個人誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵點

□鄭連旺

個人誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵點

□鄭連旺

加強個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。個人誠信是人類社會最基本的道德規(guī)范和行為要求，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，成為文化基因中不可或缺的重要一環(huán)。然而，近些年來，隨著市場經(jīng)濟的沖擊、滌蕩，我們不難發(fā)現(xiàn)，誠信在消退。為重塑個人誠信，建立并完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的個人信用體系建設(shè)，2016年12月國務院辦公廳出臺了《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導意見》，2017年7月浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省加強個人誠信體系建設(shè)的實施方案》。為營造優(yōu)良信用環(huán)境，筆者提出以下建議：

構(gòu)建個人信用信息系統(tǒng)。個人信用信息數(shù)據(jù)倉是個人信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的要求，以公民統(tǒng)一社會信用代碼為標識建立個人信用信息數(shù)據(jù)倉，該數(shù)據(jù)倉將歸集、整理、保存?zhèn)€人信用信息。依照法律法規(guī)確定實名登記制度的實施范圍，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護等16個重點領(lǐng)域為突破口，依托電子政務網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，按照全省統(tǒng)一的信息標準、技術(shù)規(guī)范和安全等級，建立完善個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉，全面、準確、及時歸集相關(guān)的個人公共信用信息，實現(xiàn)實時動態(tài)更新，并推送至市公共信用信息服務平臺，形成統(tǒng)一的個人信用檔案。規(guī)范個人信用信息的歸集應用范圍。在以信用資本高低決定配置資源多少的市場上，個人的信用水平越高，就可以分配到越多的社會資源，而這一切的實施都有賴于個人信用體系的建立。

推進個人信用評價結(jié)果應用。個人信用評價是將每個人的信用狀況予以全面地展示，提供一個全面、真實的信用歷史記錄，要率先在城市落戶、職稱評定、表彰評優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔任企業(yè)負責人等方面，查詢和應用個人公共信用信息或信用評價結(jié)果，做到應查必查。依法與有實力、有意愿的社會機構(gòu)開展合作，研究開發(fā)更多應用場景，并重點在商業(yè)貸款、商業(yè)保險、理財投資、網(wǎng)上購物、婚戀就業(yè)等場景中推廣應用個人信用評價結(jié)果。這樣就可防止守信者卻因守信而遭受損失，在市場經(jīng)濟中受到排擠，從而杜絕失信者驅(qū)逐守信者的現(xiàn)象。

制定合理的聯(lián)合獎懲措施。要建立以誠信激勵為主，對誠信守信者給予獎勵，可采用政策傾斜、社會公示等形式，使其獲得實質(zhì)性收益，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)哂袃?yōu)良信用記錄的個人給予重點支持，盡力提供更多便利服務，幫助其樹立良好形象，以形成其與失信者的鮮明對比。對惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不依法誠信納稅以及不自覺履行法院判決義務等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，對于失信行為應根據(jù)情節(jié)、危害與損失程度給予不同層次的懲罰，如政府綜合管理部門做出行政性懲罰、金融機構(gòu)等社會服務機構(gòu)做出的市場性懲罰、輿論等形成的道德性懲罰、媒體做出的社會性懲罰以及司法部門做出的司法性懲罰，并對社會公開，在全社會范圍內(nèi)形成一種震懾力，以制約其經(jīng)濟活動。

防止個人隱私信息泄露。建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。隨著云計算、大數(shù)據(jù)時代的到來，越來越多的企業(yè)和機構(gòu)擁有搜索個人信息的能力，個人信息的使用、交互、跨境傳輸越發(fā)頻繁，要加強個人隱私信息的保護，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。國家網(wǎng)絡(luò)安全法完善了個人信息保護規(guī)則，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營黑名單制度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。

建立信用修復機制。紅黑名單、聯(lián)合獎懲、信用修復都是信用體系建設(shè)中的一環(huán)，應該形成管理閉環(huán)。信用修復機制就是對已產(chǎn)生的不良信用進行重建，將建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機制，允許失信當事人通過參與社會公益性服務來修復個人信用，信用修復是保護主體合法權(quán)益的重要途徑。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，鼓勵列入“黑名單”的個人通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用，認定部門（單位）可將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。

衢州市發(fā)展和改革委員會