富陽農村居民建房實行統一“標尺”和分區域管理

□ 杭州市國土資源局富陽分局 吳小青 陳雙蘭

富陽農村居民建房實行統一“標尺”和分區域管理

□ 杭州市國土資源局富陽分局 吳小青 陳雙蘭

為進一步加強城鄉規劃管理，規范農村居民建房，近日，杭州市富陽區出臺《關于進一步加強農村居民建房管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對農村居民建房實行分區域管理，提出“農村居民建房必須帶設計方案審批”，明確不予批準建房的九種情形等，為農房建設定制一把統一“標尺”。

一、首次劃定管控區和建房區

《意見》明確富陽農村居民建房實行分區域管理，分為建房管控區和建房區。管控區主要為目前已經列入城區和未來五年將成為“城”的區域，包括城區五個街道、兩個小城市培試點以及屬于江南新城規劃范圍內鄉鎮，具體涉及54個行政村（合作社）劃定區域納入管控區。今后劃定區域范圍內原則上將不再單獨審批宅基地建房，而采用多（高）層公寓化安置。與管控區相對的就是建房區，農村居民建房區推廣建設聯排式房屋，嚴格控制分散式零星建房，鼓勵建造符合特色的成片民居或公寓化住宅。

二、首次提出“農村居民建房必須帶設計方案審批”

在符合村莊規劃、土地利用總體規劃和其他專項規定等相關要求的前提下，《意見》首次提出農村居民建房必須帶設計方案審批。提出申請建房必須要有所建房屋的設計方案圖，設計圖可以使用規劃部門匯編的通用圖集設計方案。在此基礎上，鼓勵各地根據實際建房需求集中建設成片民居，按照“統一規劃、統一供地、統一配套、統一分配”的要求，由村委會編制建設規劃和設計方案，按基本建設程序批準同意后建設。

三、具體明確九種申請建房不予批準情形

在建房區內，申請建房的大前提是“一戶一宅”。《意見》規定了9種情況，申請建房不予批準：夫妻離婚后，放棄住宅的一方單獨申請的；不具備分戶條件而以分戶為由申請的；不完全享有本村集體經濟組織權益的外來戶、遷出戶申請的；已實行安置、享受公寓化或其他住房福利政策的；出租、出賣、贈與或以其他形式轉讓房屋，再申請的；原住宅權利應注銷未注銷的；違法占地或違法建房未處理結案的，相鄰糾紛未妥善解決的；政府正在供養中的孤寡老人、五保戶等特困人員申請的；其他不符合申請條件的。

四、具體明確建房的統一“標尺”

規定主房審批占地面積最高不超過120平方米，層次不超過三層，檐口總高度不得超過11.8米，總高度按坡度30°計不得超過15米。地下空間利用不得超過主房批準范圍，深度不超過3.6米，不得破壞地下管線功能，不得對相鄰的合法建（構）筑物、附著物造成損害。對區域位置有條件的允許建附房、道地等配套設施。附房占地面積不超過40平方米，不得與主房連體，層次不超過一層，總高度不超過3.5米。道地面積不超過60平方米。配套設施必須嚴格按村莊規劃、土地利用總體規劃實施，由建房戶臨時使用，不進行產權登記。具體由鄉鎮（街道）制訂建房配套設施管理細則，嚴格審查把關。

五、明確參與違法違規建房的主體單位處理規定

《意見》規定，違法違規建房的，鄉鎮（街道）和國土、規劃、綜合執法部門要及時依法查處，黨員干部、國家工作人員、“兩代表一委員”、村（社）干部及配偶申請建房的，要向紀檢監察組織進行備案，違法違規建房的，由紀檢監察組織對相關人員進行處理。此外，對參與違法違規建房的主體單位處理情況都有了明確的規定。比如：村委會、鄉鎮（街道）及相關部門違反規定審批建房或監管工作中存在擅自表態、弄虛作假的，建房申請戶騙取審批、非法占用土地、超高超面積、擅自移位、未按施工方案建房的，繪測單位違法規定超面積、移位放樣的；房屋安全鑒定機構弄虛作假的；建筑施工企業和工匠未經批準擅自施工、不按批準的設計方案施工、使用不合格建筑材料等情況都將被嚴肅處置。