試論國有企業如何有效推進全面從嚴治黨工作
——紅塔集團全面從嚴治黨工作的幾點思考

曾毅

試論國有企業如何有效推進全面從嚴治黨工作
——紅塔集團全面從嚴治黨工作的幾點思考

曾毅

紅塔集團黨委對全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作的要求和重視始終一以貫之，尤其是黨的十八大以來，紅塔集團黨風廉政制度體系更加健全，規范管理深入推進，工作作風明顯改善，思想堤壩日趨牢固，拒腐防變意識增強，但遠沒到“偃旗息鼓”“鳴金收兵”的時候，尤其是當前面對更加巨大的市場發展壓力更加復雜的環境形勢，今后紅塔集團各級黨組織和紀檢監察部門抓好全面從嚴治黨工作的落腳點和突破口在哪里？為此，筆者結合企業實際提出以下幾點思考，以期為國企各級黨組織相互借鑒。

一、堅持黨的領導，強化“四種意識”

“種樹者必培其根，種德者必養其心。”從根本上說，全面從嚴要靠內因，全面從嚴治黨要靠思想建黨和制度治黨同向發力。黨的十八屆六中全會明確指出，全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識和看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。可以說，堅持黨的領導就是當代中國最重大的政治原則。

國家如此，企業亦然。堅持黨的領導，就是集團發展最根本的動力源泉，也是最根本的價值體現。黨的領導內容是具體的，內涵是豐富的，既體現在堅定理想信念宗旨上，也體現在貫徹執行決策措施上，既體現在黨管干部選人用人上，也體現在價值導向文化建設上，可以說，集團生產經營的一切行為，深究其內核，都會回到“在經濟領域為黨工作”這一基本定位上來。因此，集團全面從嚴治黨工作的深入開展，對生產經營發展具有根本而深遠的意義。當前，企業發展正面臨著空前的壓力和挑戰，有的說水至清則無魚，要求太嚴，管得太死，會限制干事的人施展拳腳；有的說越能干事、干事越多，越容易踩“紅線”、犯錯誤，不干最保險；有的說追責是柄雙刃劍，既斬了違規越界的頑疾，也斬了干事創業的熱情。這些想法都是對黨和國家路線方針認識不到位，對全面從嚴治黨認識不到位，對市場經濟環境認識不到位，對企業生存發展認識不到位。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋，越是難關當道，越要堅定信念。

二、堅持落在發展，深化“四個結合”

修完“心學”，還需“實干”。不斷推進全面從嚴治黨主體責任與規范管理結合，與精益管理結合，與“兩書”結合以及與基層黨建工作結合的“四個結合”，既是集團全面從嚴治黨工作框架體系中的重要載體，也是直接抓手，更是將全面從嚴治黨工作與集團生產經營深度融合，形成紅塔特色的最好體現。

(一)落實全面從嚴治黨主體責任與規范管理的結合

深入推進規范管理，既是集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，也是全面從嚴治黨主體責任在生產經營上的直接體現，其本質內涵，還在于融入業務，一崗雙責。集團各級黨組織要深刻理解，落實全面從嚴治黨主體責任并非脫開業務，另搞一套。一是責任清單不是空頭支票。各廠、中心、部門深入推進規范管理的十二項主要工作內容，就是主體責任清單的落實，各牽頭部門、配合部門就是責任主體。二是職能管控、整頓規范、審計監督三層規范自主監督，也是履行主體責任的體現，監督是否到位就是衡量相關部門主體責任履行是否到位的標準。三是廉政風險也是規范風險。集團當前構建的法律風險防控體系和廉政風險防控體系，實際已經將業務規范性風險全部涵蓋在內，落實兩個體系的風險防控就是落實規范風險防控。四是開展責任追究。《紅塔集團工作人員責任追究辦法（試行）》和《紅塔集團黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》兩項制度，為集團規范管理工作實施責任追究和倒追各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力的提供了支撐，做到既管事也管人。

(二)落實全面從嚴治黨主體責任與精益管理的結合

一方面，要將精益管理“用最小投入創造最大價值”的思維模式和“持續改善，追求卓越”的核心理念融入到全面從嚴治黨主體責任落實機制中。一是將全面從嚴治黨相關工作領導小組進行整合，集中領導力量，增強工作合力，提高工作效能。二是將落實全面從嚴治黨主體責任情況以量化指標進行考核，并分解到崗，要求到人。三是引入問題管理機制，通過約談了解、主動匯報等形式打通全面從嚴治黨主體責任落實相關問題的傳遞渠道，形成發現問題、研究問題、處理問題、評價改進的閉環管理，對急、重、大問題以管理課題的形式，集中力量、整合資源，專項處理。四是繼續研究推進黨風廉政建設工作信息化，特別是如何依托BPM和GRC系統實現全流程、實時化的廉政風險防控。另一方面，以精益規范化的三項主要工作為切入點，在集團精益管理中導入全面從嚴治黨主體責任的落實。一是將黨章黨紀黨規以及貫徹落實中央八項規定精神相關制度的宣貫、監督與其他法律法規相結合，比如在維護專賣、規范條碼、處置廢舊物資等工作中融入黨的紀律要求，形成合力。二是圍繞工程投資、物資采購管理工作，積極開展黨委、紀委談心提醒教育，從廉潔從業的角度，規范工程建設，控制采購成本。三是強化與內部管理審計間的聯動，主動從管理審計中發現問題線索，開展紀律審查。

