進(jìn)一步做優(yōu)做強做大國有企業(yè)

□陳友海

進(jìn)一步做優(yōu)做強做大國有企業(yè)

□陳友海

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展一系列重要論述，在“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”建設(shè)中找準(zhǔn)定位，以釘釘子精神全力抓好各項工作落實，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

黨的十八大特別是十九大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻回答了在新的歷史條件下要不要辦國有企業(yè)、辦成什么樣的國有企業(yè)、怎樣辦好國有企業(yè)等重大理論和實踐問題。各級國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展一系列重要論述，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”建設(shè)中找準(zhǔn)定位，以釘釘子精神全力抓好各項工作落實，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為服務(wù)全省大局擔(dān)起更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。

在落實重大改革戰(zhàn)略上有更好作為

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，是全面深化改革的重要篇章。現(xiàn)在國企改革已進(jìn)入“施工高峰期”“落實攻堅期”，國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)要緊扣省委、省政府決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在深化重大改革、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、提供公共服務(wù)、保障國家安全等方面發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更新作為。

深入推進(jìn)省屬企業(yè)改革。黨的十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”要大力推動企業(yè)重點改革事項落地，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。“一企一策”進(jìn)一步完善深化改革方案，抓好“1＋N”文件落實，確保各項改革有效推進(jìn)。繼續(xù)加大國有企業(yè)資源重組整合力度，扎實推進(jìn)省海港、交通、機場集團(tuán)等海陸空三大平臺建設(shè)。全面推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，深入推進(jìn)企業(yè)公司制股份制改革。加快開展職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化選聘經(jīng)營管理者、落實董事會職權(quán)、混合所有制企業(yè)員工持股、國有資本投資公司等試點工作。通過邊試點、邊總結(jié)、邊完善，盡快在改體制、改機制、改模式上取得更大實效。

加快交通等大樞紐建設(shè)。要繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。繼續(xù)深入開展“加快項目推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，全力推動新一批綜合交通投資項目實質(zhì)落地。深化全省港口一體化發(fā)展，以寧波舟山港為核心，推動建設(shè)現(xiàn)代化綜合樞紐港。支持打造以機場和大型高鐵車站為主的現(xiàn)代化、立體式的全國性綜合交通樞紐。繼續(xù)整合全省軌道交通資源，進(jìn)一步爭取將地方政府控股建設(shè)的市域市郊鐵路納入省軌道運營集團(tuán)統(tǒng)一管理。以市場化為導(dǎo)向，推動綜合交通建設(shè)與交通關(guān)聯(lián)資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力參與“一帶一路”建設(shè)。要在鞏固省內(nèi)市場的同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以“一帶一路”引領(lǐng)新一輪開放發(fā)展。進(jìn)一步增強市場意識，多動腦子主動研究市場，用更大視野發(fā)現(xiàn)客戶，虎口奪食搶占市場，著力開拓省外和國外市場。有實力的國有企業(yè)可建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，以自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)開展對外合作。特別是要抓住當(dāng)前部分行業(yè)需求回暖的有利時機，加大產(chǎn)銷力度，不斷鞏固和擴(kuò)大“兩外”市場份額。

在推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上有更大力度

推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深化國企改革、做強做優(yōu)做大國企的有效途徑。在深化新一輪國企改革中，要以加大科技創(chuàng)新為動力、以實施混合所有制改革為突破口，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為“牛鼻子”的全方位創(chuàng)新。國有企業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向、以價值創(chuàng)造為目標(biāo)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合創(chuàng)新能力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。積極創(chuàng)建各類技術(shù)中心和實驗室，深化與高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研項目合作，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)由價值鏈低端向價值鏈高端攀升。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要以資產(chǎn)證券化為主要路徑，不斷深化混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)上市和資產(chǎn)證券化，開展資本運作，多渠道、多方式加快推動國有企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，持續(xù)將核心資產(chǎn)注入上市公司。引導(dǎo)國企加快推進(jìn)公眾公司改革，把國企改革成為干干凈凈的上市公司，打造基業(yè)長青的“百年老店”，促進(jìn)國有資本保值增值、增盈增效。確保按計劃到“十三五”末實現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)證券化率達(dá)75%的目標(biāo)。同時，要深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點工作，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

