地方政府治理的現代化分析*
——基于三個理論視角

汪 洋 王志飛

1.江蘇開放大學公共管理學院，江蘇 南京 210036；2.江蘇開放大學人事處，江蘇 南京 210036

地方政府治理的現代化分析*
——基于三個理論視角

汪 洋1王志飛2

1.江蘇開放大學公共管理學院，江蘇 南京 210036；2.江蘇開放大學人事處，江蘇 南京 210036

地方政府日常各項活動，多數與人們利益、生活方面有著較大聯系，因而，地方政府對地方各項治理活動的效果將對地區經濟、文化發展產生一定的影響。隨著技術、理念的不斷更新發展，地方政府對地區經濟、文化、環境等項目的治理，也應跟隨時代步伐，實現治理效率、治理手段與治理能力的現代化。基于此，本文將從公共治理、大數據、整體性治理三方面理論為視角，探討地方政府治理的現代化發展趨勢，并依據三方理論為基礎提出了建構路徑。

治理現代化；理論基礎；大數據；流程簡化

一、引言

在全球化與“新社會管理”理念的深入影響下，我國政府角色開始從管理向治理方向轉變，有了較大變化。中共十八屆三中全會通過的深化改革的決定，對與治理議題的現狀，有了全新變化，也為政府效率提出加大了嚴格要求。針對于此，本文在社會管理新視角下，對地方政府治理效果、能力的研究，并圍繞體制改革的實踐活動、地方公共產品供給機制的改善問題，進一步分析地方政府治理過程中存在的問題。在此基礎上，探討了中國政府治理能力現代化的新方向，使之在地方治理能力有更快的發展。

二、三方理論視角下地方政府治理方式的發展趨勢

(一)治理效率更加高效化

隨著大數據的廣泛應用，地方政府在治理各項活動過程中，效率將會大幅提升，并是未來發展的趨勢。但當前傳統治理程序較為繁瑣，難以適應對海量數據的處理與分析，而經過大數據技術的分析處理，將極大地提升地方政府的辦事效率。一方面，通過大數據處理模式，能夠幫助地方政府搜集、存儲和分析海量數據，并通過數據間的相關關系對事物進行預判，提高政府決策的精準性。另一方面，大數據為地方政府治理能力提供了全新的解決方案與思路。較傳統治理過程，地方政府單一地通過增量辦法緩解資源緊張的問題；用修補式方法彌補治理的失誤。這種思路難免陷入難以根治的怪圈，并未從長遠的角度合理規劃。因此，通過數據化、智能化搭建一個智慧平臺，合理配置有限資源，促使失控狀態得到改善。此外，政府治理能力提升需要大數據資源的支持。當前，數據成為了另外的一種資源。大數據技術通過全面數據分析，幫助地方政府盤活數據資源，從而提高政府決策科學性，提升政務效率。

(二)治理手段更趨向于法治化

法治化是當前地方政府治理的一個重要方向。在此之前，應對地方政府體制與政府工作人員的法治思維改革，提出更具體的要求。因而，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并將社會、政府、市場三者之間的關系理清楚，加強彼此之間的合作關系。從橫向與縱向方面，當代管理體系對政府權力的配置關系有了更深次的要求，需要有效的權力監督機制加強監管，以此形成法治化的方向治理。同時，還需要加強對工作人員的法治意識培養，以此實現法治治理的路徑。與過去相比較而言，地方治理呈現碎片化的問題，主要是由執法不嚴、權大于法或者有法不依等導致。現階段，需要借助法治思維推動地方政府治理的創新，并建立權力清單制度，成為了當前地方政府治理活動的基本前提。在此基礎上，能夠按照法規辦事，做到有理有據，提高地方的穩定性。

(三)治理能力進一步的提升

前已述及，從法治理論層面來看，地方政府治理有了很深的發展形勢，但仍然需要從治理效果方面分析政府的治理能力。目前，社會中的民眾始終在受政策多元化的影響，政府在所在工作中，有著許多作用，特別是在制定與執行方面的政策尤為重要。同時，承載具體實施政策的公共政策的推行，需要依靠大量行政部門及其人員的監督與實行。從淺層次方面來看，這些公共政策的形式較為簡單，僅需要通過選舉這一形式，加強民眾意愿的表達。然而，從實際運行流程來看，其復雜程度與深層含義，是要公共政策研究人員與實踐人員的大力探討。由此，對于公共政策的深層次、淺層次的理解，就應從整個行動認知來看。換言之，對于政策工具與實施政策來講，地方政府的處理效率、能力急需提升。

