越南祖國陣線法（2015）

越南祖國陣線法（2015）

根據《越南社會主義共和國憲法》，國會頒布《越南祖國陣線法》。

第一章 總則

第一條 越南祖國陣線

越南祖國陣線繼承越南共產黨和胡志明主席建立和領導的越南民族統一陣線的歷史作用，是一個政治聯盟組織，是政治組織、政治-社會組織、社會組織和代表所有階級、社會階層、種族、宗教和海外越南人的杰出人士的自愿聯合體。

越南祖國陣線是人民政權的政治基礎；代表和保護人民的合法、正當權益；凝聚、發揮全民族大團結的力量，實行民主，加強社會共識；實施監督和社會論證；參與黨和國家建設、人民外交活動，為建設和保衛祖國貢獻力量。

第二條 調整范圍

該法規定了越南祖國陣線的權利、責任、組織和運作；越南祖國陣線同國家、人民、組織之間的關系；確保祖國陣線運作的條件。

第三條 越南祖國陣線的權利和責任

1．凝聚和建設全民族大團結聯盟，實行民主，加強社會共識。

2．宣傳和動員人民行使當家作主的權利、執行黨的路線、方針和國家的政策、法律。

3．代表和保護人民的合法、正當權益。

4．參與黨和國家建設。

5．實施監督和社會論證。

6．收集、總結選民和人民的意見建議以向黨和國家反映和建議。

7．實施人民外交活動。

第四條 越南祖國陣線組織和運作的原則

1．越南祖國陣線在憲法、法律和越南祖國陣線章程的框架內組織和運作。

2．越南祖國陣線的組織和運作應遵循自愿、民主協商、成員間協調統一行動的原則。

3．當參與協調統一行動時，越南祖國陣線的成員組織在保持各自獨立性的同時，應遵守越南祖國陣線章程。

4．越南共產黨既是越南祖國陣線的成員組織，也是越南祖國陣線的領導者。

第五條 越南祖國陣線的成員

1．越南祖國陣線的成員是本法第一條和越南祖國陣線章程界定的組織和個人。

2．越南祖國陣線成員的加入、退出、權利和責任應在越南祖國陣線章程中明確規定。

第六條 越南祖國陣線的組織

1．越南祖國陣線在中央層級和地方行政區劃內設立組織機構，越南祖國陣線委員會是越南祖國陣線閉會期間的執行機構，負責組織實施越南祖國陣線的任務。

2．越南祖國陣線的機構安排如下：

（1）在中央一級：越南祖國陣線中央委員會，越南祖國陣線中央委員會主席團和越南祖國陣線中央委員會常務委員會；

（2）在各級地方：各省和中央直轄市（以下統稱為省級）越南祖國陣線委員會；各區、省轄市鎮和同等級別（以下統稱為區級）越南祖國陣線委員會；各公社、鄉坊和鎮（以下統稱為公社級）越南祖國陣線委員會。每一級別越南祖國陣線委員會都設有常務委員會。

越南祖國陣線章程規定了越南祖國陣線機構的組織、職責和權力。

3．公社一級越南祖國陣線委員會應在村莊、村落、住宅區、居民區、城市街區和其他社區（以下統稱為居民區）設立陣線工作委員會。越南祖國陣線章程規定了陣線工作委員會的組織和運作。

第七條 越南祖國陣線和國家之間的關系

1．越南祖國陣線和國家之間的關系是協作關系，旨在依照憲法、法律和越南祖國陣線委員會同各級相關國家機構聯合發布的協作工作條例履行各自的職責和權力。

2．政府總理、各部長、各部級機構負責人和各級人民委員會主席應及時通知越南祖國陣線關于依照憲法和法律將他們負責管理的重要事項通報給人民的制度的實施情況。

3．國家機構應依法審議、處理和回復越南祖國陣線的建議。

4．國家為越南祖國陣線的有效運作創造條件。

第八條 越南祖國陣線和人民之間的關系

1．越南祖國陣線代表和保護人民的合法、正當權益；擴大并多樣化凝聚、團結人民的形式；鼓勵、支持人民實踐民主、人權、公民的基本權利和義務及執行黨的路線、方針和國家的政策、法律。

