高水平實現“更高質量和更充分”就業

□沈嘉賢

高水平實現“更高質量和更充分”就業

□沈嘉賢

實現更高質量和更充分就業，需深化就業與轉型升級、就業與職業培訓、就業與精準幫扶、就業與創業創新、就業與“放管服”融通融合

就業發展基本形勢

就業規模持續擴大，失業保持較低水平。截止到2016年末，全省就業人員3760萬人。從就業總量來看，2012-2016年一直保持穩步增長趨勢，2016年比2012年的3691萬人增加了69萬人，年均增加13.8萬人，平均增速為0.5%，五年累計城鎮新增就業500余萬人。在就業形勢面臨巨大壓力情況下，登記失業率連續五年下降，穩定在3%左右，低于全國1個百分點，維持在較低水平。

就業結構趨于優化，新增長點開始顯現。隨著一整套轉型升級組合拳出擊，浙江省經濟結構和產業結構不斷深化調整，就業在產業中的分布也發生了較大變化。2012-2016年，第一產業減少了56萬人，第二產業減少了99萬人，第三產業增加了224萬人。浙江省三次產業就業人員的比重已經從2012年末的14.1:51:34.9轉變為2016年末的12.4:47.4:40.2，第三產業就業人員占比提高了5.3個百分點。目前，以八大萬億產業為代表的新興產業從業人員占全省從業人員比例接近50%，并且增長態勢強勁，從業人員增長率遠超全省從業人員平均增長率。

創業帶動就業效應進一步發揮。創業促進就業規模擴大，創業主體數量逐漸增多，創造的就業崗位增加，吸納就業人數增長。2016年末，在冊市場主體528.6萬戶，與2012年相比，凈增184.5萬戶，增長53.6%，全省個體和私營經濟從業人員2269萬人，占全省從業人員總數的60%。2016年末，全省15個省級產業集聚區投產企業近5000家，其中世界500強企業61家。78個省級特色小鎮創建對象共入駐企業近3萬家，創業人員超過13萬。以“互聯網+”為代表的電子商務領域直接解決就業超過235萬人，間接帶動就業約605萬人。

需要重點把握的幾個方面

適應轉型升級是新時代就業工作的大背景。我們正身處在新一期技術革命時代，人工智能、3D打印、物聯網技術都在深刻改變著生產和生活方式，以技術創新驅動的新增長方式對就業的影響也開始加劇。“機器換人”在提高勞動生產率的同時，也造成傳統制造行業崗位的流失，據統計，2015年全省僅一線操作崗位就減少57.7萬個，占全省制造業崗位總量的4.1%。一般來說，一條自動化流水線更新的勞動替代率能夠超過一半以上，這在短期內可以緩解用工過度需求的壓力，中長期來看，人力資源市場崗位供需也會隨之發生調整和優化，簡單重復性勞動力需求空間會越來越小，復合型技術創新類從業者需求越來越旺盛。

化解結構性矛盾是新時代就業工作的主格調。進入新時代，全省就業結構性矛盾已經取代就業總量矛盾成為就業工作的矛盾。就業結構性矛盾的原因有很多，其中最根本的就是發展不協調不充分在就業領域的集中體現，一方面，今年來人力資源市場求人倍率一直保持在1以上，技能人才的月均求人倍率更是接近2，表明人力資源市場總體需求大于供給，特別是技能人才更為稀缺；另一方面，勞動生產率的提高使一些生產型企業減少了人工崗位的配額，這些因為舊動能的更替轉移出的勞動力難以適應新崗位要求，由此產生的失業人員轉移就業面臨壓力。另外，青年就業群體的就業難度會長期存在，今年浙江省高校畢業生連同外省赴浙求職人數超過40萬，有相當一部分會面臨專業結構及就業意愿和市場需求不匹配的問題。

釋放人才紅利是新時代就業工作的牛鼻子。習近平總書記在浙江考察時提出“浙江人才優勢要與時俱進、更上層樓”，人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。近年來，浙江省人力資源已近從無限的開放性資源慢慢轉變為了有條件的約束性資源，就業人口占總人口比例已經從2010年峰值的77.5%下降到2016年的74.9%。可以預見，未來浙江省經濟發展不會回到“低勞動力成本比較優勢”的勞動密集型發展老路，就業增長也不能僅靠總量和增量的擴張來實現，而是更多地需要通過提高人力資源本身素質和勞動技能，加強存量開發的方式來實現。與同為沿海發達省份的山東、江蘇、廣東相比，浙江人才無論在數量還是質量上都處于追趕者的角色，如何按需施策、精準發力，大力培養和引進與浙江省發展戰略契合的科研創新、經營管理、專業技術等各類人才，是新時代就業工作的關鍵所在。

