嘉善參與大灣區規劃建設的定位與作為

□朱忠民

嘉善參與大灣區規劃建設的定位與作為

□朱忠民

近年來，從經濟增長到技術創新再到城市群競爭，“大灣區模式”正在領跑全球經濟。以紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區為代表的灣區已成為全球高端要素競爭的主戰場，引領現代服務業、高科技創新、先進制造業等持續發展升級。今年全國兩會上，中國將灣區經濟上升為國家戰略，并開始落子布局。同年6月，浙江省第十四次黨代會明確提出要重點建設杭州灣經濟區，大力發展灣區經濟。嘉善作為鏈接滬杭蘇甬四大都市圈的重要節點城市，區位優勢明顯、綜合優勢突出。新的歷史時期，如何搶抓大灣區建設戰略機遇，承接大灣區建設產業布局，加快探索大灣區規劃建設相適應的體制機制，對于貫徹落實國家和省市區域發展總體戰略，加快推進轉型升級，具有重大現實意義，影響深遠。

環境分析

當前及今后一段時期，“大灣區”將成為高端要素的主戰場、新工業革命的“沃土”、地區經濟增長極和技術產業創新的主引擎。嘉善深度參加大灣區規劃建設迎來新的歷史機遇，同時也將面臨新的挑戰。

一系列國家戰略在長三角地區密集實施，為嘉善參與“大灣區”建設以開放促改革、促發展、促創新提供了歷史性機遇。長三角區域規劃的實施及長三角城市群建設，為嘉善參與“大灣區”規劃建設提供了政策保障和基礎條件。浙滬聯手打造以灣區為主體的世界級城市群，為嘉善將大灣區建設提升到省際合作層面上提供了現實可能。

與此同時，還應看到，嘉善參與大灣區建設仍面臨挑戰，如區域一體化發展的體制機制障礙亟待破除，集聚高端要素的能力亟待增強，產業發展水平和開放合作發展平臺能級亟待提升，土地要素保障壓力巨大，等等。

總體思路

在長三角“協同發展”、大灣區建設加快推進背景下，嘉善經濟發展不能僅僅依靠自身的力量，必須更好地利用客觀條件和現實條件，創造和發掘更多的主觀條件和潛在條件。

在對接思路上，要全面深入參與謀劃以重大交通基礎設施網絡建設促進大灣區生產力優化布局，以都市區國際化現代化促進大灣區開放能級提升，以重大產業平臺建設促進大灣區高端要素集聚和重大項目落地，以體制機制創新促進大灣區融合發展、一體化發展，積極爭取重大平臺、重點產業、重大設施、重大政策、重大改革試點落戶布局嘉善，有效突破嘉善發展中面臨的瓶頸制約，為嘉善新一輪發展打下良好基礎。

在目標定位上，要堅持以大平臺服務大創新、以大空間保障大項目、以“大花園”發展大旅游，加快謀劃現代制造業新城、嘉善科技新城、浙北臨滬都市花園等一批本區域重大建設平臺，努力將嘉善打造成杭州灣經濟區產業合作的示范區、滬嘉杭G60科創走廊的重要節點、高科技成果轉化重要基地和長三角最佳旅游目的地，加快形成一批推進杭州灣經濟區建設的嘉善模式和嘉善樣本。

在操作路徑上，要以重大平臺建設為載體，吸引“大灣區”大產業大項目落地；以接軌上海示范區建設為依托，促進高端要素集聚；以重大交通基礎設施網絡建設為先導，引導“大灣區”優質產業率先布局嘉善；以體制機制創新為動力，促進“大灣區”融合發展、開放發展、一體化發展。

重點任務和重要舉措

謀劃建設一批具有競爭優勢的大平臺、大產業。加快謀劃建設現代制造業新城，通過完善功能配套、吸引高端人才、招引龍頭企業、培育新興產業、加速科技創新等手段，對標蘇州工業與園區，使園區發展成為集產業、商貿、居住為一體的產業新城，成為上海都市圈及環杭州灣大灣區產業集聚、產城融合的典范。加快打造G60科創走廊嘉善科技新城，以歸谷智造小鎮建設為抓手，整合縣內科技創新資源，包括科創中心、孵化器等，圍繞電子信息、智慧醫療兩大產業發展方向，積極打造以“千人計劃”專家、創新團隊、歸國高層次人才等為領軍主體智造小鎮，放大歸谷科技園品牌效應。全面優化開放平臺體系建設，加快推進中荷產業園、中德產業園等國別園區規劃建設，提高利用外資質量水平，通過內外資協同發展，力爭培育新一代信息技術、智能制造裝備、新能源汽車、新材料等一批千億級產業集群。積極推進綜合保稅區B區擴圍升級，充分發揮綜保區政策優勢，實施區港聯動、區產聯動，加快復制推廣上海和浙江自貿試驗區政策體系。加快引進和培育壯大跨國經營企業，積極推動企業“走出去”發展。合理布局發展重大產業。積極引進和培育有份量的大企業大集團，壯大產業集群。做強做大休閑旅游、科技服務兩大重點產業，加快建設西塘恒天、大云夢東方兩大重點項目，盯引意大利達芬奇科藝小鎮、上海之窗楓南小鎮等一批重點服務業項目，全面推進全域旅游和科技創新。