2．人民通過越南祖國陣線的成員組織、各級越南祖國陣線委員會中的杰出人士參與越南祖國陣線的組織和運作，參與越南祖國陣線發起和組織的活動。

3．通過越南祖國陣線委員會和越南祖國陣線的成員組織，人民就他們關心的問題向越南祖國陣線提出意見、要求和建議以向黨和國家反映和建議。

4．人民監督祖國陣線的活動以確保越南祖國陣線依法全面履行其權利和責任。

5．越南祖國陣線定期革新運作的內容和模式以依照憲法和法律向人民履行其職責。

第九條 越南祖國陣線和組織之間的關系

1．越南祖國陣線委員會和越南祖國陣線成員組織之間的關系應遵守越南祖國陣線章程。

2．越南祖國陣線委員會同經濟組織、非商業組織和越南祖國陣線非成員組織之間的關系是一個依法自愿的關系，旨在發展經濟-社會、保護人民的合法和正當權益、建設并保衛祖國。

第十條 人民外交活動

越南祖國陣線實施并擴大人民外交活動，為加強同其他國家和人民的友誼和團結以實現和平、合作與發展貢獻力量。

第十一條 傳統日和全民族大團結節日

每年的11月18日是越南祖國陣線的傳統日和全民族大團結節日。

第二章 凝聚和建設全民族大團結聯盟

第十二條 凝聚和建設全民族大團結聯盟的原則

越南祖國陣線發展各種組織和運作模式以凝聚和團結國內外的越南人，不管他們的階級、社會階層、種族、信仰、宗教和歷史，以調動所有資源建設和保衛祖國。

第十三條 凝聚和建設全民族大團結聯盟的方法

1．宣傳、動員人民發揚愛國主義和全民族大團結傳統及參與愛國競賽運動、活動。

2．與合法的人民組織相互團結、合作。

3．提高代表所在階級、社會階層、種族和宗教的杰出人士實施越南祖國陣線委員會協調統一行動方案的積極性。

4．接收和發展越南祖國陣線的成員。

5．宣傳和動員海外越南人在生活中團結一致、互相幫助并尊重東道國的法律；保護和發揚民族的文化認同和優良傳統；同家人和故鄉保持密切聯系，為建設和保衛祖國貢獻力量。

6．實施與越南祖國陣線權利和責任有關的其他活動。

第十四條 協調建設全民族大團結聯盟

1．在建設全民族大團結聯盟過程中，越南祖國陣線應通過以下活動與國家機構相協調：

（1）建議并參與制定和實施與凝聚和建設全民族大團結聯盟有關的政策、法律；

（2）負責、協調并參與組織與它們各自權利和責任相關的活動；

（3）參與對話、調解和在居民區建立自治社區；

（4）參與制定和實施國家的社會保障政策；建議并參與實施有助于關照人民的物質和精神生活的方案、運動和活動。

2．在建設全民族大團結聯盟過程中，越南祖國陣線委員會應通過以下活動協調和統一越南祖國陣線成員間的行動：

（1）越南祖國陣線中央委員會自己組織或與國家機構合作組織全國范圍內廣泛的愛國競賽活動、運動；

（2）地方越南祖國陣線委員會自己組織或與國家機構合作組織各自地方的愛國競賽活動、運動；

（3）越南祖國陣線的成員組織自己組織或與國家機構合作組織與它們各自權利和責任相關的愛國競賽活動、運動；凝聚和鼓勵它們的成員、工會會員和人民參與越南祖國陣線委員會發起的愛國競賽活動、運動；

