新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的思考

阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區社會科學院，新疆烏魯木齊830011）

新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的思考

阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區社會科學院，新疆烏魯木齊830011）

建設國際商貿物流中心，不僅是國家實施“一帶一路”戰略的需要，也是新疆抓住歷史機遇，充分發揮區位優勢，增強區域發展能力的現實要求。針對現有的區域物流體系資源和國際物流通道建設的要求，新疆應以“精簡、統一、效能”為原則，加快改革創新，構建一元化物流管理體制；加強頂層設計，盡快明確區域物流戰略發展思路、發展方向、建設目標、重點任務和發展步驟；建設具有國際水準的基礎設施，構建四通八達的區域物流網絡，實現高效的多式聯運和城鄉物流設施資源均等化配置；進一步優化業態發展結構，加快產業轉型升級，著力培育新的產業增長點；引導產業組織集約化發展，重點培育規模化龍頭企業；大力發展物流教育，培養一流物流人才；解決產業發展中的機構協調、部門分工、管理主體責任等問題，全面優化產業發展環境。

新疆；絲綢之路經濟帶；商貿物流；物流網絡；多式聯運

物流是絲綢之路經濟帶建設的重要產業支撐和載體。絲綢之路經濟帶沿線國家和地區之間構建的新型國際經貿聯系要依托于完善的國際物流通道和有效的商貿流通體系。作為古代絲綢之路的重要節點區域，新疆在整個絲綢之路經濟帶國際物流通道建設中具有不可替代的區位優勢和樞紐功能。我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的商貿物流中心，打造絲綢之路經濟帶核心區；新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議也提出，要努力把新疆建設成絲綢之路經濟帶商貿物流中心。建設國際商貿物流中心，不僅是國家“一帶一路”戰略的實施需要，也是新疆抓住歷史機遇，充分發揮區位優勢，增強區域發展能力的現實要求。因此，全面落實國家的“一帶一路”行動計劃，進一步增強和提升區域服務能力，超前謀劃商貿物流中心建設的工作思路和重點任務，是新疆各級政府的重要工作目標，也是區域物流研究學術界需要重點關注的重要課題。本文以新疆現有的區域物流體系資源為基礎，按照絲綢之路經濟帶國際物流通道建設的要求，探討新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的基本對策。

一、新疆商貿物流發展現狀及特征

（一）新疆商貿物流業發展現狀

1.綜合物流基礎設施發展現狀。新疆的綜合物流基礎設施體系在宏觀上包括公路、鐵路、航空和管道等四個層面。中央新疆工作座談會以來，新疆加大物流基礎設施的投資力度，形成了符合自身經濟地理條件和國內區域功能的綜合物流體系。截至2015年底，新疆公路里程達到17.83萬公里（其中高速公路4 316公里）。全疆目前有7條國道、68條省道，與周邊國家開通客貨聯運線路47條。這些干線和支線公路網絡已延伸和連接到新疆的各鄉鎮場、礦區、開發區和口岸，形成了東聯內地、西出國際的公路網大格局。鐵路營業里程達到6 585.63公里，形成了以烏魯木齊為中心，蘭新干線、精霍支線及奎北支線為支撐的主骨架，構成了南到喀什，西到阿拉山口、霍爾果斯，東到哈密的鐵路運輸網[1]。民航通航里程達到20.93萬公里，形成了“區內成網，東西成扇”全方位輻射的空中運輸網，是中國支線機場最多的省份。油氣管道總長度超過6 700公里，基本建成橫跨東西，連通海外的油氣管道干線網，打通了油氣運輸西進東出的大動脈。

2.商貿物流產業發展現狀。近年來，新疆商貿物流業總體規模快速增長，服務水平顯著提高，發展環境和條件不斷改善，物流業規模不斷擴大。2015年，實現社會消費品零售總額2 605.96億元，形成了城鄉消費和網絡線上線下消費相互融合的商貿發展體系，各類商貿業態穩定發展；全疆城鎮化率達到47.23%，城市商貿物流業發展進一步加快，拉動區域商業貿易的作用進一步顯現；進出口貿易總額實現197億美元，基本保持穩定增長，形成了區內和區外、內貿和外貿融合發展的開放經濟新格局。隨著我國與亞歐國家經貿合作的加強，新疆作為中國向西開放的橋頭堡和國際物流大通道的地位和作用日益突出。2015年物流業（交通運輸倉儲和郵政業）產值達536.6億元，占地區生產總值的比重達到5.7%；全年貨運規模達到80 190萬噸，其中鐵路6 234萬噸、公路64 505萬噸、航空6.6萬噸、管道9 445萬噸[2]。從總體來看，全疆商貿物流業保持快速健康增長態勢，區域發展格局進一步優化，產值規模進一步擴大，對經濟發展的貢獻率穩步提升，在經濟社會發展中的基礎性和戰略性地位也逐步凸顯。

