淺議我國檢察機關提起公益訴訟制度的完善

曹 娟

西北政法大學民商法學院，陜西 西安 710063

淺議我國檢察機關提起公益訴訟制度的完善

曹 娟

西北政法大學民商法學院，陜西 西安 710063

2015年12月16日通過《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，檢察機關提起公益訴訟有了法律依據，訴訟主體資格得到了肯定。但訴訟主體資格、案件范圍、訴訟程序設置仍不明確，在現階段法律制度優化中，需要進一步完善檢察機關提起公益訴訟制度。

檢察機關；公益訴訟；完善公益訴訟制度雖然在目前立法上已有一定的體現，《實施辦法》中也明確賦予了檢察機關具有公益訴訟主體資格，但從我國目前的檢察機關提起公益訴訟制度來看仍然存在有不少問題：參與公益訴訟地位特殊化；參與公益訴訟身份地位沖突；責任機制不健全；法律規定模糊，不明確、不具體。

一、訴訟地位適格

《實施辦法》不應對反訴作出特殊規定，從立法上剝奪被告的反訴權，違背民事訴訟中當事人訴訟地位平等原則。就反訴的實質要件而言，檢察機關作為公益訴訟人，不是該案件的實體權利人，且公益糾紛中所存在的侵權行為是單向性的，該法律后果是由侵權人造成的，檢察機關并沒有侵害涉訴的公益法律關系。被告不能對檢察機關提出與本訴在訴訟標的、訴訟請求或案件事實方面存在牽連關系的獨立反請求。因此，在民事公益訴訟中，被告不能提起反訴是因為反訴權處于一種事實上不能行使的狀態，而不是基于檢察機關的特殊身份。

《實施辦法》無需對檢察機關申請保全進行特殊規定，仍然應該遵循普通民事訴訟的相關規定；或者把決定權交給人民法院，無論是訴前還是訴中均由人民法院來決定是否應當提供擔保。在檢察機關提起的民事公益訴訟中，明文規定檢察機關無需提供擔保，這樣不利于被告利益的保護。檢察機關免交保全費用，那么在不起訴的情況下或在保全錯誤的情況下，被告也無法獲得相應的補償。更為重要的是，以提供擔保的方式作為申請訴前財產保全的條件，是作為制約檢察機關濫用相關權利的一種手段。在必須提供擔保的情況下，檢察機關在提起保全申請時就會更加審慎，可以避免造成不必要的侵害。

二、訴訟身份一致

當事人對訴訟中的民事實體權利和訴訟權利具有自由的處分權，具體表現為：有權提出、變更或是撤回訴訟請求等。但是在民事公益訴訟中，《實施辦法》明確規定檢察機關只是作為公益訴訟人，享有的只是訴訟權利，并不享有實體權利，也無法實現全權代表全國人民行使處分權利，更何況，公益訴訟的訴訟標的是公共利益的維護，不能妥協，不許退讓，因此，僅僅作為公益訴訟人的檢察機關和損害公益的被告之間不能和解，也不能在法院主持下進行調解，公益面前，不容商量。

三、健全責任機制

人民檢察院在公益訴訟中面臨調查取證難的問題，可以通過明確規定行政機關和其他有關單位及個人在人民檢察院調查核實有關情況時應當配合而不予配合，或者雖配合但消極無效配合的，應當承擔一定的民事責任、行政責任及刑事責任。

經過訴前程序，法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，或者沒有適格主體提起訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態的；經過訴前程序，行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態的，基于已經經過了訴前程序，已經窮盡了所有救濟途徑，如若沒有提起公益訴訟，公益將無法保護，甚至有可能造成更大程度的公益損害。因此，這種情況下，人民檢察院不是可以，而應是應當提起公益訴訟，如果人民檢察院基于某種原因，應當提起公益訴訟而未提起，則應當承擔相應的法律責任，用責任制度來避免檢察機關怠于行使公益訴權，有利于保護公共利益與國家利益。

四、法律規定明確、具體

《實施辦法》第九條第一款規定“集體討論”的集體我認為應當包括檢察機關民事行政檢察部門的檢察人員，還應當有專業人員組成，其中專業人員可以對案件事實方面給出意見，遵循少數服從多數的原則，形成最終意見，但是持相反意見或其他意見的討論人員應標明不同意見，并全體討論人員簽名摁印形成書面材料，由部門負責人提出審核意見后報檢察長批準。檢察長認為必要的，可以提請檢察委員會討論決定。

《實施辦法》第十二條人民檢察院應當終結審查的情形不夠完善，應當包括法律規定的機關和有關組織已經提起民事公益訴訟的。

我國的公益訴訟立法尚不完善，檢察機關提起公益訴訟制度實施有所成效，但依舊還有很長的路要走，我們應從中國司法改革的大背景出發，借鑒國外制度設置，進一步完善細化，真正發揮檢察機關提起公益訴訟的優勢，同時也能維護原有的訴訟程序規則，保護公共利益、國家利益。

[1]楊濱，任炳強，程昱.檢察機關提起環境公益訴訟思考[J].人民檢察院報，2015.6.

[2]白彥.檢察機關提起公益訴訟的現實困境與對策研究[J].法學雜志，2016.3.

[3]孫迪.論民事檢察公益訴訟制度[J].法制博覽，2016.3.

D926.3；D925.1

：A

：2095-4379-(2017)27-0179-01

曹娟(1993-)，女，漢族，山西長治人，西北政法大學民商法學院，2015級民事訴訟法學碩士研究生。