全面凈化黨內政治生態

魯彩榮（中共云南省委黨校）

全面凈化黨內政治生態

魯彩榮（中共云南省委黨校）

云南省第十次黨代會報告對規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態做出了全面部署，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措，也是推進全面從嚴治黨的重要任務。各級黨組織必須善于發現問題，敢于直面問題，勇于自我解剖，切實解決黨內政治生活中存在的突出問題，加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

一、堅持鮮明的問題導向

全面凈化黨內政治生態，從理論和政治意義上講，是中國共產黨長期執政的政治遵循和必然要求，是中國共產黨近百年來一以貫之的優良傳統和獨特優勢，也是中國共產黨在執政條件和執政環境發生重大變化的條件下，推進全面從嚴治黨的重大舉措。

從實踐層面來講，全面凈化黨內政治生態是破解黨建現實困境的重要途徑和迫切要求。近年來，云南在全面從嚴治黨方面取得了顯著的成績。但還存在一些問題，主要是管黨治黨寬松軟問題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發揮不夠；一些干部思想觀念、開拓創新能力與新的發展形勢不適應，擔當務實精神、干事創業激情與肩負的使命責任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅定，紀律規矩意識淡薄，違紀違法問題屢禁不止，重點領域腐敗問題易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。特別是白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件，給黨和人民事業造成嚴重損害、給云南改革發展造成嚴重損害、給云南干部隊伍建設和政治生態造成嚴重損害。存在這些問題，政治生態遭到污染和破壞，是最主要的原因之一。習近平總書記反復強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”凈化政治生態，就是破解黨建現實困境的重要途徑和迫切要求。

二、堅持鮮明的目標導向

堅持目標導向，全面凈化黨內政治生態必須有完善的目標體系。良好的政治生態，至少包含五個方面的要素。

1.嚴肅的黨內政治生活。黨內政治生活的主要功能是鍛煉黨性、提高思想覺悟。習近平總書記在“七·一”講話中指出：“我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態?！眹烂C黨內政治生活，是黨的建設的根本和基礎，也是構筑良好政治生態中帶根本性和基礎性的問題。嚴肅的黨內政治生活，就是要使黨內思想文化活動、領導決策活動、黨內關系和黨內制度、黨內行為狀態等各方面嚴肅、嚴格、規范。一是全體共產黨員普遍認同，成為一種信仰、一種習慣、一種活動方式，政治生態有良好的“氣候”環境。二有以嚴格執行民主集中制為核心的制度化保障，黨內形成心齊氣順的政治氛圍。三是有便于操作和可行的體制機制等載體，黨內的優良傳統得到弘揚，有悖于良好政治生態的各種問題和現象得到遏制。

2.嚴明的政治紀律和政治規矩。

一是嚴格遵守黨章。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，全黨必須共同、一體遵守。二是增強全黨的“四個意識”，尤其是政治意識，在政治方向、立場、言論和政治行動等方面始終同黨中央保持高度的一致性，維護黨中央的權威和全黨的團結統一。三是全體共產黨員嚴格執行黨的紀律和國家法律，始終堅守有紀必執、執紀必嚴的原則，對違反黨的紀律和規矩、違反國家法律，以及違反黨的優良傳統的，堅持嚴格問責和嚴肅處理。

3.正確的選人用人導向。一是要選好管好黨員這支隊伍。嚴把入口，保證發展黨員質量，控制總量、保持黨員隊伍適度規模，疏通出口、保持黨員隊伍純潔。二是要嚴格堅持“好干部”的標準，始終堅持德才兼備、以德為先的選人用人根本原則，始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準不放松，真正做到組織放心、群眾滿意和干部服氣。三是從嚴選拔任用，切實規范選拔任用的組織程序。四是從嚴管理監督，讓干部心存敬畏、謹慎用權，做到既干凈又干事。

