校園欺凌和暴力防治體系研究

張 濤

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

校園欺凌和暴力防治體系研究

張 濤

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

近年來，校園欺凌和暴力事件時(shí)有發(fā)生，不僅傷害未成年人的身心健康，也不斷沖擊著社會(huì)的道德底線。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，校園欺凌和暴力呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，可是我國目前對(duì)于校園欺凌和暴力卻認(rèn)知不足，預(yù)防、懲戒工作乏力，相關(guān)法律、規(guī)范建設(shè)滯后。本文通過對(duì)校園欺凌和暴力行為的分析研究，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，提出預(yù)防和治理校園欺凌和暴力行為的建議，推動(dòng)我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)。

校園欺凌；校園暴力；國外經(jīng)驗(yàn)；防治建議

一、校園欺凌的概念和類型

校園欺凌是指在學(xué)校場(chǎng)所發(fā)生的孩子之間的欺凌和壓迫事件，方式包括身體上的暴力，如毆打，關(guān)系排擠和人際孤立，言語嘲笑、譏諷和性方面的騷擾。根據(jù)美國《新澤西州反欺凌法》的規(guī)定，欺凌是指通過書面、口頭、電子工具，或者是身體動(dòng)作和姿勢(shì)，造成對(duì)方身體或者精神上的傷害，或者財(cái)產(chǎn)上的損失，或是使對(duì)方陷入人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的恐懼，或者為對(duì)方創(chuàng)造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或者實(shí)質(zhì)上影響到學(xué)校的教學(xué)和管理秩序。①此外根據(jù)美國各州對(duì)校園欺凌的界定，認(rèn)為欺凌行為主要包括以下幾種：身體欺凌，言語欺凌，精神欺凌，同伴欺凌以及更新的網(wǎng)絡(luò)欺凌幾種欺凌類型。②

二、我國校園欺凌和暴力的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國校園欺凌和暴力行為再次引起人們的高度重視，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，校園欺凌和暴力事件頻頻曝光，讓我們?cè)谕锵У耐瑫r(shí)也在反思，為何現(xiàn)在的未成年人會(huì)做出如此瘋狂的事情。根據(jù)新聞媒體報(bào)道，2016年5月，14歲的初二女生小麗被兩名女孩從西安城北擄到朱雀門附近，在一小區(qū)內(nèi)遭到三女一男一個(gè)多小時(shí)的毆打，遍體鱗傷。2015年6月，16歲的永泰縣東洋中學(xué)初三學(xué)生小黃多次遭同班同學(xué)圍毆，忍痛2天后被送醫(yī)，被發(fā)現(xiàn)脾臟出血嚴(yán)重，經(jīng)手術(shù)切除了脾臟。2009年12月，昆明市嵩明縣楊林鎮(zhèn)第一中學(xué)董某，為了教訓(xùn)平時(shí)欺負(fù)他的那些同學(xué)，在宿舍水壺內(nèi)投放抗凝血?dú)⑹髣瑢?dǎo)致11人中毒。當(dāng)然類似上面的案例還有很多，每一件的發(fā)生都使我們痛心疾首。據(jù)教育部在2016年4月份專項(xiàng)治理工作中統(tǒng)計(jì)，僅在2016年5月至8月發(fā)生的校園欺凌事件分別是28起、17起、17起、6起。校園欺凌和暴力已經(jīng)到了亟待治理的時(shí)刻。

三、當(dāng)前我國對(duì)于校園欺凌和暴力的防治措施

目前，社會(huì)各方對(duì)于校園欺凌和暴力行為沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，校園欺凌和暴力的預(yù)防和治理的規(guī)章制度缺失，只是規(guī)定了一些原則性的指導(dǎo)性意見，可操作性不強(qiáng)。2016年11月17日，教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，要求各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置。③根據(jù)我國《刑法》關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，不滿十六周歲的青少年實(shí)施毆打、欺凌等輕傷害的行為難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進(jìn)行治安拘留處罰，相當(dāng)一部分校園暴力事件只能由教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理。

四、國外對(duì)于校園欺凌和暴力的立法和防治

世界上的其他國家也不同程度上的面臨校園欺凌和暴力事件，其他國家從國家以及社會(huì)層面對(duì)校園欺凌和暴力提出了不同的法律追究方式和懲處、預(yù)防措施，這對(duì)于我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)有很好的借鑒意義。