(三)落實全面從嚴治黨主體責任與“兩書”的結合

干部履職承諾書與崗位工作（績效）計劃書作為集團各項管理方法的集成體，同樣也應成為集團落實全面從嚴治黨主體責任的重要載體。一是進一步細化責任清單，并分解納入干部履職承諾書，讓各級領導人員在做出履職承諾的同時也做出履責承諾。二是以履責承諾為依據，將全面從嚴治黨主體責任納入干部考核，要求干部不僅做好自身廉潔從業，更要擔負起主體責任。三是依托“兩書”，進一步對廉政風險實施布防，尤其在分解科室工作（績效）計劃書時，應主動對照《紅塔集團廉政風險防控管理手冊》識別業務涉及的廉政風險，伴隨任務下達，教育、監督措施也一并到崗到人，促使業務水平與廉潔從業意識同步提升。

(四)落實全面從嚴治黨主體責任與基層黨建工作的結合

以落實全面從嚴治黨主體責任提升基層黨支部黨建工作水平，充分發揮黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，上級黨委、黨總支要高度重視、主動走訪、指導支持，將基層黨支部打造成業務開展和責任落實兩個“第一線”。一是加強學習認識，基層黨支部要堅持把上級對全面從嚴治黨的部署和要求列為必學內容，尤其是黨支部黨政負責人、紀檢委員、廉政監督員等更要率先垂范、學深學透。二是對上級落實全面從嚴治黨主體責任相關制度要活學善用，回答好“支部都有哪些責任、都是誰的責任、如何落實責任”這三個問題。三是開展好辦事公開民主管理工作，充分發動廣大職工參與監督。

三、堅持監督執紀，實踐“四種形態”

“四種形態”體現了黨對管黨治黨規律的把握，是部分黨員干部違規違紀從量變到質變的軌跡描述。“四種形態”通過層層設防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人。一是把握尺度。按照“四種形態”的內在邏輯，嚴格區分違紀的不同情形、性質類別和輕重緩急，拿捏尺度，把握梯度，精準處置。著重在運用第一種形態“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下功夫，注重抓“前”、抓“早”、抓“小”，同時不放松第二、第三、第四種形態，切實維護紀律的嚴肅性。二是強化日常管理監督。堅持抓常抓細抓實，發揮好民主生活會批評與自我批評的作用，認真推行函詢提醒、核實談話、誡勉談話等談話方式。三是以責任追究強化監督實效。嚴格執行《紅塔集團工作人員責任追究辦法（試行）》，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。在執行責任追究辦法時，既要有嚴格追責的威懾力，也要講方式方法的靈活性，綜合運用責任追究的八種方式，不一定都是組織處理、紀律處分，批評教育、談話誡勉同樣是追責，尤其是批評教育要挺在前，真正將責任追究體現在日常，讓制度真正“動起來”。

四、堅持落實三轉，提升“四項能力”

古人說：“有美意，須有良法乃可行。有良法，須有良吏乃能成。”一是要提升講政治、識大局的能力。講政治、講忠誠是對紀檢干部第一位的要求，集團各級紀檢監察部門及人員要拔高自身政治站位，看問題首先善于從政治上考量，監督執紀問責要把政治紀律放在首位。二是要提升善思考、敢創新的能力。黨的十八大以來，黨中央堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置，一系列新思想新觀點不斷涌現，這就給紀檢監察人員適應形勢任務、轉變慣性觀念、調整工作思路提出更高、更快的要求。如何更加準確地把握運用“四種形態”，既重懲處、又重預防，既瞄準“朽木病樹”、又關注“森林生態”；如何推進紀檢監察“陽光作業”，提高透明度、去神秘化，激發群眾監督正能量等等一系列新的議題、課題擺在我們面前，亟待創新性地貫徹開展。三是要提升作風硬、干實事的能力。正人需先正己，自身滿含正氣，履職才有底氣。一方面要以理想信念的堅守和政治覺悟的堅定立起紀檢人特有的風骨；另一方面，要注重加強黨的理論和政策法規知識的學習，提高把握政策，善用制度的水平，保持本領恐慌和實踐饑渴，努力成為思想工作的“行家”，業務工作的“里手”。