（4）越南祖國陣線委員會應采用適當的形式動員和提升杰出人士成員在越南祖國陣線活動中的核心作用。

第三章 代表和保護人民的合法、正當權益

第十五條 反映選民和人民的意見建議

1．越南祖國陣線中央委員會主席團聯合國會常務委員會總結全國選民和人民的意見建議，以在國會會議上進行報告。

2．各省級越南祖國陣線委員會常務委員會聯合國會代表團總結地方選民和人民的意見建議，并把它們發送給國會常務委員會和越南祖國陣線中央委員會主席團。

3．地方越南祖國陣線委員會常務委員會聯合人民議會常務委員會和人民委員會總結選民和人民關于地方問題的意見建議，以在同級人民議會會議上進行報告。

4．越南祖國陣線的成員組織在各自權利和責任范圍內總結各自成員、工會會員和各階層民眾的意見建議，并將它們發送給同級越南祖國陣線委員會常務委員會。各級越南祖國陣線委員會常務委員會負責總結其成員和下一級越南祖國陣線委員會常務委員會的意見建議，以向同級黨和國家機關反映和建議。

第十六條 聯合組織選民同國會代表和各級人民議會代表之間的會面

1．各省級越南祖國陣線委員會常務委員會聯合國會代表團、同級人民議會常務委員會、同級人民委員會和相關組織、機構組織實施選民同國會代表、省級人民議會代表之間的會面計劃；組織與選民的見面會。

2．各區級和公社一級越南祖國陣線委員會常務委員會聯合同級人民議會常務委員會和同級人民委員會組織實施選民同國會代表和各省級、區級和公社一級人民議會代表之間的會面計劃；組織與選民的見面會。

3．國會常務委員會和政府應聯合越南祖國陣線中央委員會主席團頒布一個聯席決議，對組織選民同國會代表和人民議會代表之間會面的相關情況作出詳細規定。

第十七條 宣傳和動員人民行使當家作主權利、實施政策和法律

越南祖國陣線宣傳和動員人民行使當家作主權利、實施政策和法律的內容如下：

1．宣傳和動員人民實施黨的路線、方針和國家的政策、法律；

2．聯合公社一級行政機關動員人民實施基層民主和居民區的公約、條例；

3．指導公社一級人民監察委員會和社區投資監督委員會的活動；

4．參與基層調解活動。

第十八條 接待公民，參與處理申訴、控告和特赦，委派人民辯護律師

1．越南祖國陣線組織接待公民；依法參與處理申訴、控告和特赦。

2．區級及區級以上級別越南祖國陣線委員會有權委派人民辯護律師為其被控告的成員辯護。

第四章 參與國家建設

第十九條 參與選舉工作

越南祖國陣線應依法組織協商、挑選和提名國會代表和人民議會代表候選人；參加負責選舉事務的組織；聯合相關國家機構組織公社級選民會議和選民同候選人之間的會面；參與宣傳和動員選民實施選舉法。

