當前專利法實施存在的問題探究

張 皓

國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心，廣東 廣州 510000

當前專利法實施存在的問題探究

張 皓

國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心，廣東 廣州 510000

專利工作不僅是我國知識產權工作的重要組成部分，還是推動各地區經濟發展的重要利器。1985年，自《中華人民共和國專利法》(以下簡稱專利法)作為我國首部專利法得到頒布實施。30年的時間里，我國專利法在實施過程中取得了較為顯著的成績。然而，由于人們對專利法理解的匱乏，對專利權重要性認知的忽視，導致專利法在實施過程中仍然存在著較多的問題亟待解決。因此，本文通過對當前專利法的實施現狀和所存在的若干問題進行分析，并針對這些問題給予了相應的對策探究，以此來為我國專利法的實施提供有效的參考依據。

專利法實施；存在問題；對策

專利即專利權的簡稱，是指國家對我國公民或團隊經過鉆研探索發明創造出的新的、具有創造性的、實用性的科學技術和文獻授予的一種獨占的、排他的民事權利。而專利法則是對該種權利的取得、消滅、實施以及獲得者的權利與義務給予明確的規定，并對其進行有力的保護與監督。完善、有效的專利法有利于規范我國的知識產權工作環境，鼓勵我國公民的創新發明積極性，使公民的知識成果、勞動成果受到更多的尊重和保護，從而推動我國科學技術的研究與創新，推動我國發明創造的改革與開放，促進我國社會的快速發展和進步。

一、我國專利法實施的現狀

(一)國家政策環境的日益優化

自1985年我國首部專利法頒布以來，迄今為止已經經歷了三次修改活動，2008年第三次修訂的《中華人民共和國專利法》不僅進一步規定了專利權的責任與義務，同時也強化了政府機構對專利法實施的職責與工作任務。隨著全球化的經濟發展以及我國改革進程的深化和加快，我國政府機構對專利信息服務的發展越來越重視，并將其納入到政府部門職能建設體系中去。由此而產生的《國家知識產權戰略綱要》、《國家知識產權局主要職責內設機構和人員編制規定》、《中國法院知識產權司法保護狀況(2014)》、《打擊侵權盜版十大案件及中國的軟件正版化工作進程》白皮書等重要文件都使得我國專利法在實施過程中得到有力的政策性支持，從而促進我國專利服務與保護體系能夠得到進一步的完善與發展。

(二)我國專利申請受理量持續上升

據有關報道顯示，我國近年來的知識產權事業發展日益迅速，專利法的實施也逐漸順暢，“十二五”期間，我國發明專利申請受理量得到持續上升，已達世界首位。有關數據表示，“十二五”期間，我國受理的發明專利申請達到403.4萬件，位居世界首位，并領先于世界他國。PCT國際專利受理的申請數據為11.7萬件，相比“十一五”期間統計的數據增長了2.2倍；發明專利授權量為118.9萬件，同比增長了1.5倍；據計算得知，中國平均每一萬人中就擁有6.3件發明專利，該結論的得出也預示著我國“十二五”的規劃目標基本得到完成。

二、專利法實施中存在的問題

盡管我國這些年來在專利法的實施過程中取得了不少的成就，擁有斐然的成績，理論上的制度也在不斷得到完善。然而，一些問題的存在使我國專利法在實施過程中受到了極大的阻礙。具體表現如下：

(一)維權審理周期長

一般情況下，專利侵權案件的審結完成時間在9至18個月左右，相較國外而言，其審結的時效性已然算是較快的了。但是由于涉及專利權人的所得利益，過長的審理周期實際上已經妨礙了真正專利權人正當行使其權利的有效性，從而使其能夠獲得的經濟利益被迫減少。另外，盡管專利權人在訴訟過程中的訴請會得到支持，但是當完整的司法程序走完之后，原本根據法律預期所得的利益已經大打折扣，過長周期的維權審理完結之后所獲得的正義往往使專利權人無法得到應有的滿足和預期的效果。因此，訴訟效率成為了法院和專利侵權案件中當事人迫切追求的目標。但是，如果法院和當事人在維權審理過程中過分追求訴訟效率的話，便會導致法官忽略確權程序，而對案件的審理摻雜過多的自我判斷，從而使得專利侵權案件的審判結果出現誤差，所謂的侵權人和被侵權人在審判執行中所付出的代價將會不可逆轉。這種考慮了正義實現的時間卻忽略了審理程序的完整性，同樣也是非正義的，因此，維權審理的周期性對專利法的實施存在著巨大的影響。