3.物流市場主體發展現狀。隨著新疆經濟的快速發展，國家A級物流企業總數已達40家，規模以上獨立核算物流企業700多家，就業人數近30萬人。烏魯木齊鐵路局是新疆目前唯一一家5A級企業，以天順供應鏈管理公司為代表的大宗運輸，以海鴻國際為代表的冷鏈物流，以郵政小包為代表的跨境電子商務物流，以“四通一達”、順豐、郵政EMS為代表的快遞物流，以藍天物流為代表的化工危險品物流等加快發展，物流業整體服務能力明顯增強。烏魯木齊華凌商貿建材物流園、美居商貿建材物流園、亞中機電物流園等一批專業化物流園區加快形成。烏魯木齊鐵路局設立烏魯木齊、哈密等7個區域貨運中心和阿拉山口、霍爾果斯2個口岸站物流車間，并在全疆設立60個貨運營銷點，以煤炭、石油、金屬礦物、鋼鐵、棉花、化肥、化工等大宗物資為主，通過積極開展承擔第三方物流外包業務，貨運量呈上升態勢。民用機場達16個，運營新疆機場定期航班的航空公司32家，運營航線188條，其中國內航線160條，國際（地區）航線28條，通航16個國家、25個國際（地區）城市和57個國內城市。

（二）新疆商貿物流業的基本發展特征

1.綠洲經濟地理決定了新疆商貿物流網絡的空間特征。新疆是我國地域面積最大的省份，約占全國土地面積的六分之一。雖然地域面積大，但是人類活動主要在約占全區5%面積的綠洲區域內，因為全疆約95%的地域為沙漠、荒漠、山區地帶。作為典型的內陸干旱區，新疆有1 259個大小綠洲，區域經濟活動以綠洲為單元而進行。新疆14個地州中心城市與自治區首府城市烏魯木齊之間的平均距離是735公里，全疆80余個縣之間的平均距離是112公里[3]。所有的商貿經濟活動就在這種分散的綠洲之間進行，運輸線路長、運輸成本高是新疆區域物流運行的典型問題。在全疆地域范圍之內全面建設鐵路、高速公路和航空運輸體系，需要規模龐大的資金投入。通過幾十年的不懈投資建設，新疆目前形成了點線連接、南北貫通、東聯西出的區域物流網絡體系，具備了加快商貿物流業發展的重要物質基礎。第二條亞歐大陸橋的開通、中亞能源通道的規模化建設、“一帶一路”戰略和中巴經濟走廊建設為新疆商貿物流發展注入了強大的發展動力，新疆正由傳統商貿物流的偏遠地區逐步演變為現代國際物流的樞紐地區。

2.產業結構決定了新疆商貿物流的發展格局和服務功能。新疆的大宗貨物物流以石油石化、煤炭、礦產資源、棉花等為主，生產資料、農副產品和生活用品等物流形成“干線運輸+區域配送”的物流格局，口岸外貿物流以能源資源物流和邊境小額貿易物流為主。對物流的需求增長主要源于五個方面：國家大型石油天然氣生產深加工和儲備基地、國家大型煤炭煤電煤化工基地和國家能源陸上大通道建設；棉花、糧食、特色林果業和畜牧業四大基地建設；新型工業化發展步伐加快；我國與中亞各國貿易往來日益擴大；固定資產投資規模大幅增加。新疆物流業的發展取決于新疆經濟結構和主導產業的類別，依然是以運輸服務和倉儲服務為主的格局。裝備制造業和化工業的快速發展對特種物流提出了較高的要求，農產品冷鏈物流以冷藏保鮮庫的建設為主，以精益物流為代表的現代物流形態在醫藥物流和商貿物流發展中逐步顯現。新疆區域物流以公路運輸為主，鐵路運輸為輔，航空物流規模較小。新疆物流業在中國向西開放中的功能作用主要體現在服務中介功能方面，主要發揮商品和物資的集散區、能源礦產資源的整合區、交通樞紐中心、服務業中心等服務功能。