(一)防患未然，注重預(yù)防教育

世界上許多國家無不把教育、預(yù)防工作作為首要工作來抓。德國從孩子剛剛學(xué)會(huì)走路時(shí)就對(duì)他們進(jìn)行“善良教育”，從愛護(hù)小動(dòng)物到同情弱者、寬容待人，直至唾棄暴力。此外，德國人不贊成玩具商開發(fā)高科技“暴力玩具”，更不支持孩子與玩具槍炮、玩具坦克為伴。在法國“暴力玩具”同樣也不受歡迎。④美國非常重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律教育和預(yù)防欺凌教育，《新澤西州反欺凌法》規(guī)定，每年10月的第一周為“尊重周”，在該周所有學(xué)校都要開展反欺凌教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到欺凌產(chǎn)生的原因及后果，并在整個(gè)學(xué)年不間斷的對(duì)學(xué)生開展反欺凌教育。

(二)及時(shí)干預(yù)，肅清欺凌源頭

英國學(xué)生遭遇欺凌時(shí)，可以打民間公益組織的反欺凌熱線，得到相應(yīng)教育援助，也可以把遭遇寫下來放到學(xué)校的專用信箱里給老師看，讓老師有機(jī)會(huì)適時(shí)介入。以色列則要求學(xué)校建立全校范圍的反欺凌政策，并對(duì)教職員工進(jìn)行專門的教育培訓(xùn)。學(xué)校采取切實(shí)措施保障校園安全，如增加警力、保證照明、休息時(shí)間在走廊上安排更多教師、讓父母接送孩子，辦法雖然簡單，但效果比較好。挪威在校園里實(shí)行學(xué)校、班級(jí)、個(gè)體反欺凌三級(jí)干預(yù)方案和“零容忍方案”，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)生在校園里的活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有欺凌的苗頭，立刻進(jìn)行干預(yù)，力圖將欺凌現(xiàn)象消滅在萌芽中。

(三)嚴(yán)格懲處，守護(hù)校園安全

日本參議院于2013年6月通過了由執(zhí)政黨和在野黨共同提出的《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法案》，要求日本的地方教育委員會(huì)和各級(jí)學(xué)校，都要設(shè)置欺凌事件的相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)。英國教育白皮書規(guī)定，對(duì)于沒有為學(xué)生恃強(qiáng)凌弱行為盡到責(zé)任的人，學(xué)校、法庭會(huì)強(qiáng)制家長接受養(yǎng)育課程教育，學(xué)習(xí)如何正確引導(dǎo)兒童，不服從這項(xiàng)法規(guī)的家長，將被處以最高1000英鎊的罰款。德國規(guī)定對(duì)兩次記過后仍不思悔改的“小霸王”，學(xué)校可果斷地予以開除，接著再交由“不良少年管教部門”給予管教。

五、我國校園欺凌和暴力防治體系完善的建議

防治校園欺凌和暴力絕不僅限于對(duì)個(gè)案的調(diào)查研究和處理，而應(yīng)思考緩解和根治的辦法，構(gòu)筑起長效的治理和防治機(jī)制，建立起更加有效的監(jiān)督機(jī)制，多措并舉的扭轉(zhuǎn)欺凌橫生的學(xué)校環(huán)境，將校園欺凌的危害降到最低。筆者結(jié)合國外立法和治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國校園欺凌和暴力防治體系的建設(shè)提出如下建議。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確政府部門職責(zé)

我國政府作為整個(gè)社會(huì)的管理者，在防治校園欺凌和暴力的防治中應(yīng)充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌社會(huì)各種力量，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，建立起符合我國國情的校園欺凌和暴力的防治體系。首先作為立法機(jī)關(guān)要盡快明確校園欺凌和暴力的概念和行為特征，并對(duì)當(dāng)前我國關(guān)于未成年人犯罪和處罰的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和完善，明確校園欺凌和暴力的法律界限和責(zé)任。此外，在立法時(shí)法律法規(guī)還應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府、教育主管部門、社會(huì)有關(guān)機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭在治理校園欺凌和暴力中的責(zé)任，盡快在全社會(huì)形成重視校園欺凌的良好風(fēng)氣，保障校園反欺凌工作能夠有效、持久地開展。