(二)司法裁判的非終局性

司法裁判的非終局性不僅是造成專利維權審理周期較長的另一個原因，也是影響法律適用標準統一的重要因素，對專利法的實施產生了不少的阻力。我國行政訴訟法規定，在專利案件審理過程中如果出現行政行為主要證據不足、違反法定程序、濫用職權和法律法規適用錯誤等現象，人民法院只能做出撤銷或部分撤銷的判決，無法直接對專利的有效性進行判定。與此同時，當事人由于可以重新作出行政行為，從而繼續對專利復審提起行政訴訟，直到法院對其行政行為給予完全的認可。如此一來，便會造成專利案件的重復訴訟現象，專利權司法裁判的非終局性特點突出。另外，在專利維權案件審理過程中，司法機關不僅要對訴訟程序的合法性進行審查和監督，還要對案件的真實性和合理性進行審理和判決，突出的司法裁判非終局性使得法院在專利維權實體問題審理方面的能力受到普遍的質疑，由于法院無法對專利有效性給予終局的判決，使得我國司法機構的權威遭到質疑，不僅對法律適用標準的統一產生不利影響，也對影響著我國專利法的實施。然而，事實上我國人民法院一直以來都以非常專業的手法審理著專業侵權案件，豐富的審判經驗和能力足以說明人們對法院在專利維權案件審判能力的質疑并無足夠的事實依據的。

(三)賠償數額的偏低

在專利權維權案件審理過程中，除了維權審理周期長之外，判決賠償數額偏低的問題也是為專利權人所不滿的問題之一。在案件審理中專利權的理論基礎所對應的救濟規則與司法實踐與救濟規則的如何適用是該問題中最基本的兩個層面。前者，《專利法》在發明獎賞理論、激勵理論以及專利合同理論共同存在的基礎上，所規定的專利侵權賠償數額的計算規則，以填平專利權人損失的補償方式作為基本原則，既不如發明獎賞理論一樣，將專利權人自己實施專利作為賠償的前提，也不如激勵理論一樣，將激勵發明者在發明競賽部分的投入作為賠償范疇；而在懲罰性賠償方面，如有侵權行為，則以其故意為前提，加大違法的成本，從而實現防止再次侵權行為的發生。由此可知，理論上專利侵權賠償數額偏低的問題在我國現行的《專利法》專利侵權賠償規則里是并不存在的。于是，這就涉及到了第二個層面的問題了，專利法所確定的賠償規則與司法實踐的如何適用變成為了專利侵權賠償數額偏低的重要因素。在案件的審理判決中，多數案件都直接沿用了法定的賠償計算方式，如此頻繁的適用法定賠償的主要原因有如下幾點：其一，權利人舉證意愿的不足，造成其訴求多數只適用于法定賠償；其二，專利權的無形性使得侵權行為與權利人的實際損失無法進行準確的評估；其三，我國無形資產的評估發展還不夠發達；其四，我國當前法院所適用的損害賠償證據規則靈活還有待提高等。這些多方面的因素造成了我國多數專利侵權案件的最終判決在賠償數額問題上面往往不盡人意，這也使得我國專利法常常被人們所詬病，影響其實施。

綜上所述，我們應該明白當前我國專利法在實施過程中所存在的問題遠不止以上幾點，不同的專利侵權案件中存在的問題偶多有不同，我們應該對專利法實施所存在的問題進行更加深入的研究和剖析，并在此基礎上進行相應的對策探究。

