我國人民警察警銜制度改革的幾點思考

徐 婷

云和縣公安局政治處，浙江 云和 323600

我國人民警察警銜制度改革的幾點思考

徐 婷

云和縣公安局政治處，浙江 云和 323600

警銜主要用于區分人民警察的等級，是彰顯警察資歷的方式。世界上大多數國家都有采取警銜制度，代表著國家對于人民警察的一種獎勵，是榮譽的象征。時代在發展進步，人民警察隊伍的格局也有所不同，因此目前的警銜制度已經不能完全滿足時代的要求，存在表面化，專制性差等問題，正確的改革能夠推動高素質公安團隊的建立。本文主要從完善警銜評價體系和體現公平競爭等方面表述對于我國人民警察警銜制度改革的幾點思考。

人民警察；警銜制度；改革

警銜制度最早源于軍隊上的等級制度和軍銜制度，可以表明一個人民警察的身份和等級。中國政府確立警銜制度是為了考察人民警察的個人能力，也是對警察作出的貢獻的認可，表明國家肯定了人民警察從警的時間里認真工作，完成保衛人民的任務，能夠體現人民警察的社會價值，是警察提升自我認知，追求自我升華的最高目標。

一、警銜制度的現狀

(一)警銜制度表面化現象嚴重

銜級和職務是在人民警察隊伍里并列運行的兩種關系到個人薪資和福利的制度，通俗的解釋為：銜級主要體現工作價值的大小，而職務是工作崗位的名稱，依據工作內容而定。銜級和職務的本質區別是所考察的對象不同，銜級主要關注民警的資歷和貢獻，長期性的，比較穩定；而職務是短期性的，會隨著負責的工作不同而調整。二者之間雖然有著千絲萬縷的聯系，但是并不存在誰歸屬誰的問題。我國目前運行的警銜制度有著嚴重的表面化現象，與國家的目標和要求存在較大的差距，警銜內容空乏，浮于表面。第一個方面：對于警察的個人能力和績效考察的并不嚴格，只是根據工作年齡和級別劃分警銜，很多警察只是因為職務級別高，年齡到了之后就會有一定的警銜，但是級別低的警察業務能力和績效都合格卻不一定能拿到對應的警銜。第二個方面：授予警銜并沒有相應的獎勵制度，福利沒有落到實處，這會打擊警察的積極性，降低警銜的公信力和原動力。

(二)警銜的專屬性不夠強烈

警銜的專屬性主要是指相應的警銜具有的區別于其他警銜的特性，警銜是是人民警察專有的、區別于普通公民的等級標識。但是現行的警銜制度規定只要具備公務員身份并且在國家編制之內，無論有沒有工作業績，知不知道警察業務，都可以正常被受銜，這對于有重大貢獻和工作業績優異的人民警察是不公平的。

(三)現行警銜制度下警銜競爭性不高

我國目前使用的警銜制度主要根據警察的級別和工作年齡評定是否要授予警銜，人民警察的個人意志在授銜評定的過程中沒有多大作用，這使得警察對于警銜的渴望并不是十分強烈，警銜失去了對民警的激勵作用。想要獲得警銜就只能努力提升自己的級別，這會使得警銜失誤自己的獨立性，淪為職務級別的附贈品，沒有發揮出評價個人功過得失的功能。長此以往，民警對警銜有了一些誤解，認為警銜低跟努力工作沒有關系，跟職務的級別有關系，造成民警內部官本位思想嚴重，過分在意提高級別的重要性，導致個人和個人，單位和單位之間的不利攀比，打擊了年輕警察的競爭積極性。

二、我國人民警察警銜制度改革的幾點思考

(一)警銜制度必須有相應完善的評價體系輔助

警銜本身具有一定的評價作用，是國家對人民警察的個人工作績效和貢獻的獎勵，因此相對應的需要有比較完善的評價體系幫助挑選出應該授銜的人民警察，本著客觀公正的原則進行授銜。首先要改變現在依據級別和工作年齡評判一個人民警察是否該被授予警銜的方法，相對應的加入更多能夠顯現一個警察的工作能力和價值的評價因素，例如，警察應該具備的專業知識、專業素養以及專業技能，盡量使得警銜成為全方位評價警察個人價值的權威，公平公正的制度會激發人民警察競爭警銜的熱情，促進高素質人民警察隊伍的建立。