三、地方政府現代化治理面臨的風險

(一)地方政府治理理念淡薄

目前，地方政府在政務處理方面有了一定的成效，但是作為新的發展方向，涉及長期的工作習慣，現有利益格局需要得到大幅調整，但依然面臨較大困難。具體表現為以下方面：一是對治理內容規范的重視度不夠；二是對公開內容的真實度重視依然停留在傳統層面；三是僅從形象方面去完善，而非對公開內容的做到最好。此外，地方政府在治理過程中，對輿論監督的形式不夠重視，難以發揮真正的作用。地方政府在執行中央或上級政策時是一個矛盾的綜合體，這類主體既代表政策的制定人員，同時也是政策的堅定執行者。中央政府的政策對全局起著宏觀調控的作用，一定會涉及中央與地方的利益，或者地方之間的利益博弈。一般而言，當各級政府政策符合地方利益時，會認真執行并投入，以期得到最大利益。

(二)地方政府經濟行為異化

為了地方政府可以有更寬的經濟發展自主權，中央政府下放了部分需要的權力，但同時，由于約束監管機制的不夠健全，導致了經濟職能發生了重大變化，致使地方經濟處理行為發生了異化。這就使得地方政府為了自身的最大利益，各自制定地方保護政策，運用行政手段防止資源外流。如地方經濟勢頭發展良好，不采取或少用這一政策，但當地方經濟開始下滑，保護措施就會不斷涌現。不僅如此，地方政府對自身保護方式多樣化，成為了各自為政的保護經濟，妨礙了我國市場競爭力的開放，也同樣難以統一全國大市場的建立發展，最終會損害地方利益。當前，我國整體要求進行結構轉型升級的背景下，中、東西地區需要重視綠色效應，還將綠色生態積極重視，在保證經濟發展的同時，需要合理的促使其一生態與環境治理機制的合理搭配。對于污染嚴重的產業，需要進一步的資源整合與配置，以此提高生產效率，實現生態與經濟的協調發展。此外，政府還需要注重對當地居民環境的保護、建設力度，加大對污染的治理力度，保障居民的環境權不受侵害。

(三)地方政府公共服務缺位

從現有發展情況來判別，地方政府治理能力的高低，在一定程度上體系那了公共服務效果的好壞。當前，地方公共服務管理、公共產品的管理主體，即地方政府卻缺乏對這方面的管理，效果不是特別好。地方市場經濟發展的過程中，地方政府更注重自身的利益所在，為了追求最大化的利益，其處理行為偏向于經濟方面，忽略了公共服務職能。從民眾角度來看，地方政府制定的多數政策，大都基于經濟建設方面，而忽視了對公共服務的供給，使得公共服務資金、管理方面投入較低。由此，公共基礎設施較為落后，滯后于其他地區的發展。同時，由于地方政府財政有限，公共服務資金供給較為有限，多數地方出現面子工程，加劇了資金的浪費與不合理使用。

四、地方政府現代化治理的路徑構建

(一)培養公民政治文化素養，提升其參與程度

伴隨利益多元化的主體出現，其所帶來的社會關系越發復雜，針對于這種社會結構層次的變化，社會管理系統與發展模式應該得到變革。社會管理模式應從以政府為中心的方式，向社會公眾逐步開放，以此應對不斷變化的社會發展情況。地方政府應處理好與公民之間的關系，不斷宣傳公眾參與的重要性與積極性，只有這樣方可出現更為公平、合理的解決方案。同時，將公民納入社會參與管理體系中，強化公民的社會責任、交易責任與社會道德責任方面的教育。例如，在義務教育宣傳階段，可增加關于公民參與的課程，提升其公民意識。利用現代先進的多媒體技術手段，用視頻、圖片、音頻等方式宣傳公民文化。在社區組織公民文娛活動，促進其參與性。此外，還需要提升公民對政府的心理預期，提升對社會的認知與標準，并不斷強化這種意識。建立公民信任系統，并加強法律監督，利用法律與道德雙重標準提升公民的信任度。