打造聯通“大灣區”的協同發展示范區。加快打造浙江省全面接軌上海示范區。緊抓嘉興創建浙江省全面接軌上海示范區有利契機，加快推進接軌上海，著力打造浙江省與上海創新政策率先接軌地、高端產業協同發展地、科創資源重點輻射地、公共服務融合共享地。聚焦創新協同，加快推動上海建設具有全球影響力的科技創新與嘉善創新活力的融合對接。加快推進“上海之窗·楓南小鎮”建設。依托浙滬毗鄰地區一體化發展示范區建設，加快推進“上海之窗·楓南小鎮”建設，重點突出交通互聯、資源互補、功能互享、產業互通、人才互動，重點打造科技產業、健康產業、文化產業、教育產業、旅游產業等創業產業，致力形成都市圈外擴跨區域品質幸福小鎮，努力打造第二個“前灘”。加快建設上海自貿區嘉善項目協作區。以綜合保稅區B區為主要依托，加快復制上海自貿區成熟經驗政策。加快建設保稅物流平臺，利用綜保區3萬平方米保稅物流倉庫資源，加快與外高橋集團合作推廣保稅物流經營管理模式，不斷做大保稅物流業務。加快建設跨境電商平臺，加快建設商品展示交易平臺。

打造一體便捷高效的綜合交通體系。積極謀劃交通網絡暢通項目。重點謀劃全面接軌上海省際交通互通互聯工程項目“1+1+3”推進模式，配建基礎設施框架網絡，推進連接線建設，形成縣域干線公路網絡，承擔連接浙江與上海、江蘇等毗鄰地區的公路過境通道和對外交通功能。加快布局建設多層次、高密度軌道交通網絡。緊盯通蘇嘉鐵路規劃建設布局的最新動態，積極向上爭取通蘇嘉高鐵在嘉善設站，著力提升嘉善在參與構建杭州灣綜合交通體系中的作用。加快謀劃都市區鐵路、市郊鐵路，加強相互之間互聯互通。重點推進利用既有線路能力開通上海至嘉善（嘉興）的市郊列車。加快打造通達長三角的通用航空設施。加快布局建設嘉善通用航空機場，構建一小時通航服務圈。加快發展通用航空項目，積極探索對接長三角地區空域精細化管理改革。

打造活力“大灣區”的典范

創新都市區一體化發展機制。加快構建產業協同發展機制，開展針對性的招商。積極推進與環杭州灣區醫療衛生服務協同發展，力爭實現灣區內社保關系可轉移接續、異地就醫費用即時結算。探索建立灣區環境共保機制、金融市場協同機制、產權交易共同市場。深化滬善共建共享合作機制。突出制度建設在突破行政壁壘和體制機制障礙中的決定性作用，堅持先行先試，推動區域合作從基礎設施一體化向產業一體化、公共服務一體化縱深發展。創新G60科創走廊建設合作機制，加快推進上海人才創業園建設。創新資源要素保障機制。加強對國家耕地保護相關政策的跟蹤研究，探索通過與結對幫扶地區的合作園區建設等路徑，積極向上爭取開展跨省耕地占補平衡。積極做好低效用地開發再利用，全面提升縣域資源要素統籌利用水平，優化金融支撐體系建設。

打造宜居宜業宜游的“大灣區”標桿。謀劃構建杭州灣臨滬都市花園。以全域旅游創建為突破口，準確把握規劃全域統籌、景觀全域打造、環境全域優化、產業全域聯動、市場全域推廣、機制全域創新等六大路徑，加快謀劃打造杭州灣臨滬都市花園，著力打破原有景區化管理模式，加快建成長三角最佳旅游目的地。全面守住生態保護底線。劃定生態保護紅線，建立生態保護紅線清單，切實加強紅線區內自然生態環境和生態功能的原真性、完整性保護，實施紅線區生態環境現狀及其變化動態監管，確保空間面積不減少、生態功能不降低、資源使用不超限。加快提升城市品位面貌。以“四美”建設為載體，堅持規劃建設和管理并重，統籌高鐵新城開發和城市有機更新，加強縣城區公共配套和精細化治理，進一步提升功能和形象。加快推進高鐵新城建設，加大項目、人才、資本招商力度，打響上海人才創業園品牌，努力把高鐵新城建成產城融合城市新地標。

嘉善縣發展和改革局