留學生遇害事件頻發 安全問題靠法律破解
——中國公民如何在海外尋求法律保護

劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學，河北 石家莊 050010

留學生遇害事件頻發 安全問題靠法律破解
——中國公民如何在海外尋求法律保護

劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學，河北 石家莊 050010

中國公民在海外尋求法律保護，不是公民自身努力就能夠得到全面解決的，本文分析了當前中國留學生遇害等問題的背后應該進行的法律管理對策，希望能夠為解決實際問題提供法律路徑。

法律保護；海外事件；對策

中國留學生在海外遇害的事件時見報端：24歲的赴美留學生紀某；在德國的中國女留學生李某；羅馬留學生張某；近日“北大女碩士在美失聯”的社交網絡關注等等，從最初的震驚到后期的感嘆，我們自然會想到要怎樣保證中國公民在國外同樣受到國內法律的保護呢？

長期以來，對于留學生遇害事件，媒體與法律專家的反思都是留學生怎樣來更好地保護自己，例如：中國外交領事保護中心王鶴鳴在媒體上曾經表明“留學生年齡日趨年輕化，心理調適能力較差，也容易導致自身安全問題?！泵兰A人、國際刑偵專家李昌鈺稱“美國社會結構相對多元，各種危險因素隨處可見。在不良誘惑面前，有的中國留學生沒有自覺抵制，也是影響留學生安全的重要因素。”

可以說，這些觀點都是正確的，但是難道只是靠我們自己注意就可以規避安全嗎？沒有受到更好地庇護，很多遠離父母的留學生自身是無法形成保護圈的，更多的是要依靠祖國的維護與關愛呀。個人認為，對于中國留學生在海外尋求中國法律保護的措施要從這樣幾方面來實現：

一、教育機構法制化管理

對于海外留學的相關機構要進行法制化的管理，嚴格要求其對留學生全面發展負責，而不是單純安排學生出國留學就完成任務了。相關的教育組織與機構必須完成如下任務：首先，加強教育機構的培訓監管。教育機構必須對留學生進行專業培訓，培訓內容包括：實用技能培訓，心理健康知識、日常生活保健、國外生活學習經驗分享、安保實操培訓、相關國家法律體系制度教育等。在培訓全部合格，接受相關教育組織審核之后，才能夠安排出國。但是從我國目前的情況來看，這方面的法制法規規范屬于空白，也沒有相關的制度約束。在留學機構監管不當的情況下，本著追逐金錢利益的原則，很多留學中介機構就會取替相關的安全培訓，讓學生及家長能夠在盲目的情況下“放心”地將孩子交給教育機構，這樣使得很多隱患問題頻繁出現。如果能夠重視對留學教育組織與機構的培訓問題進行監督，那么留學生的安全問題將會在國內做到最大程度的預防。其次，加強對教育機構的留學生能力審查監督。目前，我國對留學生的審查內容包括：學歷、履歷、身份核實等相關材料，對于留學生的能力審查也只是包括外語等方面，對于留學生綜合能力的審查還處于空白階段，必須要加強這方面的監督法律構建，確保法律監管會將觸角伸向安全防范、法律援助、醫療救助、保險等海外服務機構，架起橋梁，為學生及時提供安全服務信息。如此一來，全面化的準備下，留學生自然能夠對國外的生活情況有更為真實全面的了解，便于更好地完成學業，并維護自身的安全。另外，對于留學教育服務機構，要進行全面化的法制管理，取替不規范的機構組織，讓工作程序更為規范。要嚴格落實監管職責，加強對民辦培訓機構教學管理、招生宣傳、教師聘用、學生管理、財務管理及學校安全等工作的檢查，依法建立完善民辦培訓機構年度檢查制度，認真做好年檢工作。對于年檢不合格的機構提出限期整改意見，整改仍不合格的吊銷辦學許可證。同時開展對民辦培訓機構的各類專項檢查，加強對民辦培訓機構的日常監督。同時針對當前留學教育機構法制化建設工作中存在的重點、難點問題，采取多種方式進行業務培訓，不斷提高法制管理素質和水平。加強預防警示教育，采取靈活有效方式，廣泛開展教育機構內部法規宣傳和警示教育活動，強化編制法規紀律意識。

