格地使用創新型人才。探索建立以保護知識產權為核心的分配機制，通過知識價值化的方式來真正體現創新型人才的價值。圍繞重點企業、重大項目和重要崗位，加大職業經理人、海外高層次人才市場化引進力度。建立科學的考評獎勵制度，在省級國有資本經營預算中每年安排人才專項資助經費，專門用于引進和獎勵高層次人才和團隊，進一步形成引得進人才、留得住人才、人才作用充分發揮的政策機制。

大力開展資本運作。充分發揮資本市場融資功能，加快企業股份制改造，加大資本運作力度。通過加強部門合作、著力培育上市后備資源、加強上市指導服務、建立“一企一策”推進上市機制等措施，多渠道、多方式加快推進省建設集團等企業整體上市或主業上市工作。鼓勵通過IPO、增發、借殼、回歸、境外等途徑，拓寬企業融資渠道，形成上報一批、培養一批、整合一批、投資一批的“四個一批”上市格局，不斷提高國有資產證券化水平，逐步使省屬國有資產證券化率達到75%左右。

做好消除風險隱患“除法”文章

鞏固“管理提升年”等活動成果，抓住關鍵環節，查找補齊短板，防范化解風險，夯實管理基礎，為企業平穩健康發展努力營造良好環境，切實維護國有資產安全。

切實防控經營風險。落實風險管控主體責任，國有企業本級要對集團范圍內國有資產保值增值、安全運營、風險防范負總責。深化企業風險排查行動，加快風險存量處置化解，做好風險增量防范控制。強化經濟運行監測分析，加強風險預警，密切關注并嚴密控制去產能行業、房地產行業、大宗商品貿易、金融業務、“兩金占用”等生產經營中的各類風險，及時做好各類風險化解處置工作。結合開展查找補齊“短板”工作，加強全面風險管理體系建設，完善風險防范機制。認真執行《省屬企業經營投資資產損失責任追究暫行辦法》，對違規經營投資造成重大損失的，嚴格追究問責。

扎實抓好安全生產。進一步完善安全生產責任體系，強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制，嚴格安全生產責任考核和追究。進一步防范生產安全事故，強化源頭治理，深入開展安全隱患排查和治理，努力實現隱患排查整治制度化。進一步加強安全生產基礎工作，注重安全生產規章制度建設，推進安全生產標準化建設。進一步增強安全生產保障能力，加強安全生產應急管理，全力以赴做好安全生產各項工作，實現企業安全生產形勢的持續穩定。通過落實企業主體責任、深化源頭治理、加強安全生產管理等措施，進一步筑牢企業安全生產防線，保障企業生產經營任務有效落實。

加快解決歷史遺留問題。加快推進企業改革發展，充分釋放體制機制活力，加快妥善處理好歷史遺留問題，不能增加新的難題。通過改制上市、建立現代企業制度，加快妥善處理好企業歷史遺留問題。抓緊解決政策性破產企業有關遺留問題，積極穩妥推進改革，力爭在政策期限內完成改革任務。盡快出臺解決分離國有企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題的相關政策措施，統一政策，先易后難，分步實施。

作者單位：浙江省國資委