涼山彝族地區毒品治理模式質評

立克阿妞

西南民族大學法學院，四川 成都 610000

涼山彝族地區毒品治理模式質評

立克阿妞

西南民族大學法學院，四川 成都 610000

涼山彝族地區由于其獨特的自然地理環境和社會歷史情勢形成了積弊已久的毒品問題。由于該地區特殊的自然生態和異質性的社會結構導致了國家權力“衰變”，使得國家力量難以發揮應有的效果。針對這一局限性，以地方性權威主導并積極參與毒品治理的家支模式應運而生。然而，其合法性與有效性均略顯不足。因此，需要建立一種具有“通道效應”的社會機制將兩種模式進行整合，以期達到良好的毒品治理效果。

毒品治理；國家模式；家支模式；通道效應

一、涼山彝區的社會情勢與毒品問題

涼山主要是指包括四川省涼山彝族自治州及樂山市馬邊、峨邊彝族自治縣、金口河等的地區。2016年上半年，四川省累計登記在冊吸毒人數16.5萬余名，居全國第三。

近年來，全國毒品濫用問題發生新變化，食用海洛因等傳統毒品人員比例下降，食用合成毒品人員比例上升，吸毒人群含蓋不同年齡段、不同文化程度、各類社會職業群體，其中以青少年為主體的濫用毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢明顯。不可忽視的是艾滋病與毒品傳播如影隨形，截至2016年10月31日，在四川省共報告存在的艾滋病毒感染者和病人92950例中，四川全省183個縣(市、區)均有疫情存在，其中涼山彝族自治州占35.5%，居首位，涼山毒品治理形勢嚴峻。

二、毒品治理國家模式：國家權力“衰變”

如前文所及，新中國成立及民主改革以來，中國共產黨就在涼山地區建立了各級政權進行直接治理。這種治理方式最大的特點在于打破了數千年來國家權力游離于基層社會組織之外的傳統(“王權不下縣”)，這種政治治理機制的構建就是將法國學者克羅齊埃所謂的“科層制組織”人為地嵌入到了原生的彝族社會結構中。具體而言，這種直接的治理方式呈現出了涼山地區的地方性特征。根據臺灣學者劉紹華對涼山彝區所做的醫學民族志研究可以發現：當共產黨作為一種政治力量進入涼山地區后，同時也將公共服務、醫療衛生、文化教育等一系列知識、技術與制度帶到了這個“陌生”的社會系統中。這些知識、技術與制度的統一體在為彝族民眾帶來重大利益的同時，也將一種帶有區分功能的話語系統“意外”地嵌入到民眾的日常生活中。因此，黨政機關及其組成人員在日常管理中就采用“先進”“落后”等相互對立的話語策略對民眾的行為加以區分，以實現對其日常行為的管理和控制，在這種話語策略治理的基礎上，以國家法律、政策以及確保這些政策實施的國家強制力也跟隨這種話語策略滲透到了彝族社會中。

毒品治理的國家模式的基本邏輯與此相似。政府管理者、執法者通過對“先進”“落后”兩種對立性評價話語的運用，試圖讓民眾對毒品犯罪及其邊緣性越軌行為有一種自覺的認識，進而對其進行否定性評價，最終達到遠離毒品、根治毒品犯罪的目的。從表面上看，其也應當具有顯著的效果，但就實踐中的運行效果來看，卻很難讓人滿意。在筆者看來，其原因在于：國家權力在對彝族社會的影響、滲透過程中忽略了其地方性、異質性特征。具體而言，一方面，政府管理者的話語策略不符合彝族普通民眾的心理認知，從而使得這種話語策略的作用大打折扣。由于傳統原因，彝族民眾普遍對毒品有一種錯誤的“刻板印象”，并不認為其可能帶來危害，甚至被視為財富和地位的象征。某些家庭還將毒品作為“待客珍品”奉送貴客吸食。上述事例足以說明，這些異質性認知使得管理者權力話語策略的作用大打折扣。通過單純的官方宣教也很難在毒品治理方面有所作為。另一方面，彝族地區特殊的潛隱社會結構抑制了國家權力作用的發揮。雖然前文提到新中國成立和民主改革后，彝族地區的社會組織發生了重大變遷，但正是由于這一地區的封閉性以及經濟形勢的后發性。使得原有的準政權形式——家支仍然保留了相當完整的社會功能。在國家權力的滲透過程中，必然與傳統的家支權力發生沖突，使得國家權力在“下沉”的過程中發生衰變，從而對毒品犯罪的治理力不從心。例如，在漢族地區，基層政權與普通民眾的聯系較強，禁毒“人民戰爭”的群眾基礎扎實，因此開展較為順利。但在彝族地區，普通民眾對家支的認可程度遠遠超過與地方性文化不相適應的政府管理機制。因此，毒品治理的開展可謂舉步維艱。

三、毒品治理家支模式：國家權力“缺位”

正是針對毒品治理國家模式的“失靈”，一種依靠彝族社會地方性社會因素——家支、畢摩信仰的新型毒品治理模式應運而生，要想深刻體認這一模式與地方情勢的高度契合，就有必要對這些地方性社會因素進行深度剖析。

彝族特有的宗教信仰結構是以家支制度為基礎、以祖先崇拜為核心，以畢摩為主導的宗教信仰體系。“家支”，彝語又稱“措家”或者“錯西”，在過去的彝族奴隸制社會中，沒有統一管理涼山彝族地區的政權組織，更沒有一套完整的行政官吏制度，有的只是森嚴的等級制度，按照血緣來劃分可以將彝族人民進行劃分。茲(土司)、諾伙(黑彝)是統治等級，曲諾(白彝)、阿加(安家娃子)、呷西(鍋莊娃子)是被統治等級。家支帶有很強的階級統治色彩，其組織和制度是建立在奴隸制度下等級關系的基礎之上的，即使在經過民改和一系列制度革新以后的現在，它狹隘的等級觀念和血族觀念思想基礎仍殘存在人們頭腦中，在當時的社會背景下，以血緣關系為基礎的家支既執行著政權組織的職能，又是涼山彝族主要的社會組織管理形式，是支撐該社會的重要支柱之一。