二、領事館加強聯系

留學生在海外出現問題，國際國內的司法程序自然存在差異，很多犯罪分子也就是依借著留學生的司法弱勢才敢于從事非法案件的。例如：2015年，中國留學生孫某在加拿大遭綁架撕票，直到2017年2月21日，兇手才被宣判獲刑十四年。在該案長期調查、審理過程中，案情出現多次反轉。而且在此過程中，我國政府組織還通過給檢察官辦公室施壓，讓他們增派警力和專家參與調查，提供更多反證，推動案件公正處理。要從本質上解決這些問題，我國必須加強司法聯系，能夠確保留學生被害案件能夠得到最快程度的解決，這樣能夠保護留學生的尊嚴，打擊犯罪分子的僥幸心理。而承擔這一任務的就必須是領事館，我國的駐外領事館必須要行使領事保護的作用，所謂領事保護是指中國政府和中國駐外外交、領事機構維護海外中國公民和機構安全及正當權益的工作。一般針對海外中國公民安全和合法權益受到嚴重威脅或侵害的情況，如駐在國發生政局動蕩、自然災害、重大事故等危及海外中國公民的安全和合法權益。要在具體的工作過程中實現領事保護，領事館就要與所駐國的警方、移民局、外交當局等有關部門加強聯系，大力宣傳中國方面有關保護留學生的法律法規，把領事保護工作做在前頭。同時，要加強與國外中國公民的聯系：每一位出國留學生都要和領事館保持聯系，現在有多種方式，可以打電話，也可以報名登記，留下聯系方式，一旦發生重大情況，使領館人員可以主動聯系到人。反過來，領事館也要公布領事保護人員的電話，留學生遇到情況可以尋求合法的幫助。雙方的良好溝通下，領事館工作人員就能夠經常了解他們的工作和學習，幫助他們解決一些實際困難，及時提供駐在國有關法律規定，特別是涉及到外國僑民的法律規定，以便中國公民能夠遵守當地法律規定，搞好自己的留學生活。最重要的是要對留學生進行相關的普法宣傳，宣傳在發生問題之后，怎樣向領事館求助，怎樣依法提交相關的證件等。

三、中外合作保證權益

中國公民在國外的相關人權要受到保護，這需要中國政府與相關國家形成合作，保障中國公民的法律權益。我國要在對外的相關法律制定方面，強調我國公民的權益。這一點，2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的新的《國家安全法》有充分的說明，其中“以人民安全為宗旨”成亮點，法律內容規定：有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。在這一法律原則之下，我國要積極與留學生較多的國家建立溝通機制，以保護我國公民安全為國家交流事物的重點。例如：2016年加拿大建立了保護聯絡員制度，即由加拿大同鄉總會的21個同鄉會，各自選出一個聯絡員，于所在小區宣傳加拿大法規，當聯絡員發現涉及公民保護的個案時，可實時向總領館通報，讓有需要的中國公民盡快獲得援助。過去每當遇有海外華僑在本地發生事故，都靠同鄉會自發性的為受害人提供協助，但同鄉會的財力、人力始終有限，如今成立保護聯絡員的機制，便可加強總領館與同鄉會的互動，彼此發揮更大作用。但是，只是在一個國家內建立這樣的安全機制是不夠的，我國應該盡快吸取加拿大的優秀做法，爭取在其他國家也開展類似的交流保護活動，特別是我國留學生較多的國家更是要重視多邊合作與留學生保護工作議案的交流，這樣與有外交的國家建立類似的保護機制，并形成法律條文，這樣留學生的安全問題將會更好地得到解決。

綜上所述，中國公民在海外尋求法律保護看似很難，但是中國政府重視海外留學生培養，致力于促進在美中國學生“平安留學，健康留學，成功留學”，今后將不斷創新工作方式，進一步服務好留學生。只要我國政府堅持保護公民人身安全的原則，在《國家安全法》的指導下，完善外交工作，使得教育機構有法制化管理，各國領事館要加強對留學生的保護與聯系，中外合作保證留學生的合法權益，最終使得中國留學生頻繁遇害的情況能夠得到控制，讓中國留學生更好地學習與生活。

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