三、專利法實施的對策探究

眾所周知，專利法的存在一直肩負著推動我國創新發展、科技進步的莊嚴使命。所以，營造積極良好的社會環境，建立有效的專利法治體系，保障專利法的有效實施，是當今國家加強法治建設的重要環節，也是走上知識產權強國道路的有效途徑。

(一)完善專利法的適用程序制度

通過對專利法實施存在的問題分析我們得知，專利法之所以無法有效實施主要在于法律條文的規則與司法實踐程序之間的適用問題。因此，在針對專利侵權案件中所出現的種種突發狀況，專利法的條款在一次次的修訂中應當給予最全面的考慮，盡可能多的使案件情節在審理過程中能夠有法可依，有條可循。另外，面對專利侵權案件中的維權周期長、賠償金額較低等常見問題，我國司法部門應該在相應的實踐適用程序方面進行創新，除了引進國外有效的新型制度外，也可在國內對其進行合理的大膽改革，只有完善創新專利法的適用程序制度，才能夠盡量避免專利法相關規則與司法實踐程序間的適用沖突，減少廣大民眾對專利法的詬病，推動其有效的實施。

(二)加強國家的法治保障建設

除了專利法的自身完善和修訂之外，國家機構也應當頒布和出臺相應的輔助性法律條文，建立起有效的專利權保障體系，以加大對專利法的實施和保護的力度。最突出的保障建設莫過于：對社會上的惡意侵權行為建立起有效的懲罰性的賠償制度、實現專利訴訟舉證責任制度的完善、加大對嚴重專利侵權行為的執法和懲處力度以及促進專利行政執法與司法實踐間的合理協調與銜接這幾個方面，如此便可以有效的縮短專利維權的時間周期，降低訴訟成本，提高法院對專利侵權案件的審理效率。于此同時，仲裁機構與調節機構的建立與完善也是加強專利法治保障建設的有效途徑之一，只有建立起一個以司法為主、行政執法為輔、仲裁調節為補充的法治監督保障系統，才能夠更加有效地實現我國專利法的實施與應用。

(三)實現有效的政策協同方案

專利法的有效實施還與國家專利政策的大環境存在極大關系。通常而言，與專利權直接關聯的國家政策主要包括：科技成果專利化、專利技術產業化和專利技術市場三個方面的促進政策，對于專利技術的產權運用于利益的實現，國家通過對知識產權進行產權化、產業化和市場化的辦法來得到解決，是最為行之有效的方法之一。此外，對于專利權的政策協同，國家還可以通過財政政策、稅收政策和金融政策等方面，給予專利技術的轉化和實施以政策上的支持，在促進專利技術的創新發展的基礎上，促進專利法的有效實施。

(四)營造良好的文化氛圍

首先，專利文化是一種法治文化，其核心是法治信仰，專利法的實施離不開法治意識、法治觀念和法治理想的融入。只有提高人們的法治文化意識，自覺遵守法治秩序，維護專利法治的形成和運行，使專利法能夠得到人民的真心擁護和真誠信仰，從而增強專利法的權威性。其次，專利文化還是一種知識產權文化，其核心是激勵和保護創新。人們只有在內心中真正地尊重知識、崇尚創新才能做到誠信守法，擁有更為崇高的價值取向和行為準則，從而嚴格遵守專利法的相應規定。因此，國家加強對專利文化的建設，營造良好的文化氛圍，不僅可以提升民眾在專利文化方面的素養，還可以為有效實施專利法提供堅實的思想基礎。

[1]梁泠曦.解讀新專利法實施細則[J].中國安防，2010(06).

[2]陳超.論我國企業的專利法實施戰略[D].吉林大學，2012.

[3]畢雅靜.專利法實施細則第40條的內涵與外延[J].科技與法律，2016(05).

D923.42

：A

：2095-4379-(2017)27-0084-02

張皓(1984-)，男，漢族，河北人，研究生，國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心，助理研究員，研究方向：專利實質審查。