家支制度作為深植于涼山彝族地區的一項地方性制度，在民眾的生活中扮演著十分重要的角色。第一，家支制度是彝族人民的生活準則，涉及范圍廣。家支制度包羅萬象，涉及政治、經濟、文化等，家支以其特有的民族習慣法對涉及的具體事務都有具體的規定。第二，凝聚家族力量、增加內部團結。同一家支成員內部信任度極高，每個家支的男兒都要在極小時候熟記自己家支即族譜，通過誦讀自己的家支，可以辨別是否是同一支系。家族內部遇到矛盾糾紛都是同進退，相互幫助、扶持。第三，家支制度是彝族人民的靈魂依托。彝族宗教的本質是靈魂，認為靈魂不死。直接表現在對祖先的崇拜。自然人要與靈魂溝通，表達對祖先的崇拜與祈福時則需要中介，也就是彝族宗教神職人員——畢摩(畢摩是傳承歷史、醫藥，調解糾紛，規范行為等的宗教文化者)來進行。通過畢摩舉行招魂、措畢等宗教活動，加深家支家族的認同感，鞏固家支制度，而宗教也得以深入人心，兩者相互依存，共同升華。因此，涼山家支制度的穩定與發展離不開畢摩宗教。

家支戒毒，通過召開家支大會，反復重申吸毒對于整個家支整個民族的危害性，引起族人的憤恨、堅定吸毒人員的戒毒信心，舉行的宗教儀式(畢，也就是通俗的祭祖)，用濃厚的、莊嚴的宗教感約束吸毒人員，其本質體現的就是彝族習慣法的約束力，民族習慣法是少數民族及其聚集地地區約定的一種民族性、區域性的行為規范，不具有國家法的強制性。通過家族輿論、家支大會以及傳統民族習慣心理，對戒毒者進行善惡判斷，讓其自身認識到吸毒的危害性以及罪惡性，讓其從內心深處自省。家支戒毒可以幫助彝族同胞正確認識個人與他人，個人與社會的關系，明確自己的責任與義務，善辨是非，同時通過戒毒人員的案例震懾整個民族的內心，讓大家更近距離的認識到毒品的危害。教育彝族同胞遠離毒品，珍愛生命。

然而，不可否認的是，家支模式雖然因契合當地的社會文化結構而具有相對合理性。但結合實踐中反映出的問題，不難發現其不足之處。一言以蔽之，國家權力的缺位使得家支模式的合法性和有效性均顯不足。具體而言，一些地方推行的“家支禁毒隊”“村民禁毒隊”等民間自發的毒品治理組織可能有違反國家強制性法律規范之虞。因為，這些民間“禁毒隊”常常采用捆綁、拘禁等身體強制措施對吸毒、販毒人員進行控制，這在沒有國家授權的情況下顯然有違《治安管理處罰法》和《刑事訴訟法》的相關規定。雖然《刑事訴訟法》的“扭送”條款特別規定了公民的準強制措施權，但其適用條件卻受到了嚴格限制，而且也無法對吸毒人員適用。另外，這些禁毒組織往往得不到國家人力、財力、物力的有效支持，很多依托家支、村社建立起來的民間禁毒組織由于經濟緊張最終紛紛凋敝。

四、結語：“通道效應”：兩種模式之整合

如前文所及，由于國家毒品治理模式和家支毒品治理模式都有其固有缺陷，因此，需要以家支權力為“通道”，將其運行的有效性與國家權力的合法性相結合，將家支權力通過一種合法化的權力策略整合到國家權力中，國家權力則應當乘“家支權力”的有效性“便車”滲透到彝族社會的深層結構中。具體而言，需要國家機關對家支戒毒進行指導、規范，吸引更多家支加入擴大家族戒毒的影響力，甚至可以探索賦予家支性的禁毒組織以準執法權。

例如，自小涼山寧蒗縣的做法取得較高的戒毒成功率之后，開始在涼山普及開來。2015年12月17日，越西縣城關片區各鄉(鎮)在縣文化廣場集中開展家支毒品治理防艾大會。大會號召不斷鞏固拓展“支部+協會+家支”毒品治理模式，鼓勵家支內部管理，動員一切社會力量參與毒品治理防艾工作，筑牢毒品治理防艾的人民防線等等。這種范型的成功，根本原因就在于將國家模式的合法性與家支模式的有效性結合起來，使得經過整合的毒品治理的力量更加強大，治理效果也得到優化。

最后需要指出，涼山州有著其獨特的歷史傳統和民族特性，以及與現實的文化教育水平，經濟、政治發展狀況等都有著密不可分的關系，毒品問題一直同經濟的發展勾連在一起，要想鞏固戒毒效果，加強當地經濟建設迫在眉睫。

[1]劉紹華.我的涼山兄弟[M].北京：中央編譯出版社，2015：147-179.

[2]丁木乃.涼山彝族宗教在家支戒毒方面的功能[J].青春歲月，2014：244-245.

[3]吳宗憲，張曉輝.中國民族法學(第二版)[M].北京：法律出版社，2004.64.

[4]唐偉.當前涼山州毒品犯罪的原因、特點及對策[J].中國刑事法雜志，2011(4).

D924.36

：A

：2095-4379-(2017)27-0060-02

立克阿妞，女，西南民族大學法學院，訴訟法學研究生。