促進創業創新是新時代就業工作的發動機。創業創新不僅是發展的源動力，也會給就業帶來“倍增效應”。在國家鼓勵“雙創”的大環境下，特別是針對重點就業群體的扶持政策力度加大，勞動力資源結構也發生著深刻的變化，創業主體呈現多樣化的態勢，創業類型也有生存型為主轉向發展新為主。接下來，按照省黨代會提出“創新強省”工作導向，更多的創新平臺、創新舉措、創新方式會相繼迸發，創業條件和環境會進一步改善，各類社會群體都有可能成為創業者，創業活動范圍、內容和方式也會更加多樣化，創業帶動就業效應會比以往更加凸顯。同時，也應該注意到，創新創業的復雜多樣化也會對就業形態帶來變革，會催生出一批新的模式和業態，在鞏固加強原有和諧勞動關系的同時，需要保證新業態下的非正規就業和靈活就業創業就業者的權利，這也是下一階段就業工作需要探索的地方。

完善公共服務是新時代就業工作的穩定器。十九大報告提出提供全方位公共就業服務，民生工作離不開公共服務，公共就業服務是市場經營性人力資源配置的有效補充，特別是為就業困難群體提供免費、合適的就業服務。目前，浙江省社區（村）一級基層服務平臺基本做到全覆蓋，在硬件設施保障的同時，地區間在機構、經費、人員等方面投入差距導致了發展不均衡、服務缺乏有效性等問題。這就需要公共就業服務落實“最多跑一次”改革要求，打破部門和區域間的信息壁壘，以“互聯網+”和大數據推動信息化平臺建設，滿足不同勞動者多元化、多層次的需求，讓公共服務真正做到公平、普惠與共享。

實現更高質量和更充分就業

深化就業與轉型升級融通融合。在供給側結構性改革下，一定要聚焦新技術、新產業、新模式，積極培育新的就業增長點，深入實施就業優先戰略，把穩定和擴大就業作為動能轉換和區間調控的先決條件。加強宏觀政策與就業政策的銜接，在制定各項社會經濟政策時要統籌評估對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。推動就業結構與產業結構協同，既要注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型產業發展，特別圍繞八大萬億產業，創造更多的高質量工作崗位。提高區域發展對就業的拉動力，針對浙江省大灣區大花園大通道不同區域定位功能的發展，圍繞重大項目就業崗位和技能培訓需求，主動提供人力資源服務，對可能造成現有就業崗位流失、所涉及領域就業吸納能力下降等情況的，要做好失業動態監測、預測預警和預防調控工作。

深化就業與職業培訓融通融合。就業的最終理想是實現自身價值，這需要貫徹人才發展理念，以實現終身職業教育為追求，提高職業培訓質量，使人才振興計劃落地生根。加快建成一批全國一流技師學院，按照市場需求和產業發展設置專業。深化課程體系、教學內容和教學方式改革，統籌普通高中和中等職業教育協調發展，增加技能型人才輸出。打通各類人才的發展通道，健全技能人才多元化評價機制，建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度，增加高層次勞動力市場的流動性和較低層次勞動力市場的穩定性。

深化就業與精準幫扶融通融合。促進重點人群就業是就業工作的重點任務，應該在研究分析各類重點群體就業特征和訴求的基礎上，有針對性地引導各類群體有序進入勞動力市場。針對離校未就業高校畢業生，鼓勵他們多渠道就業，特別是到中小企業、基層機關事業單位工作。針對過剩產能企業職工，要總結杭鋼安置員工的成功經驗，妥善處理勞動關系，落實單位新增崗位吸納、支持自主創業、公益性崗位安置等扶持政策。針對退役官兵，要做好軍轉干部工作安置和隨軍家屬就業安置，同時積極開展崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務。針對殘疾人，要推動機關事業單位、國有企業定向招錄安置，加大福利企業的稅收優惠和資金補助，助推殘疾人電商創業就業。針對低保人員和長期失業人員，要建立實施動態信息跟蹤制度，拓展公益性崗位類型和數量，持續開展各類援助活動，確保他們能得到及時有效安置。

深化就業與創業創新融通融合。平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新經濟的發展，需要構建適應新業態發展規律、滿足新業態集聚需要的就業政策和就業環境。要持續優化創業生態，支持創業平臺建設，為各類特色小鎮、眾創空間、孵化基地等平臺提供各類服務。要支持新就業形態的發展，重點是農村電商、養老家政、物流快遞等吸納勞動力較強的新型服務業，擴大新興業態就業規模，同時探索符合新就業形態發展的勞動用工和社會保障制度，使勞動者享受同等就業權利。要創新信息整合，充分利用互聯網、大數據、云計算，搭建全省集中統一公共就業信息平臺,實現各部門數據的相互聯通，準確掌握全省勞動力的規模結構,為就業服務提供可靠數據支撐。

深化就業與“放管服”融通融合。就業公共服務要以“最多跑一次”為突破口推動服務標準化、專業化、信息化，健全服務制度和規范，細化服務標準和流程，完全解決“最后一公里”就業公共服務問題。要構建統一高效的人才市場體系，改進人力資源配置模式，形成依托市場的運行機制。要充分貫徹“互聯網+人社”要求，推動就業服務向移動端、自助終端等延伸，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現服務管理全程信息化，打破信息孤島，逐步實現與社會保障卡“證卡合一”。

浙江省人力資源和社會保障科學研究院