堅持深化全方位戰(zhàn)略合作。打造對外合作平臺，完善省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略合作項目發(fā)布機制，繼續(xù)推動國有資本與民營資本等其他社會資本合作。鼓勵按照市場規(guī)則，引入有管理、有技術(shù)、有人才、有資源的央企、世界500強企業(yè)以及各類戰(zhàn)略投資者，允許并鼓勵社會資本平等進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，用“非禁即入”方式參與各類資源配置。參與央企、地方國企和民企的項目合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作，組建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。特別是在海洋經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、新能源、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建省內(nèi)外資本互促、國資民資外資共贏的新格局。

在打贏瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)上有更快進(jìn)展

瘦身健體提質(zhì)增效是企業(yè)永恒的主題，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要進(jìn)一步提振精神、落實責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在堅決打贏國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)上邁出更大步伐，取得更好成效。

繼續(xù)有效化解過剩產(chǎn)能。處置“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，是去產(chǎn)能的“牛鼻子”。對于那些持續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債且不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的僵尸企業(yè)，要依法實施破產(chǎn)清算處置。圍繞去產(chǎn)能，堅持“一企一策”，扎實推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，全面完成處置任務(wù)。在處置“僵尸企業(yè)”時，應(yīng)把資產(chǎn)和人分開處置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場的、法治的辦法。

切實壓減企業(yè)管理層級。管理層級多、法人戶數(shù)多，一直是國有企業(yè)的“老大難”問題。要圍繞主業(yè)設(shè)定企業(yè)合理的管理層級，通過提升層級、歸并整合、注銷退出等方式，清理整合四級以下企業(yè)，壓減管理層級，縮短管理鏈條，實現(xiàn)企業(yè)扁平化管理的目的。今年將10家省屬企業(yè)管理層級壓縮至四級以內(nèi)，2018年各企業(yè)均基本壓縮至四級以內(nèi)，2020年基本壓縮至三級以內(nèi)，形成一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡、組織結(jié)構(gòu)合理、主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題主要集中在“三供一業(yè)”問題。省國資委和國有企業(yè)要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府相繼印發(fā)的加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案，并根據(jù)區(qū)域地理位置、獨立性基礎(chǔ)條件等客觀情況，運用“一企一策”方式制定差異化分離移交方案，加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，使企業(yè)輕裝上陣公平參與市場競爭。

切實防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。落實風(fēng)險管控主體責(zé)任，國有企業(yè)本級要對集團(tuán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值、安全運營、風(fēng)險防范負(fù)總責(zé)。加大企業(yè)風(fēng)險排查力度，加快風(fēng)險存量處置化解，做好風(fēng)險增量防范控制。強化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，加強風(fēng)險預(yù)警，密切關(guān)注并嚴(yán)密控制去產(chǎn)能行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、大宗商品貿(mào)易、金融業(yè)務(wù)、“兩金占用”等生產(chǎn)經(jīng)營中的各類風(fēng)險，及時做好各類風(fēng)險化解處置工作。

在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上有更實舉措

黨的十九大報告提出：“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。”國資監(jiān)管機構(gòu)要適應(yīng)國有企業(yè)改革新形勢，準(zhǔn)確把握職能定位，切實改進(jìn)監(jiān)管方式，著力構(gòu)建以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，在發(fā)揮國資監(jiān)管服務(wù)保障國企改革發(fā)展上采取更多更扎實的措施，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能和水平。

充分發(fā)揮國資平臺作用，這是管資本的重要舉措。要充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，使其真正肩負(fù)起國有資產(chǎn)運營處置、國有股權(quán)管理、國有資本投融資的大平臺職能，承擔(dān)起省級國有資本對接資本市場、提高國有資本運營效率、提升國有資產(chǎn)保值增值水平的操盤手任務(wù)。在做強做大省國資運營公司的同時，要開展國有資本投資公司試點工作。通過國有資本投資、運營公司這一平臺履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，逐步形成“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺公司負(fù)責(zé)資本運作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營”的良好局面。

深入實施分類監(jiān)管，這是管資本的科學(xué)手段。競爭類企業(yè)重點加強對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，增強企業(yè)活力和經(jīng)營效率。功能類企業(yè)重點加強對國有資本布局和重大專項任務(wù)的監(jiān)管，強化對政府性項目的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)更好地服務(wù)于省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署。認(rèn)真落實經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定暫行辦法，創(chuàng)新考核機制和手段，“一企一策”推進(jìn)分類考核。

切實實行責(zé)任追究，這是管資本的有效保障。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，健全完善國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究機制，對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他人員予以責(zé)任追究，違反黨紀(jì)政紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會