第二十條 參與選拔法官、檢察官和提名人民陪審員

1．越南祖國陣線中央委員會應依法派代表參加國家法官選拔和監督委員會、最高人民檢察院檢察官選拔委員會以及基層檢察官、中級檢察官和高級檢察官選拔考試委員會。

2．省級和區級越南祖國陣線委員會應對為人民議會挑選和提名合格、達標人員并依法當選人民陪審員承擔主要責任。

第二十一條 參與立法工作

1．越南祖國陣線中央委員會有權建議國會常務委員會、國會制定法律和法令；向國會、國會常務委員會提交法律和法令草案。

2．越南祖國陣線依法對憲法草案、法律和法令草案以及其他法律文件草案提出意見；建議國家主管機構修訂、補充或廢除與憲法和法律相抵觸的法律文件。

3．在制定法律文件的過程中，起草機構或組織及相關組織機構應為越南祖國陣線提供建議創造條件；依法吸收和回復越南祖國陣線的建議。

第二十二條 參加國會、國會常務委員會、政府、人民議會和人民委員會的會議

1．越南祖國陣線中央委員會主席應參加國會會議；應邀參加國會常務委員會、政府的討論有關越南祖國陣線權利和責任問題的會議。

地方越南祖國陣線委員會主席應參加人民議會會議；應邀參加同級人民委員會的討論有關越南祖國陣線權利和責任問題的會議。

2．在人民議會會議上，同級越南祖國陣線委員會應向大會通報越南祖國陣線參與政權建設的活動和當地人民的意見建議；向人民議會和人民委員會提出建議和必要問題。

第二十三條 參與預防和打擊腐敗、浪費

1．越南祖國陣線參與預防和打擊腐敗、浪費的內容如下：

（1）宣傳和動員人民實施《反腐敗法》《厲行節約，反浪費法》；

（2）要求主管機構、組織和個人采取預防腐敗和浪費的措施；審核腐敗和浪費案件；處理犯下腐敗或浪費罪行的人員；

（3）建議國家主管機構保護和獎勵幫助偵查和告發腐敗或浪費罪行的個人。

2．主管機構、組織和個人應依法審議和回復越南祖國陣線的要求和建議。

第二十四條 向國家提出意見建議

1．越南祖國陣線就主管機構、組織和個人職責和權力的實施情況向他們提出意見建議。

2．主管機構、組織和個人應為越南祖國陣線提出意見建議創造條件；應依法吸收、回復越南祖國陣線的意見建議。

第五章 實施監督活動

第二十五條 監督的性質、目的和原則

1．越南祖國陣線的監督是指各級越南祖國陣線委員會直接或要求越南祖國陣線的成員組織對國家組織機構的運作和民選代表、干部、公務員、公職人員對政策和法律的實施情況進行監控、審議、評估及提出建議。

2．越南祖國陣線的監督是一項社會活動，旨在代表和保護人民的合法、正當權益，及時發現并建議處理各種錯誤和不足之處；建議修訂、補充政策和法律；發現、推廣新因素、先進模式和積極方面；提升人民的當家作主權，為建設一個純潔、強大的國家貢獻力量。

3．監督活動應遵循的原則是確保民主以及人民和越南祖國陣線成員的參與；從人民的要求和愿望出發；公開、透明、不重疊；不妨礙被監督機構、組織、個人的活動。

第二十六條 監督的對象、內容和范圍

1．越南祖國陣線監督的對象是國家組織機構、民選代表、干部、公務員和公職人員。

2．越南祖國陣線監督的內容是與人民的合法和正當權益、越南祖國陣線的權利和責任相關的政策和法律的實施情況。

3．越南祖國陣線委員會應對監督本條第1款和第2款規定的對象和內容承擔主要責任。

根據越南祖國陣線委員會的要求或法律規定，政治-社會組織應對監督本條第1款和第2款規定的與工會會員和各自成員的合法、正當權益及各自的權利和責任直接相關的對象和內容承擔主要責任。