(二)以法治觀念為治理方向，提升法律基礎

在規范地方法治工作同時，需要遵守《憲法》為依據的最高法律標準。特別是涉及公民企業地方的法律法規之時，在制定時充分經過反復論證。其一，應邀請相關專家進行論證，確保地方的法律法規具有科學性與可實施性。其二，地方政府管理的法治化應明確地方各部門職責，建立公平的監督環境，實現信息共享與交流，完成執法權統一管轄制度，保障地方政府合法執行各項任務。其三，加強對政府的監督力度。無論是政府相關部門還是工作人員，都應當對其行為進行監管，對制度的輸出監督。其四，應加強對法律法規的更新力度，對已經失效的法律進行公布，避免出現更多的不公正執法的現象。此外，還應加強執法工作人員對突發事件的法律應對與解決能力，提升其法治素養。

(三)拓展公眾參與渠道激發公眾治理創新力

完善社交平臺信息發布技術，例如建立“微信”、“微博”等實時交流平臺，為公眾參與地方治理提供參考意見。加強與公眾的溝通力度，實時做到對各項實務的了解。目前，基于互聯網技術應用而生的各類交流軟件與平臺，地方政府可借助這類工具收集有用資料，并在此基礎上與工作人員進行交流，進而解決實際問題。從中形成的龐大生態數據系統，獲取更多有用信息。在數據使用方面，政府與用戶交流過程就是民意表達的一個過程。一方面，政府可從民眾了解自身的意見，另一方面，政府可通過收集數據了解公民的實際需要，從而改善自身的服務體系。此外，地方政府還可通過“數據包模式”打造全方位的采集工具，與民眾進行多角度的交流，進而獲取更真實的信息。

(四)合理定位地方政府角色，重塑政府職能

為了地方經濟更快、更穩定的發展，政府、第三方監管部門與市場的各自地位應明確。在政府方面，為了實現治理能力的現代化，需要進一步的體制改革與行政方面的提升，合理定位自己的角色與位置。同時，地方政府還需維護自身的合法性與權威性，有效的應對社會突發事件，并提供適當的公共服務。在市場方面，地方政府還需要優化政府機構設置，使政府在最需要領域內發揮作用，將社會可以做得更加穩定的事情交由社會去完成，把市場能夠提供的服務、履行的職責交由市場去供給或實行。只有這樣，地方政府才可以對自身發展有更明確的職責，使得地方政府治理能力得到有效發揮。

五、結語

從當前地方政府改革的實踐活動來看，已經有了初步的治理效果。政策面對基本的公共服務時，均可以發揮其最大的功效。雖然，地方政府在治理方式依然需要改進，但得到了社會輿論的好評，且已取得了較好的經濟成效。這在一定程度上為人們帶來了更多信心，但同時也讓政府感覺更多壓力。因此，從上述三個理論視角出發，探討針對性的解決問題之策，具有十分重要的意義與價值。

[1]張欣.善治：我國地方政府治理現代化的路徑選擇[J].新西部：理論版，2014(2)：76.

[2]北京師范大學政府管理學院，唐任伍.2014中國地方政府效率研究報告：地方政府治理現代化[M].北京：經濟管理出版社，2014.

[3]張述存.依法規范中央與地方關系，推動地方政府治理現代化[J].中國行政管理，2016(5).

[4]鐘哲.地方政府治理現代化：產生緣由、內涵特征與實現機制[J].廣西社會科學，2015(7)：141-146.

*江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“地方政府治理能力現代化評估指標與體系研究”(2015SJD252)；江蘇省社會科學基金青年項目“地方政府治理能力現代化與技術治理工具創新研究”(15ZZC002)；江蘇省高校“青藍工程”資助項目。

D630

：A

：2095-4379-(2017)27-0029-02

汪洋(1980-)，男，山東泰安人，江蘇開放大學公共管理學院，講師，研究方向：公共管理方面的研究；王志飛(1980-)，男，碩士，江蘇開放大學人事處，講師，主要從事高校師資管理工作。