3.產業運行狀態決定了物流市場的發展演變能力。長期以來，新疆的商貿物流處在自發運行狀態，缺乏系統的行業指導，導致區域物流系統運行不規范、產業組織規模化程度低、管理體制不順、政策性引導滯后、缺乏產業規劃等問題突出。新疆物流企業發展“散、弱”特征明顯，盡管城鎮物流和各類產業基地的物流由一些專業化的企業來運營，但是縣域以下廣大城鄉區域的物流活動是由大量分散的個體工商企業在運營，集約化、規模化、規范化經營水平十分低下。除了鐵路、管道等物流體系之外，整體區域物流市場處在被綠洲地理單元分割、被行業體系分割等分散運行狀態。隨著區域發展競爭的加劇，新疆各地州、縣市之間無序競爭進一步加劇，物流園區熱興起，重復建設問題越來越突出。缺乏骨干物流企業是制約新疆物流產業快速發展的重要“瓶頸”因素，無論在制造業物流、農業物流、城市商貿物流，還是逆向回收物流、應急物流等領域，都未形成市場占有率較高的專業化物流公司。第三方物流發展水平相對較低，疆內約60%以上的制造企業和66%的商貿企業以自營物流為主。近年來，盡管新疆構建了符合其經濟發展水平和通道能力的區域物流網絡，但是從總體發展水平來看，與新疆經濟社會跨越式發展尤其是絲綢之路經濟帶現代物流發展需要仍存在很大差距。

二、新疆現代物流業發展存在的基本問題及面臨的新形勢

（一）新疆現代物流業發展存在的基本問題

1.尚未建立一元化物流管理體制。物流行業是輻射性相對廣泛的產業部門，涉及一產、二產和三產的方方面面，具體牽涉的行業管理部門有商務、經濟信息化、交通運輸、鐵路、民航、發展和改革委員會、郵政、城市建設管理、環保、應急管理等部門。隨著市場經濟的發展和產業部門的細化，物流產業越來越受到各地經濟管理部門的重視，成為優化經濟結構的重要板塊和產業領域。由此，物流產業的管理問題成為擺在各級政府面前的重要瓶頸之一。目前，國內仍舊缺乏專門管理和協調物流產業的綜合性行業管理部門，分散在各個部門的物流管理職能就成為重要的體制性制約。由于缺乏專門的、權威的管理部門，因而，物流產業的宏觀規劃問題、相關部門職能分工問題、專項產業政策制定問題等長期得不到解決，導致物流產業管理成本和運行成本居高不下，不能充分發揮其在國民經濟中的基礎動脈作用。

2.產業底子模糊不清。目前，國內尚缺乏物流產業的專門統計系統，導致不能充分地了解和分析各地區的產業要素現狀，以便制定針對性的發展措施。物流產業要素的信息和數據分散在各個管理部門和產業運營部門，產業的投資形勢、市場形勢、社會物流供求、區域競爭環境總是處在變換之中，尚未形成大數據采集平臺和即時采集渠道。在區域物流政策研究中，要摸清一個地區與物流業相關的所有要素數據十分困難，大大影響和阻礙了區域物流規劃的實際操作和落實效果。因此，眾多的區域物流規劃就變成一種宏觀概念性的規劃。在物流產業實際管理工作中，相關的政府管理部門常常也很難拿出和提供完整的產業發展數據，難以研判整個產業的發展形勢和趨勢。關于物流統計工作，各項研究和實證措施大多都處于嘗試性實踐階段，尚未全面構建具有法律意義的物流統計體系。

3.產業體系急需標準化、規范化。“一帶一路”戰略提出后，新疆商貿物流業面臨著歷史性的快速發展機遇。新疆區域物流體系的謀劃和建設，已不能僅僅局限于自身區域經濟社會發展的現實需求，而是要充分考慮整個絲綢之路經濟帶國際物流經濟走廊和國際物流通道建設的長遠發展要求。對此，需要對新疆現有的區域物流體系進行整體改造升級，以保證國家發展戰略的有效實施。此外，新疆作為西部偏遠地區，自身經濟地理特征有別于沿海發達地區或中部地區，其交通物流設施的建設要求和裝備要求、物流體系的運行成本等都需要根據自身區域特點進行個性化設置。因而，相對內地沿海地區，新疆的區域物流系統更有必要進行標準化、規范化改造，不斷降低相對較高的長距離物流運輸成本，不斷優化與內地以及周邊國家地區的物流通道網絡，穩步提升區域物流發展競爭力。同時，物流體系標準化、規范化，也是新疆將物流產業培育成重要主導產業和新興產業增長點的工作要求。