4.良好的黨風政風。一是黨員干部要有良好作風。黨員能夠踐行黨的基本性質和堅守黨的信仰，能夠始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行黨的群眾路線。二是沒有腐敗問題。堅定不移地反腐敗，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，永葆黨的先進性和純潔性，始終得到最廣大人民的堅強有力支持。三是樹立起優良的形象，堅持為民務實清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是凈化黨內政治生態的最重要任務和最根本標準。

5.健全的體制機制。一是要堅持依法治國、依法執政和依規管黨治黨的有機結合，把黨的制度建設融入國家治理體系建設。二是要在堅持黨的根本領導制度和組織制度的基礎上，使包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規相互之間有機銜接，形成體系，做到內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效。三是全體共產黨員樹立起牢固的制度意識，并嚴格遵守和執行，在黨內最大限度地調動積極因素、抑制消極因素。

三、堅持不懈從信仰、規矩和實踐著力全面凈化黨內政治生態

構筑良好政治生態，是一個系統工程。要始終堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合，堅持問題導向和目標導向相統一。當前要重點從政治信仰、政治規矩、政治實踐三個層面著力。

1.政治信仰層面：要牢固共產黨人的政治信仰信念。一是抓實理論武裝工作。政治信仰的形成高度依賴于理論。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提，新形勢下必須扎實抓好理論武裝，特別是加強對馬克思主義理論體系和黨中央治國理政新理念新思想新戰略的學習，做到真學真懂真信真用，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執著追求。二是要抓實黨性教育，增強廣大黨員、干部的黨性修養、思想境界、道德水平。三是要抓實黨員的日常教育，特別是加強革命理想信念的教育，深化黨章黨規黨紀教育，增強黨員的身份意識，做合格黨員。四是健全和完善黨內各項學習制度，確保黨內各種學習、教育的常態化、規范化、制度化。

2.政治規矩層面：要嚴格遵循政治規矩紀律。一是要扎實抓好學習和遵守黨章這一黨員的基本功。把學習黨章和遵守黨章，融入全面從嚴治黨的整體布局，作為凈化黨內政治生態的基礎性經常性工作。加強對黨章的解釋和解讀，全面掌握黨章基本內容。強化黨章以及黨規黨紀進黨校、進課堂、進媒體常態化、制度化教育。強化黨章黨規黨紀學習監督落實。形成人人學習黨章、全黨遵守黨章的氛圍。二是構建黨內法規制度體系，為凈化黨內政治生態提供根本制度保障。黨內法規制度的完備程度是政治生態良好與否的一個重要標志。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體法規制度組成的黨內法規制度體系。加強民主集中制的貫徹落實，健全和完善黨內民主生活會制度，加強對違反組織紀律的監督管理和責任追究、問責制度，重點對違反黨章規定“四個服從”的行為進行專題監督檢查。三是要實現黨內法規與國家法律的有效銜接。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，本質是一致的。要建立黨內法規與國家法律運行程序銜接制度，優化黨內法規的前端治理功能。堅持有法必依和有規必依相統一，堅持紀法有別，黨紀嚴于國法。明確紀檢監察機關與司法機關的職責分工，堅持紀嚴于法、紀在法前，建立協調順暢的案件查處機制。四是要提高黨內法規制度執行力。要著力培育黨員的黨內法規意識，加強責任落實和問責制度。加強監督檢查，嚴肅追究對黨內法規執行不力，違反黨內法規的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，從而保障黨內法規得到嚴格遵循和實施。五是要提高黨員干部法治思維和法治能力。改進干部考核評價工作，把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，形成良好法治環境。堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

3.政治生活層面：要深入推進政治生活實踐。一是要堅持“三會一課”制度。黨員都要參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。二是要規范民主生活會和組織生活會制度。要抓好會前、會上和會后各個環節的工作。領導干部率先垂范參加雙重組織生活會，上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。三是要堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。四是要堅持并規范對黨員進行民主評議。用好批評與自我批評這一利器，督促黨員對照黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正；經教育仍無轉變的，應勸其退黨或除名，保持黨員隊伍的純潔性。