越南祖國陣線的其他成員組織應聯合同級越南祖國陣線委員會監督本條第1款和第2款規定的與工會會員和各自成員的合法、正當權益及各自的權利和責任直接相關的對象和內容。

第二十七條 監督的形式

1．研究和審議主管機構與人民的合法、正當權益有關的文件。

2．組織監督團隊。

3．通過公社一級人民監察委員會和社區投資監督委員會實施監督活動。

4．參與主管機構和組織的監督活動。

5．國會常務委員會、政府應聯合越南祖國陣線中央委員會主席團頒布一個對本條進行詳細規定的聯席決議。

第二十八條 越南祖國陣線在監督活動中的權利和責任

1．聯合相關組織機構制定監督方案、內容和計劃；按照計劃或必要時決定成立監督團隊并組織監督活動。

2．要求被監督機構、組織和個人制作書面報告并提供與監督內容有關的信息和文件。

3．客觀、科學地檢查與監督內容有關的問題。

4．必要時或應被監督機構、組織和個人的要求，組織對話以闡明監督后提出的建議內容。

5．建議主管機構、組織和個人考慮采取措施保護國家利益及組織和個人的合法、正當權益；建議依法追究違法機構、組織和個人的責任。

6．獨自或與相關組織機構聯合頒布關于監督結果的文件；對監督后提出的建議負責。

7．監督并督促處理監督后提出的建議；建議主管機構、組織和個人追究沒有處理或依法處理建議的機構、組織和個人的責任。

8．獎勵或建議主管機構和組織表揚、獎勵在監督活動中取得成績的個人。

第二十九條 被監督機構、組織和個人的權利和責任

1．提前被通知監督內容和計劃。

2．根據監督內容制作書面報告；提供與監督內容有關的信息和文件；制作補充報告以闡明相關問題。

3．對與他們的職責和權力相關的事項提出意見。

4．建議重新審議越南祖國陣線在監督后提出的建議并在必要時組織對話以闡明建議。

5．為越南祖國陣線實施監督創造條件。

6．審議、處理和回復越南祖國陣線在監督后提出的建議。

7．執行主管機構和組織頒布的與越南祖國陣線在監督后提出的建議內容相關的結論和處理決定。

第三十條 國會、政府、人民議會、人民委員會和相關機構、組織、個人的責任

1．每6個月，國會、政府、人民議會和人民委員會應聽取同級越南祖國陣線委員會匯報監督結果；并要求相關機構、組織和個人審議和督促處理越南祖國陣線在監督后提出的建議。

2．相關機構、組織和個人應在各自職責和權力范圍內根據要求為監督活動創造條件并提供必要的信息、文件；委派人員參與監督相關事宜；為越南祖國陣線實施監督創造條件；依法審議和處理越南祖國陣線在監督后提出的建議。

第三十一條 越南祖國陣線委員會在罷免國會代表或人民議會代表中的權利和責任；對由國會或人民議會選舉或批準的任職人員進行信任投票

1．越南祖國陣線中央委員會主席團和省級越南祖國陣線委員會有權提議罷免不再值得人民信任的國會代表；地方越南祖國陣線委員會有權依法提議罷免不再值得人民信任的人民議會代表。

2．地方越南祖國陣線委員會有權建議同級人民議會常務委員會對由人民議會依法選舉的任職人員進行信任投票。

3．各級越南祖國陣線委員會應全面、及時收集和總結選民和人民關于被信任投票人員的意見建議，并在國會、人民議會開會前將這些意見建議送至國會或人民議會。

第六章 實施社會論證活動

第三十二條 社會論證的性質、目的和原則

1．越南祖國陣線的社會論證是指各級越南祖國陣線委員會直接或要求越南祖國陣線的成員組織對國家機構的法律文件草案、規劃、計劃、方案、項目或設計（以下簡稱文件草案）進行評論、評估并提出意見建議。

2．越南祖國陣線的社會論證是一項社會、客觀、科學和建設性活動，旨在確保現實社會生活的合理性、適應性和文件的有效性，確保人民的合法、正當權益，促進民主和加強社會共識。

3．社會論證活動應遵循的原則是民主、公開、透明，確保越南祖國陣線成員、工會會員和人民的參與；尊重沒有違反人民的合法、正當權益以及國家和民族利益的不同觀點。

第三十三條 社會論證的對象、內容和范圍

1．越南祖國陣線社會論證的對象是同一級別國家機構與人民的合法、正當權益及越南祖國陣線的權利和責任直接相關的文件草案。

2．越南祖國陣線社會論證的內容包括文件草案的必要性；文件草案同黨的路線、方針和國家的政策、法律的一致性；文件草案的正確性、科學性、可行性；評估文件草案對政治、經濟、文化、社會、國防、安全和外交關系的影響和效果；確保國家、人民和組織之間利益的協調。