4.產業發展戰略思路不清晰。就像國內整體物流產業發展一樣，物流產業近年在新疆越來越受到政府部門的重視。“一帶一路”戰略提出后，自治區政府提出了建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的發展目標。從物流產業在新疆總體發展情況來看，其主導產業地位尚未確立，各級各部門對物流產業的重視程度仍舊參差不齊。居民網購消費的發展，直接推動了電商物流和快遞配送的蓬勃發展，而政府部門的認識和反應卻比較滯后。目前，盡管自治區政府制定了新疆商貿物流中心的相關規劃和物流業發展“十三五”規劃，但是整體的區域物流發展戰略仍舊不太清晰，缺乏能夠指導新疆現代物流業長遠發展而又十分明確的發展戰略，因而存在著發展方向和目標不明確、整體任務安排和工作量不清晰、階段性工作抓手和路徑難以設定等問題。

（二）新疆商貿物流業發展面臨的形勢

1.國家“一帶一路”戰略帶來歷史性發展機遇。我國發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》后，不斷從國際層面加緊推動實施。發起設立亞洲基礎設施投資銀行，積極謀劃“一帶一路”重大基礎設施項目；加快與沿線國家和地區經濟貿易和文化科技領域的交流，全面加強“政治溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”之“五通”建設。“十三五”期間，我國將進一步實質性推動“一帶一路”戰略，謀劃出臺一系列國際經濟貿易合作政策和方案，啟動一大批標志性工程和基礎設施項目，中巴經濟走廊建設也在力求實現實質性項目落地。這些都對新疆區域物流發展和轉型升級提供了千載難逢的歷史性機遇。國家面向絲綢之路經濟帶的經濟貿易合作，將進一步加快商品、資金、信息、人才、技術等生產要素向沿線國家和地區流動，必將全面拉動新疆物流產業的市場需求，增添可持續發展動力，尤其是重大國際鐵路和公路等交通基礎設施建設，將直接改善新疆區域物流的支撐裝備條件。

2.絲綢之路經濟帶核心區“五中心”建設迫切需要商貿物流業率先發展。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，新疆被定位為建設絲綢之路經濟帶的核心區。對此，自治區政府也制定了建設核心區、構建五大中心和“三基地一通道”戰略，加快建設區域性交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務五大中心，以及國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。而商貿物流業是五大中心、“三基地一通道”建設重要的銜接載體，產業聯動效應十分突出，輻射所有戰略性目標的落地，也是所有重大發展項目有效運行的必要前提。因此，新疆的商貿物流業迫切需要率先發展起來，為其他各項建設奠定良好的平臺基礎與融合發展基礎。

3.周邊區域物流環境變化形成了新的產業競爭。近年來，我國西部地區的甘肅、陜西、青海、寧夏、內蒙古等省區都在積極圍繞“一帶一路”戰略謀劃區域物流發展，抓緊改善物流基礎設施。西部各省市區在物流產業發展方面，也將其自身定位為重要的物流樞紐或者物流節點，積極籌建國際內陸港或者綜合保稅區，開啟中歐國際貨運班列等，抓住重大發展機遇，大力發展現代物流業。新疆與西部各省市區在區域物流業發展層面上既是合作聯動發展關系，又是產業競爭關系。同時，新疆毗鄰的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等國家也在世界銀行、亞洲開發銀行等機構的資助下，加大交通物流通道的建設，搶占國際物流通道制高點，也設想成為歐亞經濟板塊的重要商貿物流中心。這些周邊環境區域物流發展形勢的變化，既對新疆商貿物流業發展帶來新的機遇，又形成不容忽視的產業競爭。

4.從自治區到各地州縣市更加重視現代物流業發展。2015年以來，新疆維吾爾自治區政府委托國家相關部委的研究機構著手制定《絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心規劃》《新疆現代物流業發展十三五規劃》等重要產業發展規劃，旨在進一步推動商貿物流中心建設長足發展。新疆發展和改革委員會及交通、民航、鐵路、商務等部門紛紛從各自的行業發展角度，明確了“十三五”期間各行業的發展思路，意味著在自治區宏觀層面，越來越重視現代物流業發展，認識到現代物流業在區域經濟發展中重要的基礎性作用。同時，新疆各地州、一些縣市也紛紛委托相關研究機構，對本區域現代物流業發展制定各類發展規劃，力求在自治區商貿物流中心建設中占有一席之地，在現代物流業發展項目上獲得更多的支持。經濟下行壓力的進一步顯現，也促使許多地州市紛紛挖掘現代物流業發展潛力，在一些縣市，物流地產投資成為房地產開發投資的重要行業和轉型方向。區域經濟發展的現實，更加強化了各地州對現代物流業發展重要性的迫切認識，為新疆商貿物流業快速發展開辟了更加廣闊的路徑。