(二)重視教育預(yù)防，充分發(fā)揮校園陣地作用

通過分析外國立法經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出，無論是德國和法國的“善良教育”還是美國的“尊重周”反欺凌教育，無不把學(xué)校的教育引導(dǎo)放到一個(gè)十分重要的地位。對(duì)于校園欺凌和暴力我們要樹立一種教育為先、預(yù)防為輔、懲處為后的總體防治思想。但是，檢視我國時(shí)下的中小學(xué)教育，沒有真正的將校園欺凌的教育工作當(dāng)成一種日常性的工作來抓、來做。因此，首先要明確學(xué)校在防治校園欺凌和暴力中的權(quán)責(zé)，提高學(xué)校和老師的積極性和責(zé)任心。其次，要積極開展針對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)培訓(xùn)，將每年的反欺凌培訓(xùn)列入教學(xué)計(jì)劃和年度重要工作中，并結(jié)合中小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)進(jìn)行形式多樣的反欺凌和反暴力的教育活動(dòng)。此外，學(xué)校在預(yù)防校園欺凌的過程中也要明確反欺凌的處理程序，制定反欺凌處理方案，保證在校園欺凌和暴力事件發(fā)生后能在第一時(shí)間進(jìn)行處理，將危害降到最低。

(三)提升公民意識(shí)，打造良好社會(huì)風(fēng)氣

預(yù)防校園欺凌和暴力，全社會(huì)都應(yīng)該積極參與其中。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)技術(shù)的發(fā)展，人們接觸信息的方式多種多樣，互聯(lián)網(wǎng)也與人們的工作、生活、消費(fèi)、娛樂需求緊密貼合。近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件也使我們清醒的看到，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)技術(shù)在給我們帶來方便的同時(shí)，一些負(fù)面的、消極的、未經(jīng)處理的信息也在影響著青少年的價(jià)值觀和人生觀，尤其是對(duì)于缺少鑒別能力的中小學(xué)生，很容易受到不健康信息的影響，有的甚至不加辨別的進(jìn)行模仿，進(jìn)而走上了犯罪的道路。這對(duì)校園欺凌和暴力的防治提出了不小的挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同努力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)提供平臺(tái)，應(yīng)自覺承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，努力為青少年打造綠色、和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

(四)重視家庭教育，營造良好成長環(huán)境

我國經(jīng)過多年的計(jì)劃生育，獨(dú)生子女不斷增多，全家人圍著一個(gè)孩子轉(zhuǎn)，甚至三個(gè)家庭圍繞一個(gè)孩子轉(zhuǎn)，對(duì)孩子過分溺愛，有求必應(yīng)，對(duì)于孩子存在的問題總是過度縱容，讓孩子從小養(yǎng)成了自私自利、任性囂張的道德品質(zhì)。還有些家長由于忙于工作生計(jì)，疏于對(duì)孩子的管教和關(guān)心，使孩子家庭教育缺失，很容易受不良事物的影響，進(jìn)而走上歧途。防范校園欺凌需要政府、學(xué)校、社會(huì)、包括家庭在內(nèi)的各方力量共同努力。家長作為和孩子朝夕相關(guān)最親近的人，要多與孩子溝通，盡早關(guān)注并發(fā)現(xiàn)孩子的異常，及時(shí)干預(yù)。而且要通過自己的一言一行影響孩子的行為，通過言傳身教，引導(dǎo)孩子樹立法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，做到與人為善。只有為孩子提供健康、積極向上的生活環(huán)境，才能真正的從根本上杜絕校園欺凌和暴力事件的發(fā)生。

[注釋]

①方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對(duì)我國的借鑒——以2010年<新澤西州反欺凌法>為研究視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

②馬煥靈，楊婕.美國校園欺凌立法：理念、路徑與內(nèi)容[J].比較教育研究，2016(11).

③教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門：<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>，2016-11-17.

④王道坤.國外如何預(yù)防和處理校園欺凌[J].云南教育視界，2016(6)：14-15.

[1]方海濤.美國校園欺凌的法律規(guī)制及對(duì)我國的借鑒——以2010年<新澤西州反欺凌法>為研究視角[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

[2]馬煥靈，楊婕.美國校園欺凌立法：理念、路徑與內(nèi)容[J].比較教育研究，2016(11).

[3]教育部聯(lián)合最高法、公安部等八部門：<關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見>，2016-11-17.

[4]王道坤.國外如何預(yù)防和處理校園欺凌[J].云南教育視界，2016(6)：14-15.

D924.3

：A

：2095-4379-(2017)27-0018-02

張濤(1986-)，男，河南柘城人，任職于天津市薊州區(qū)人民檢察院。