試論雄安新區(qū)與京津保協(xié)同發(fā)展*

李維意 楊 奕

1.河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002

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試論雄安新區(qū)與京津保協(xié)同發(fā)展*

李維意1楊 奕2

1.河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平提出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)北京城市副中心與設(shè)立雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大戰(zhàn)略舉措。雄安新區(qū)設(shè)立的時(shí)空定位是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。在京津保協(xié)同發(fā)展中，雄安新區(qū)具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的功能定位和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

雄安新區(qū)；京津保；協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)的設(shè)立，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。雄安新區(qū)的設(shè)立是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在中國(guó)革命史上，“以空間換取時(shí)間”的戰(zhàn)略對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要的作用。在社會(huì)主義建設(shè)過程中，鄧小平的“兩個(gè)大局”、習(xí)近平的京津冀協(xié)同發(fā)展等都包含著“以空間換取時(shí)間”的辯證法。雄安新區(qū)的設(shè)立在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的功能定位和重大的戰(zhàn)略意義。

一、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)地處京津保腹地，這種特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了它在推動(dòng)京津保協(xié)同發(fā)展方面必將發(fā)揮重大的作用。從地域空間位置看，雄安新區(qū)位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間充裕，雖然開發(fā)程度較低但卻能夠緊密連接京津保區(qū)域。雄安新區(qū)的建設(shè)與崛起，對(duì)于推動(dòng)京津保協(xié)同發(fā)展，對(duì)于打造京津保區(qū)域城市群，具有重大意義。

(一)雄安新區(qū)開發(fā)程度較低、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

雄安新區(qū)距離北京、天津100公里左右，距離保定70公里左右，位置適中，既可以借助京津保交通一體化實(shí)現(xiàn)疏解北京非首都功能，又避免環(huán)北京“攤大餅”式發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員謝克昌院士指出：“雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位條件好，現(xiàn)有開發(fā)程度較低。”[1]從地理空間范圍看，雄安新區(qū)包括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。作為一座新的城區(qū)，必須要充分考慮與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，尤其是雄安新區(qū)地處京津保腹地，因此，必須堅(jiān)持與京津保等城市融合發(fā)展，以及與北京副中心等周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)同向、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏、措施一體的協(xié)同發(fā)展新格局，充分發(fā)揮雄安新區(qū)以點(diǎn)帶面的撬動(dòng)作用。

(二)雄安新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)可達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

應(yīng)當(dāng)說，對(duì)于一個(gè)適合于人類生存發(fā)展的地理空間而言，交通與生態(tài)是兩大基礎(chǔ)性的條件。從交通網(wǎng)絡(luò)來看，它是一個(gè)地方通往另一個(gè)地方的橋梁和紐帶，人們現(xiàn)在都明白“要想富先修路”的道理。選擇設(shè)立雄安新區(qū)充分考慮了交通的可達(dá)性問題。雄安新區(qū)歷來都是交通要道，歷史上由保定經(jīng)雄安的河道有小火輪直通天津衛(wèi)。現(xiàn)在，雄安新區(qū)交通便捷通暢，有多條高速公路、鐵路，依據(jù)到京、津、保、石的通行距離，都在1小時(shí)可達(dá)的通勤范圍。從生態(tài)環(huán)境來看，雄安新區(qū)擁有“華北明珠”——淡水湖白洋淀，滿足區(qū)域生態(tài)用水需求，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

二、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的功能定位

雄安新區(qū)的設(shè)立重在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。建設(shè)雄安新區(qū)的初衷乃是疏解北京非首都功能，重點(diǎn)解決京津兩大超級(jí)城市的“大城市病”問題。但是，解決“大城市病”決非轉(zhuǎn)移“大城市病”，而是要遵循現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，通過培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，調(diào)整優(yōu)化京津保區(qū)域城市群空間布局，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)開發(fā)新模式，把京津保區(qū)域打造成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

(一)集中疏解北京非首都功能

雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能。建設(shè)北京城市副中心與設(shè)立雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大戰(zhàn)略舉措，它們?nèi)缤本┬碌膬梢恚軌驑O大地拓展京津冀區(qū)域騰飛的空間。因此，對(duì)待雄安新區(qū)的功能定位，絕不能孤立地理解和看待。中央關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)提出的“四個(gè)堅(jiān)持”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的五位一體要求。雄安新區(qū)從其建設(shè)目標(biāo)看，重點(diǎn)在于打造“綠色生態(tài)宜居區(qū)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”、“開放發(fā)展先行區(qū)”，[2]把中國(guó)歷史文脈的延續(xù)和現(xiàn)代城市發(fā)展的理念融為一體，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作。