5.自治區“十三五”規劃提出現代物流業發展新要求。“十三五”時期是新疆建成小康社會的重要發展階段。一方面，新疆要全面落實中央提出的社會穩定和長治久安戰略工作總目標；另一方面，要打好扶貧攻堅戰，與全國同步建成小康社會。這些宏觀形勢的變化，也對新疆商貿物流業發展提出了新的發展要求。例如，在社會穩定和長治久安工作總目標指導下，新疆各級黨委、政府、行業管理部門均提高了對穩定工作的要求，加大了安檢工作的落實力度，所有的貨物流通環節都面臨嚴格的安全檢查。現代物流業發展尤其是快遞業的發展直接受到了宏觀政策約束的影響，沒有充分安檢設備的市場主體很難有效實施物流作業。此外，小康社會建設目標又全面要求構建覆蓋新疆廣闊農村和城市社區的便利化物流配送體系，方便群眾生活，解決物流配送“最后一公里”問題。這就需要相關部門積極推動覆蓋到農村和社區的物流服務網絡建設，加大相關層面各項工作力度。在上述宏觀環境的影響和作用下，新疆物流業發展環境也將呈現一些新的變化和特征。

三、新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的對策建議

（一）加快改革創新步伐，構建一元化物流管理體制

深化管理體制改革，按照“精簡、統一、效能”的原則，盡快建立新疆一元化的物流管理體制，徹底解決“條塊分割、多頭管理、政出多門、分散指導”的老大難問題，提供統一協調的政策導向，加強現代物流發展的組織保障。抓住絲綢之路經濟帶核心區建設和商貿物流中心建設的有利契機，在國內率先建立一元化物流管理體制。在自治區政府經濟管理工作框架下，創建能夠統領和協調全疆各項物流活動的權威行業管理機構，解決長期以來缺乏專門物流管理部門的體制性缺位問題。通過改革創新物流管理體制，盡快解決區域物流規劃制定問題、物流產業統計問題、物流行業標準化和規范化問題，實現新疆區域物流系統由自發運行向宏觀調控下的自覺運行轉變，加快產業創新和優化進程，實現物流產業集約化發展。物流行業管理機構的主要職能應包括：在全區范圍內貫徹執行國家有關現代物流發展工作的法律、法規、政策和技術標準；研究全疆的物流產業發展戰略問題、功能布局問題、地區規劃問題；協調與物流活動相關的各部門的相應工作，提高物流活動的效率；為自治區制定物流產業發展政策提供信息與服務；推進重點物流基地基礎設施建設和信息化建設；規范和管理物流市場體系，支持物流企業發展；建立多層面、常態化的國際物流溝通與協調機制，等等。

（二）制定區域物流發展戰略，明確發展方向

在建設“一帶一路”的重大歷史背景下，新疆要全面把握國家的戰略需求，全面分析自身的發展條件，借鑒國內外最具價值的區域物流發展模式，盡快明確區域物流的戰略發展思路、發展方向、建設目標、重點任務和發展步驟。區域物流的發展戰略不僅要在短期內解決制約物流產業自身發展的一系列瓶頸問題，而且在中長期發展階段，更要全面滿足區域經濟社會跨越式發展的要求和新興亞歐國際經濟帶物流通道支撐的要求。依托明確的物流產業發展戰略，全面改造和優化區域物流基礎平臺系統、運營組織系統和宏觀環境系統，提高產業運行效率，降低社會物流運行成本，逐步將物流產業打造成為信息化水平和智能化水平較高、具有自我創新驅動能力的先導性國民經濟產業部門，以及新疆的重要支柱產業，全面發揮其國民經濟中的動脈產業作用，全面挖掘物流產業對區域經濟增長的拉動潛力，依托物流產業的超常規發展，全面改造和優化新疆的產業經濟運行環境，加快整體區域經濟體系的歷史性變革。依托明確的物流產業發展戰略，將新疆打造成為全國典型的低成本物流產業發展區、現代區域物流示范區、內陸保稅物流聚集區，全面提升區域物流品牌效應；將新疆建設成為未來亞歐經濟板塊的區域性物流樞紐、連接歐亞大陸橋的國際物流經濟走廊，全面強化對整個絲綢之路經濟帶商貿物流的骨干支撐作用。