3．越南祖國陣線委員會應對社會論證本條第1、2款規定的對象和內容承擔主要責任。

根據越南祖國陣線委員會的要求或法律規定，政治-社會組織應對社會論證本條第1款和第2款規定的與工會會員和各自成員的合法、正當權益及各自的權利和責任直接相關的對象和內容承擔主要責任。

其他成員組織應聯合越南祖國陣線委員會對本條第1款和第2款規定的與工會會員和各自成員的合法、正當權益及各自的權利和責任直接相關的對象和內容進行社會論證。

第三十四條 社會論證的形式

1．組織社會論證會議。

2．將文件草案發送給相關機構、組織和個人以反饋社會論證。

3．組織越南祖國陣線與被論證文件草案的起草機構或組織之間的直接對話。

4．國會常務委員會、政府應聯合越南祖國陣線中央委員會主席團頒布一個對本條進行詳細規定的聯席決議。

第三十五條 越南祖國陣線在社會論證活動中的權利和責任

1．制定社會論證內容和計劃。

2．要求起草機構或組織發送文件草案和必要的信息、文件。

3．運用各種社會論證形式。

4．制作書面論證報告并將其發送給被論證文件草案的起草機構或組織。

5．要求起草機構書面回復越南祖國陣線的建議。

第三十六條 被論證文件草案的起草機構或組織的權利和責任

1．應最遲在將被論證文件草案提交給負責頒布文件的機構前15日，將其發送給越南祖國陣線；提供必要的信息和文件。

2．應越南祖國陣線的要求，指派負責人員參加社會論證會議或參與對話。

3．書面回復越南祖國陣線的建議，如果建議被拒絕，必須作出解釋；向負責頒布文件的機構或組織報告越南祖國陣線的社會論證情況。

第七章 確保越南祖國陣線運作的條件

第三十七條 輔助機構；陣線的培訓工作

1．越南祖國陣線委員會配有輔助機構。各級越南祖國陣線委員會輔助機構的組織和人員配置由主管機構規定。

2．應對越南祖國陣線委員會中的干部、公務員和公職人員及陣線中的兼職人員進行培訓，以提高他們處理陣線事務的專業技能，滿足所分配任務的要求。

3．相關國家機構應為越南祖國陣線實施培訓計劃、方案、內容創造條件并發展專家、顧問和合作伙伴隊伍。

第三十八條 越南祖國陣線的運作資金、資產和物資設施

1．各級越南祖國陣線委員會的運作資金由國家預算依法保證。

2．國家預算為越南祖國陣線提供的運作資金的估算、分配、使用和結算應遵守國家預算法的規定。

3．越南祖國陣線有權依法對國家分配的資產、國內外組織和個人捐贈的資產和資金進行管理和使用。

第三十九條 機構和組織的責任

1．當干部、公務員、公職人員和員工被委派到越南祖國陣線委員會或者被指派參加越南祖國陣線委員會的活動時，為他們執行任務創造條件。

2．聯合越南祖國陣線實施越南祖國陣線負責的愛國競賽運動、活動或實施分配給越南祖國陣線的規劃和項目；應越南祖國陣線的要求，提供信息和文件。

3．宣傳和動員干部、公務員、公職人員和員工實施全民族大團結政策；響應越南祖國陣線發起和組織的愛國競賽運動、活動。

第八章 實施條款

第四十條 實施效力

1．本法自2016年1月1日起生效。

2．法律編號為14/1999/QH10的越南祖國陣線法在本法生效之日失效。

第四十一條 實施細則

國會常務委員會、政府應聯合越南祖國陣線中央委員會主席團對本法規定的條款作出詳細規定。

本法由越南社會主義共和國第十三屆國會第九次會議于2015年6月9日通過。

國會主席 阮生雄

山東大學當代社會主義研究所2014級博士研究生 劉玉娣 譯