完善要素市場化配置機制

□應煥紅

完善要素市場化配置機制

□應煥紅

穩步有序推進生產要素價格市場化改革是提高供給質量的關鍵環節和根本路徑。要通過優化提升勞動力、土地、資本、技術、制度等要素的供給效率，盤活要素存量，做優要素增量，矯正要素扭曲，從而擴大有效產品供給

黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。而提高供給體系質量的關鍵之一是完善要素市場化配置機制。

提高供給體系質量要深化供給源頭改革

根據十九大報告，打破行政性壟斷、推動要素價格的市場化等方面是下一步供給側結構性改革的重點。供給的形成源于各種生產要素的組合、配置和使用，提高供給體系質量必須從供給源頭即形成供給的生產要素層面深化改革。提高供給體系質量，表面上看是提供有創新、有競爭力的產品，但背后是要素生產率的問題。

生產要素的市場化程度，是市場在配置經濟資源中發揮決定性作用的核心，決定了供給的市場化程度，也決定了供給質量與供給效率。只有生產要素層次的市場化改革得以真正深入，逐步提高生產要素價格市場化的程度，才能發揮市場決定配置資源的有效功能，才能增加市場決定的有效供給，提高資源配置效率和供給質量。從供給源頭深化改革，遵循市場邏輯并增強市場供給功能，穩步有序推進生產要素價格市場化改革，發揮市場配置資源和形成供給的決定性作用，是提高供給質量的關鍵環節和根本路徑。

目前生產要素市場存在的諸多約束

浙江率先開始探索資源要素市場化配置改革，按照“以畝產論英雄”的理念，推行要素差別化定價和企業分類指導制度，促進資源要素節約集約利用。通過推進“最多跑一次”改革，整合優化權力運行流程，打破信息孤島，實現數據共享，引入市場化管理機制，已經走在全國前列。但是目前生產要素市場還存在以下諸多約束：

生產要素供給效率低下問題。目前，浙江的生產要素市場化改革仍然相對滯后，土地、資本、勞動力、技術、企業家等要素價格無法真實反映市場供求關系，要素供給效率低下、要素價格扭曲、要素成本偏低，導致盲目擴張和生產過剩，資源出現浪費性配置，生產的產品和提供的服務質量不高，產品供給無法匹配社會需求，生產要素的使用效率整體不高，引致經濟增長內生動力不足。比如現行的行政手段征地，存在過度鼓勵房地產開發，造成房地產大量空置、資產泡沫、資源浪費等問題，地方政府在高價賣地的同時還有大量低價或免費供地，造成土地資源低效使用和浪費，助長了不公平競爭。

基礎行業行政性壟斷問題。目前，基礎行業像石油、天然氣、電力、電信，以及服務業中的醫療、教育、文化等行業，都不同程度地存在著行政性壟斷問題，對生產要素生產力的提升影響很大。

創新要素的市場化問題。創新要素由于扭曲的要素價格約束，導致創新資源配置效率提高受限。大量的科技資源配置不佳，人員不能流動、不能兼職，整個創新資源中最活躍的資源沒有得到充分利用。

“看得見之手”主導資源配置慣性問題。目前，資源配置的市場化程度仍然不足，在供給側的投資環節，表現為政府投資并主導生產要素與資源配置的慣性依然存在，地方政府仍不同程度地干預微觀經濟活動，以稅收減免、財政補貼、土地優惠、降低能源資源價格等方式開展招商引資，人為降低企業經營成本，高估盈利能力，導致企業過度投資產能，不斷擴大行業產能，導致系統性產能過剩和供給低效。

積極完善要素市場化配置機制

提高供給體系質量的主要方向應該是生產要素市場化，土地、資本和勞動等生產要素還需要真正的市場化深度突破與改革。要通過優化提升勞動力、土地、資本、技術、制度等要素的供給效率，盤活要素存量，做優要素增量，矯正要素扭曲，從而擴大有效產品供給。