（三）建設具有國際水準的基礎設施，構建四通八達的區域物流網絡

根據新疆地域廣闊、土地資源豐富、綠洲分散的特點，高起點、高標準規劃和設計區域物流基礎設施系統，將鐵路線路、高速公路線路和民航線路通達到新疆所有縣市，建立高效的多式聯運運行體系，全面實現城鄉物流設施資源均等化配置，滿足城鄉經濟社會長遠發展的要求。大力推進物流系統信息化、標準化、規范化建設，著力提高運輸車輛、集裝箱、物流園區基礎設施等產業裝備資源的兼容運作水平，及時應用和普及物流產業領域最先進的技術手段和供應鏈管理模式。加快物流公司整體運作自動化進程，廣泛引入高技術倉儲設備、全自動立體倉庫、無線掃描設備、自動存取系統等現代信息技術設備和高科技管理系統，提高貨物的安全性和物流過程中的準確性。依托能源運輸通道，建設面向石油、天然氣和煤炭等能源公司特殊需求的國際化能源物流園區。從運輸、通關、貨物跟蹤等各個方面，建立高效率的物流服務體系。規范行業業務操作步驟，統一行業服務標準、票據及服務價格，提高行業整體服務水平。全面按照中央新疆工作座談會要求，充分利用全國各省市區支援新疆發展的工作機制，加大新疆與西部各省市區之間的綜合性物流基礎設施建設，多線路開辟和構建高效率的鐵路、高速公路連接系統，高水準規劃、建設青新線第二條進出疆大通道，啟動一批重大物流通道工程項目。做好新疆與中西亞各國的航空、鐵路、陸路交通基礎建設和設施互聯互通工作，積極推進中吉烏鐵路建設項目和中巴鐵路項目前期工作，推動對俄羅斯吉克普林口岸、對吉爾吉斯斯坦別迭里口岸的開放，加快其他面向國內和周邊國家的交通大通道建設。全面構建與周邊國家和地區之間、國際物流產業組織之間物流業務合作協調機制，進一步優化口岸通關作業流程，有效開辟國際物流運營線路，全面保障國際物流暢通。

（四）積極培育新業態和行業增長點

在鞏固和發展現有物流業態的基礎上，進一步優化業態發展結構，加快產業轉型升級，著力培育新的產業增長點。實現傳統業態轉型升級，做大做強新疆區域特色商貿物流。

1.大力推動大宗貨物物流的集約化運營。按照生產力布局體系，努力實現棉花、煤炭等大宗貨物物流的集約化運營。依托區內外市場渠道，全面完善特色農產品及其加工產品物流配送體系，積極推進特色農產品溯源體系建設和冷鏈物流體系建設。

2.優先發展電商物流和快遞物流。緊緊圍繞城鄉居民迅猛增長的網上購物需求，全面加快電商物流和快遞物流體系建設。科學研判電商物流發展形勢和趨勢，全面優化電商物流發展環境，為國內外主要的電商物流企業及快遞企業入駐新疆給予大力支持。全面支持和協調電商物流企業及快遞企業將服務網絡延伸到城市社區和廣大農村區域。根據新疆的經濟地理條件，在北疆地區、南疆地區、東疆地區建設若干個電商物流和快遞產業園，逐步提高電商物流的集約化經營水平和專業化操作能力。積極引導電商物流企業和快遞企業依托各自渠道參與電商和快遞產業園建設，全面提高城鄉電商和快遞物流的配送效率。

3.逐步建立逆向回收物流體系，科學規劃回收物流產業發展，穩步推進逆向物流運行布局。結合新疆環境保護、城鄉環境再造、環保產業發展等需求，全面建設回收物流體系，不斷提高資源再生利用效率。全面爭取國家對環保新興產業項目的資金支持，著力培育和做大回收物流產業體系。

4.加強應急物流體系建設，全面提高應對突發自然災害和社會事件的應急物流保障能力。根據社會經濟發展形勢和應急管理工作的要求，前瞻性地規劃應急物流運行體系，有效構建由政府部門、民營經濟和其他社會力量共同參與的應急物流機制。加大專項投入力度，著力打造應急物資儲備庫、配送設備體系建設，逐步增強快速應急動員裝備能力。

