突發公共安全事件的民商事法律問題研究

李 立

河南公樸律師事務所，河南 夏邑 476400

突發公共安全事件的民商事法律問題研究

李 立

河南公樸律師事務所，河南 夏邑 476400

現如今，隨著社會經濟與科技的飛速發展，突發公共安全事件的頻頻發生，更是受到了社會乃至全世界的廣泛關注。對于突發公共安全事件所造成的損失一般是依靠政府的救濟，但這并不是一個萬全之策，其還需要構建應對突發公共安全事件的民商事法律制度，來加強對民商事主體權益的保護，以及促進我國和諧社會不斷進步。本文就針對突發公共安全事件的民商事法律問題進行研究。

突發公共安全事件；民商事法律；研究

一、引言

近十幾年來，非典、汶川大地震、昆明火車站暴恐等突發公共安全事件仍然深深的刻在人們心中，其中汶川大地震是由于客觀因素引起的，而昆明火車站暴恐事件則是社會因素造成的。無論是那種因素造成的，突發公共安全事件一旦發生，其后果就是不堪設想的，所造成的財產生命損失都是巨大的。突發公共安全事件作為一種法律事實，應當歸屬與多個部門法律的調整范圍內，其中就商法部門而言，對于突發公共安全事件的應對并沒有形成完善健全的體系，所以在此背景下，對突發公共安全事件的民商事法律問題進行研究是十分有必要的。對于應對突發公共安全事件而言，就必須具有完善健全的法律體系，這樣才能夠將突發公共安全事件所造成的損失降到最低，并且還能促進我國和諧社會構建。

二、我國民商事法律制度應對突發公共安全事件中存在的問題

就目前來看，我國現行的法律中還沒有形成完善的關于突發公共安全事件的法律法規，具體相關的法律法規也是分散在不同的法律制度中。就應對突發公共安全事件的保險制度來說，其中還存在諸多問題[1]。首先，就我國巨災保險立法現狀而言，有兩個方面的問題，第一，我國巨災保險保障體系缺位，第二，保險公司缺少足夠的資金為保障，并且保險能力較低。造成以上問題的原因有很多，比如由于巨大災害的發生概率相對而言不是很高，所以相關的法律制度也沒有得到足夠的重視。再者，近年來，我國突發公共安全事件頻頻發生，人們對保險業的關注越來越高，進而我國巨災保險制度的缺位也逐漸顯現。

其次，我國責任保險立法中也存在一些問題。責任保險的投保標的為責任，責任保險的特點是以法律裁定的責任承擔為依據來進行賠償的，其中人們最為熟悉的責任保險就是道路交通強制險。但是就目前來看，由于我國責任保險制度不夠完善，在責任保險制度中幾乎沒有關于突發公共安全事件的相關制度[2]。最后，我國公益基金立法中存在的問題。突發公共安全事件所造成的損失一般是由國家的救濟進行彌補的，國家的救濟資金來源于我國公益基金，企業的稅費、捐助的資金、社會成員籌集的資金等是我國公益基金的額來源。當發生突發公共安全事件后，我國公益基金會依據相關的標準給予補償的填補制度。但是就目前來看，我國民商事立法并沒有建立完善的應對突發公共安全事件的基金制度，所以大多數成立的基金重視的是社會福利問題，而忽略了突發公共安全事件的應對。

三、完善應對突發公共安全事件民商事法律制度的建議

(一)明確立法原則與模式選擇

就目前突發公共安全事件民商事法律制度現狀來看，相關的法律制度零散分布在多部法律法規中，因此，想要完善相關的民商事法律法規首先就必須明確立法原則并合理選擇立法模式。針對相關法律制度零散分布的情況，在完善的過程中是將法律法規綜合起來單獨成立，還是一一對其他法律進行修改完善，這需要進行合理科學的模式選擇[3]。在這兩種模式的選擇中，筆者認為將分散的法律法律綜合起來單獨立法要更為合適。首先，突發公共事件具有不可預見性、突發性、損失巨大等特點，一旦發生突發工事件，就必須及時作出應對。而單獨的立法可以在最快的時間內作出相關的決策以及應對措施，這也會在很大程度上降低事件損失，提高應對效率。另外，獨立的法律法規也能在很大程度維持社會穩定安全，促進和諧社會構建。

(二)具體制度建立

針對以上提出的民商事法律制度應對突發公共安全事件中存在的問題，可以通過建立相關的制度來改進，比如建立巨災商業保險制度、建立責任保險制度、建立突發公共安全事件基金制度等。巨災商業保險制度的建立要明確巨災保險的種類、巨災保險的方式等，責任保險制度的建立要明確突發公共安全事件的責任限額、使用范圍、賠償范圍等，只有明確了相關的制度，才能促進突發公共安全事件的應對更加科學化、制度化。另外，在建立突發公共安全事件基金制度中，要做好公益基金的資金管理，確保公益基金能夠切實被利用在應對突發公共安全事件中。

四、結語

總而言之，突發公共安全事件的發生所產生的損失是巨大的，現如今全世界范圍內都加大了對突發公共安全事件民商事法律制度的研究力度，因此，我國應該切實針對此進行深入研究。對于民商事法律問題的研究是一個需要不斷改進完善的過程，尤其是突發公共安全事件歸屬與多個部門法律調整的范圍，這也就給突發公共安全事件的民商事法律問題研究帶來了一定的困難。

[1]郭玥.突發公共安全事件的民商事法律問題研究[D].沈陽工業大學，2012.

[2]王旭.我國突發公共事件應急管理研究[D].吉林財經大學，2014.

[3]萬霏.大連市突發事件應急管理研究[D].大連海事大學，2015.

D63；D923

：A

：2095-4379-(2017)27-0186-01

李立(1985-)，男，漢族，河南夏邑人，鄭州大學，法學專業本科，任職于河南公樸律師事務所，研究方向：民商法。