(二)加大審核力度、合理化民警的薪酬和福利

近年來，政府部門關于警銜授予、民警薪資福利等進行了調整和規劃，如，2015年的新警銜文件中規定，警銜首授的薪酬福利為660元，每升一個等級加100-120元；工資晉級進檔的幅度雖然大多低于100元，但職務剛開始仍有200元的福利。毋庸置疑的是，新警銜文件在一定程度上拉大了不同警銜民警的薪酬和福利，然而也正是由于此原因，民警隊伍之間爭搶職位的現象愈演愈烈。加之在警銜授予方面缺乏完善的審核制度，以至于很多民警盲目追求警銜授予，不重視為民服務、不考慮國家公仆形象，只看重“面子工程”、一心向薪資和福利看齊，這無疑影響了民警人員綜合素質的提高。基于此，政府部門應積極構建完善的考核制度，加大對警員行為的考核力度，以確保民警的薪酬和福利能夠真正在鞭策警員提高綜合素質方面發揮作用。

(三)警銜的晉升應該體現公平公正原則

在警銜的晉升過程中要充分體現公平公正原則，一改傳統死板的規定，不把客觀條件作為晉升的唯一標準，偶爾也根據個人努力提前晉升警銜，而不是非要等到一定的年齡之后才能晉升，這樣的做法可以增加警銜晉升的競爭性。讓年輕的人民警察認識到只要有足夠的專業知識和專業素養以及突出貢獻，加上積極的政治表現就能夠晉升警銜，激勵優秀人才更加努力學習和工作。要在人民警察心中打造警銜是榮譽是努力就可以獲得的信念，營造出人人掙警銜，人人都有機會，優中選優，不思進取必然被淘汰的氛圍，從而提升整個人民警察隊伍素質。

(四)將第一次授銜和普通晉升區分開

根據社會主義建設對于人才的需求和人民警察警銜制度的現狀，第一次授銜要和一般的警銜晉升區分開，不同的情況有不同的規定。第一次授銜并不僅僅局限于低級警銜，可以根據具體情況越級授銜，前提是被受銜者要達到對應警銜的要求，如果達不到警銜要求，然而貢獻極大，能力突出，可以破格進行培訓，只要培訓后能夠達到標準要求就可以授予相應的警銜。為了防止官場上的貪污腐敗以及逢場作戲現象發生，要將考核和培訓分開進行，不同級別的警察由不同的部門培訓考核。通常情況下，高級警官的培訓和考核由公安部門負責，其他級別的警官的培訓和考核應該由省公安機關負責組織。對于培訓和考核要嚴格按照規章制度進行，對于培訓和考核不合格者，絕不能走過場。

(五)不同的職務級別要有對應的警銜

我國現行的人民警察警銜制度規定具有一定的級別就能有一定的警銜，但是這會打擊人民警察取得警銜的積極性，為了規范建設公安隊伍，促進公安隊伍專業素質和專業素養的提升，人民警察的職位級別應該是在具有一定的警銜的基礎條件下。相關領導應該制定相應規章制度，規范職務的安排，除了組班子的負責人可以列外，其他的人民警察都要遵循先有警銜再有對應職務的規定，這樣的改革可以優化人民警察隊伍的結構，加強民警對于領導的信服度。使得領導的任命顯得更有權威感。

三、結語

我國人民警察警銜制度改革首先必須要有完善的能夠獨立評價的體系，其次要將警銜的首次授予規定和普通的警銜晉升規定區分開來，改善人民警察對于警銜的認知。再次，警銜要發揮出肯定民警工作能力和貢獻的功能，使得獲得警銜成為國家給予榮譽的象征，要改變傳統死板的按照職務級別和工作年齡晉升警銜的做法，要有一定的張力、可以適當打破僵局。最后，不同的職務級別要有對應的警銜，不同的警銜要配以不同的薪資待遇和福利，要彰顯國家的扶持政策、充分發揮警銜的作用。

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D631.1

：A

：2095-4379-(2017)27-0150-02

徐婷(1992-)，女，漢族，浙江麗水人，雙學位本科，云和縣公安局政治處，科員，研究方向：工資人事。