5.圍繞絲綢之路經濟帶國際物流通道建設，著力構建高效運行的國際物流運營體系。在區域性中心城市和邊境經濟技術開發區，高起點建設若干個外向型國際物流園區，不斷提高產業聚集水平和區域輻射能力。加快高效率國際物流平臺建設和保稅物流園區建設，形成產業集群發展優勢，吸引國際貨物資源在新疆集結和分撥，全面提升國際物流的市場競爭力。

（五）引導產業組織集約化發展，重點培育規模化龍頭企業

鑒于目前新疆大中型物流企業數量和規模有限，采取特殊政策，引進國際知名物流企業和制造企業在新疆設立辦事機構或轉運中心。通過國際知名企業在資金、運輸工具、管理水平等方面的雄厚實力推動新疆本地物流業迅速發展，多渠道開拓國際物流企業與新疆本地企業結盟、合作的機會。全面提高新疆企業的資源整合能力，以外向型的大型企業集團為龍頭，積極開拓國外市場。選擇一批符合國家和自治區產業政策，并具有一定規模、發展潛力和市場競爭力的企業進行重點培育，加大對重點物流企業的幫扶力度，努力提高企業市場占有率和品牌知名度。按照發展一批，培育一批，補充一批、儲備一批，年年更新，動態管理，分類指導，重點突破的工作思路，扎實有效地實施新疆物流市場主體培育戰略。切實啟動和實施財政補貼、獎勵扶持、人才引進、物流土地傾斜等優惠政策，做大做強物流龍頭企業。通過物流產業種子資金，積極引導物流龍頭企業進一步改善技術裝備條件，進一步提高標準化管理水平，進一步提升市場拓展能力。鼓勵物流企業積極吸收和普及先進的專業技術，不斷提高業務運作效率和市場服務能力，構建高效的產業運行系統。引導培育物流產業輔助性科研教育部門提高對物流企業的專業化服務能力，加快建立健全設計、工程、規劃、培訓等方面針對物流企業的社會化服務體系，有效促進物流企業的集約化發展。依托物流行業協會、學會等行業組織，加快構建物流企業綜合性評價體系和行業信用體系，積極建立并完善物流產業聯盟協調發展機制。通過相應的產業政策，積極引導和推薦規模化物流企業申報國家A級物流企業資質，不斷增加A級物流企業數量，進一步優化物流產業組織體系。全面提高優質物流企業的市場認可度和美譽度，積極塑造具有一定市場品牌效應的物流企業群體。

（六）大力發展物流教育，培養一流物流人才

隨著世界經濟環境、市場環境、技術環境的變化和國家社會經濟的發展，物流產業所處的環境復雜多變。要解決物流發展中的問題，提高特定區域和企業群體在國際物流市場上的競爭力，必須加強物流人才的培養，為新疆物流業的發展奠定人才基礎。

1.新疆高校要主動聯合發達地區高校及社會培訓機構，在新疆全面構建基于學歷教育、繼續教育和崗位培訓的多元化人才培養體系。將大學教育作為物流人才培養的最主要途徑與核心渠道，加大大學階段專業培養力度，為物流市場提供源源不斷的人才資源。科學設計物流學科門類、教學目標、課程體系、評價體系，全面保障物流教育的教學質量。根據地區市場需求和未來產業發展需求，針對性地設置教學課程，配備教師和教材資源，提供實戰實習平臺。提高學科教育的實踐操作性，為學生提供充分的行業實踐機會，促使學生全面掌握行業的基本知識和技術技能，在保障市場人才需求的同時，不斷提高物流專業畢業生的就業率。

2.加大社會物流教育培訓機構的建設力度，形成多層次的社會化物流培訓體系。（1）讓更多的專業化培訓機構參與物流認證教育，積極參與和促進各類物流企業的人才培訓工作。（2）加大企業自身層面的職業教育培訓力度，充分利用高校、社會培訓以及企業自身的人力資源培訓等資源，全面加強職工業務培訓，分層次培養各類管理人才和技術人才，充分保障企業緊缺的人力資源供應。物流培訓教育機構要加大產學研結合力度，與企業、政府建立密切的合作伙伴關系，全面提高物流教育資源整合力。（3）大力推動物流產業研究機構發展，構建服務于物流市場體系的咨詢、規劃、專業化評估、專業認定等社會化服務平臺，加強各類人才資源的專業化培養和集聚，依托自身科研資源，為物流產業體系建設和轉型升級提供各類可行性解決方案。（4）鼓勵物流教育機構加強與歐美發達國家和地區科研教學機構的合作交流，聯合培養世界一流的物流人才，以應對未來絲綢之路經濟帶物流可持續運行的人才需求。