(二)充分發(fā)揮京津的輻射功能

雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距離京津保適中，交通便捷，現(xiàn)有開發(fā)程度低，資源環(huán)境承載能力強(qiáng)，有著深度發(fā)展的空間和創(chuàng)新發(fā)展的可能，是集中疏解北京非首都功能的首選之地和充分發(fā)揮京津兩大城市輻射功能的重點(diǎn)之地。雄安新區(qū)的設(shè)立是中央統(tǒng)盤考慮、深思熟慮、科學(xué)咨詢基礎(chǔ)上做出的正確決策。長(zhǎng)期以來，京津冀三地發(fā)展極不平衡，京津兩個(gè)超級(jí)大城市與河北發(fā)展落差明顯。京津兩市集多種優(yōu)勢(shì)資源于一身，是全國(guó)政治、文化、金融、科技、商貿(mào)、教育等中心。京津兩市尤其是北京對(duì)河北的虹吸效應(yīng)明顯，造成了霧霾鎖城、交通堵塞等問題，形成了河北省環(huán)北京區(qū)域貧困帶。雄安新區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)了習(xí)近平的“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略，對(duì)于發(fā)揮京津的輻射功能，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要作用。

三、雄安新區(qū)在京津保協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)意義

雄縣、安新、容城等原本就屬于保定，位于保定東北區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域。設(shè)立雄安新區(qū)則意識(shí)著把這一區(qū)域的發(fā)展納入了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，因而，從雄安新區(qū)到保定，從保定到京津冀，從京津冀到全國(guó)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

(一)推動(dòng)保定及其周邊復(fù)興的重大機(jī)遇

雄安新區(qū)的設(shè)立是在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略決策。雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)于河北尤其是對(duì)于保定而言，將迎來千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)設(shè)立雄安新區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，保定市政府更是全力唱好京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“重頭戲”，以“保定復(fù)興”為目標(biāo)，堅(jiān)持把“全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展”作為中心任務(wù)。保定歷史悠久，作為昔日的直隸首府和最早的河北省會(huì)，曾經(jīng)雄居燕趙大地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。但是，由于經(jīng)濟(jì)政治地位的弱化，保定失去了往日的輝煌。京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，令保定重燃?jí)粝搿?/p>

(二)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的開發(fā)模式

設(shè)立雄安新區(qū)，既貫徹了協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代發(fā)展理念，又充分吸收了國(guó)內(nèi)國(guó)外區(qū)域空間協(xié)同創(chuàng)新、共享發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，一般采取的是“跳出去”建新城的思路，以此來解決“大城市病”問題；從國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，一般選擇多城交匯的薄弱地區(qū)建設(shè)新城，以此來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)的建設(shè)便有力地推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域的迅速發(fā)展。為此，需要我們牢記“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)好中央的決策部署，凝保定智慧辦國(guó)家大事，聚河北之力建千秋之城，在給北京添一翼的同時(shí)，也給我們河北添一翼。人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)面臨的主要問題是“大城市”、高房?jī)r(jià)、交通擁等，建“衛(wèi)星城”等辦法難以治本，設(shè)立雄安新區(qū)則“一張白紙好畫畫”，宜于探索創(chuàng)新開發(fā)的新模式。

[1]韓潔，安蒞.雄安新區(qū)最大優(yōu)勢(shì)：區(qū)位條件好 現(xiàn)有開發(fā)程度較低[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-10.

[2]趙克志.系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-05-09.

*2016年保定市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津保協(xié)同發(fā)展的空間維度研究”(2016061)的成果之一。

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2095-4379-(2017)20-0049-02

李維意(1963-)，男，漢族，河北保定人，本科，畢業(yè)于南開大學(xué)哲學(xué)系，河北大學(xué)歷史學(xué)院，教授，研究方向：馬克思主義發(fā)展史；楊奕(1990-)，男，蒙古族，河北承德人，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生在讀。