提高生產要素的配置效率。實現要素價格體系的市場化，達到生產要素的合理優化配置，只有全面放開要素生產準入，優化組合，降低創新成本，同時消除生產要素的扭曲，才能全面提升要素生產率。對于資源要素來說，要最大限度實現其價值，達到最優配置，一個具有充分開放性與包容力的自由交易平臺是前提條件，因而要建立充分開放性與包容力的生產要素自由交易平臺。當前各地要素市場體系建設競相上馬，有可能出現的局面是要素自由流動的大市場被行政區劃等因素重新割裂成零散碎片，各個平臺實現的市場化只是在輻射范圍內的資源要素內循環。要防止產生各個平臺之間分疆而治、各自為政、畫地為牢的局面，讓資源要素在充分流動中發揮潛力。

完善要素配置的制度環境。要素配置扭曲的根源是體制機制障礙，核心的政策手段應該是通過改革完善制度環境。要放寬投資準入，深化商事登記制度、行政審批制度改革，降低投資門檻、拆除投資壁壘、便利投資活動，充分激活投資主體的投資活力，增強市場主體以市場方式進行投資的力量與作用，通過投資活動的競爭性激勵與約束提升投資效率，擴展市場投資活動及市場決定供給的范圍、領域與空間。在市場制度層面，要健全市場準入、市場交易、破產清算、要素流動等制度；在企業發展層面，激勵創新、保護產權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭、打破壟斷等；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預以及完善財稅金融體制等。

強化企業在要素配置中的主體地位。要增強企業競爭活力，釋放企業創新動力。引導企業通過對外投資獲取技術、資源、品牌、市場，培育一批參與國際競爭的新主體。要切實改革行政審批制度和財稅金融體制，降低企業制度性交易成本，減輕稅費負擔，降低資金成本。切實進行結構性減稅，解決部分稅項重復計征問題；大力清理不合理行政性收費，縮減涉企的政府收費項目。

加速生產要素市場化進程。一要積極推進土地市場化改革。要使土地價格體系真實反映土地資源短缺現狀；加快建立城鄉統一的建設用地市場，改革現有的征地制度，讓市場價格引導土地資源的優化配置，提高土地利用效率。二要穩步推進利率、匯率市場化進程，避免資金這一關鍵要素價格扭曲導致的要素組合扭曲和資源錯配；要健全多層次資本市場體系，幫助企業降低成本；要通過多層次資本市場體系的完善，為企業融資打通便捷的渠道。三要有序推進勞動工資制度改革，使勞動報酬體現勞動價值、反映勞動力供求力量。四要建立并完善企業家市場及相應的企業家市場定價機制，發揮企業家以市場方式組合、配置生產要素的供給功能。五要深化科技體制改革，在供給側結構性改革中，必須把科技創新鏈接到整個產業鏈中，融入到整個經濟發展中；要完善符合科技創新規律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題。

深化政府管理體制改革和投資制度改革。處理好市場作用與政府調控的關系，實現供求關系新的動態均衡。一是通過深化政府管理體制改革，降低投資的制度性成本。深化政府主體的投資制度改革，發揮政府投資的公共職責，強化政府投資的質量意識和質量引領，提升國有資本投資功能和公共投資的整體效率，尤其要提高政府投資國計民生領域、新興戰略產業、公共基礎設施和公共服務設施等整體供給質量。二是必須深化微觀規制改革，強化政府社會規制職責。政府要強化取消行政審批之后的監管職責和社會規制功能，尤其要加大生態、環境和公共安全規制，提高環境、安全和衛生標準及法律法規執法力度，避免“政府失靈”加劇社會問題、惡化環境與生態、危害公共安全。政府在強化社會性規制過程中，要充分利用市場信息，借助大數據和互聯網技術，通過技術變革倒逼組織創新、流程優化和制度改革，全面、真實反映供給的綜合成本，全面提升社會供給質量，整體提高公共供給效能。

作者為浙江省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員