（七）優化發展環境，解決產業發展中的瓶頸問題

1.保障自上而下物流管理體制的統一性和行業管理制度體系的一致性。明確從自治區政府到縣區級政府的專門物流管理部門職能，充分保障規劃政策、產業政策、行業統計政策、市場規范政策等制度體系的一致性。及時研究解決物流產業體系管理工作中的機構協調、部門分工、管理主體責任和產業規劃落實等問題。不斷規劃和儲備前瞻性產業項目，完善項目征集和儲備體系，積極落實國家產業發展政策，全面實施項目帶動戰略，不斷優化產業發展體系。

2.落實國家關于扶持現代物流業發展的相關政策，出臺促進新疆物流業加快發展的政策措施。各級政府和有關部門要加快制定促進物流業發展的資金、土地、稅收等方面的政策措施。

3.加強標準化、規范化建設。加快物流產業的標準化進程，實現從基礎設施體系、基本設備體系、行業標識體系、業務規范體系和企業識別體系等方面的標準化改造，逐步將產業運行納入到規范化運行框架中。不斷提升區域物流產業體系的產業形象和專業化水平，不斷提高產業要素的兼容銜接水平，全面吸收和普及先進的產業技術手段，不斷提升行業標準化運行水平。

4.積極清理向貨運車輛收取的各種費用，嚴禁違規對物流企業亂檢查、亂收費、亂罰款，整頓收費站點。逐步減少和消除地區分割性的道路測速管理體系，提供暢通化的物流運輸環境。取締不合理的區間測速管理，規范縣級以下部門道路測速管理權限，杜絕縣級單位基于自身的罰沒收入需求自行亂設、多設區間測速設施。

5.加強宣傳，營造良好的物流產業發展氛圍，推動物流品牌建設。開展物流產業政策、相關法律法規和物流標準的宣傳，引導物流企業和物流從業人員合法經營、規范經營。

[1]阿布都偉力·買合普拉.新疆物流產業發展模式探討[J].新疆社會科學，2014（4）：40-45.

[2]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2016[EB/OL].（2016-10-15）[2016-10-19].http://www.tjcn.org/tjnj/31xj/ 34634.html2016.

[3]阿布都偉力·買合普拉.基于絲綢之路經濟帶框架的新疆現代物流業發展路徑[J].中國流通經濟，2014（9）：34-39.

責任編輯：林英澤

Countermeasures on the Construction of Commercial Logistics Center of Silk Road Economic Zone in Xinjiang

MAIHEPULA Abuduweili
（Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang830011，China）

The construction of international commercial logistics center is not only the requirement of the Belt and Road Initiative，but also the realistic requirement of Xinjiang to seize the historical opportunity，give full play to the role of regional advantages，and enhance the capacity for regional development.Considering the current regional logistic resources and the requirement of international logistic channel construction，Xinjiang should，first，take“simplification，unification and efficiency”as the principle，accelerate reform and innovation，and establish the unified logistic management system；second，Xinjiang should strengthen the top design，and clarify the way of thinking，direction，target，main task and progress for regional logistic strategic development as soon as possible；third，Xinjiang should construct the infrastructure with international standard，the regional logistic network that can extend in all directions，and realize the effective multimodal transportation and the fair distribution of logistic infrastructure between rural and urban regions；fourth，Xinjiang should further optimize the development structure of business type，accelerate industrial transformation and upgrading，and cultivate new industrial growth points；fifth，Xinjiang should guide the centralized development of industrial organizations，and cultivate the large leading enterprises；sixth，Xinjiang should focus on the development of logistic education，and cultivate more excellent professionals for this industry；and seventh，Xinjiang should solve such problems in industrial development as coordination and labor and responsiveness division among different departments，and comprehensively optimize the environment for industrial development.

Xinjiang；Silk Road Economic Zone；commercial logistics；logistic network；multimodal transportation

F207

A

1007-8266（2017）01-0023-08

2016-10-07

新疆維吾爾自治區自然科學基金項目“絲綢之路經濟帶背景下中哈邊境合作中心物流運行模式研究”（201411A067）

阿布都偉力·買合普拉（1973—），男，維吾爾族，新疆維吾爾自治區塔城地區人，新疆維吾爾自治區社會科學院研究員，博士，主要研究方向為區域經濟、物流產業。