WTO框架下中國的補貼法律問題研究

潘 米

北京理工大學，北京 100081

WTO框架下中國的補貼法律問題研究

潘 米

北京理工大學，北京 100081

反補貼措施實現(xiàn)了對一國政府行為的審查，但是在非市場經(jīng)濟中表現(xiàn)出了不適用特點。針對這一情況，我國在入世時對補貼問題作出接受非市場經(jīng)濟待遇承諾。經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了我國的對外貿(mào)易發(fā)展速度，促使我國進入到貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。本文在WTO框架下，以補貼法律為基點，對中國的補貼法律問題進行研究。

WTO框架；補貼法律；問題；措施

補貼自身具有兩面性，既能夠促進國際經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時也對國際貿(mào)易的正常流向造成較大的影響。因此，國家要加大對補貼的關(guān)注力度，在保護正當補貼行為的同時，又要堅決制止補貼濫用情況的出現(xiàn)，防止國際貿(mào)易秩序遭到破壞，促進國家利益的最大化。因此，需要制定補貼法律，為補貼及反補貼提供健全的法律機制。

一、我國的補貼現(xiàn)狀及法律問題分析

(一)中央政府的優(yōu)惠政策

第一，外資企業(yè)的所得稅減免。主要是針對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外資企業(yè)所得稅提出來的優(yōu)惠政策，對加快吸引外資，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用15%的所得稅稅率，對于老城區(qū)的外資企業(yè)適用24%的所得稅稅率，對于技術(shù)密集型企業(yè)，如能源及運輸業(yè)，要將所得稅減至15%。該項優(yōu)惠政策要優(yōu)于國家標準的所得稅稅率，此項減免行為構(gòu)成了SCM下的補貼，優(yōu)惠的范圍有限，主要集中在生產(chǎn)性企業(yè)中，展現(xiàn)出了較強的專項性，一旦生產(chǎn)性產(chǎn)品銷售到國外，將會給國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成利益上的侵害。第二，增值稅減免。增值稅作為我國的重要稅種，當獲得該項優(yōu)惠的企業(yè)開展國際貿(mào)易時，容易受進口國關(guān)注，增值稅會構(gòu)成SCM協(xié)定下定義的補貼，構(gòu)成地理上的專向性，并且會成為反補貼調(diào)查機關(guān)的關(guān)注[1]。

(二)地方政府的優(yōu)惠政策

中國在加入WTO后，規(guī)范和調(diào)整了我國的補貼政策措施，但是一些地方政府受利益驅(qū)動影響，存在違反WTO規(guī)則行為，成為WTO成員國的調(diào)查對象，我國地方政府的優(yōu)惠政策受到反補貼挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾種：第一，地方政府加大了對高科技的研發(fā)資助，雖然資助資金的撥付及回收不由政府直接管理，但是運作資金仍然來自于中央政府，屬于政府補貼，使補貼展現(xiàn)出了專向性特點，是一種可訴性補貼行為，對WTO成員國造成了不利的影響，可能會誘發(fā)反補貼調(diào)查事件的產(chǎn)生。第二，有一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，實施招商引資，擅自給企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對外商投資企業(yè)的增值稅進行減免，將國家的財政收入讓給企業(yè)，違反了國家的法律制度，該項行為構(gòu)成了SCM協(xié)定下的補貼，會引發(fā)WTO成員國的反補貼調(diào)查。

二、我國目前的應對措施

(一)建立完善的補貼制度

建立完善的補貼制度，要以WTO規(guī)則為基準，首先，要嚴格遵循SCM協(xié)定的“游戲規(guī)則”，作為WTO的成員國在享受權(quán)利的同時，也要履行成員國責任和義務(wù)，清楚的了解WTO框架下對補貼及反補貼的要求，為完善的補貼制度建立提供基礎(chǔ)。其次，了解現(xiàn)階段補貼政策存在的問題，并進行整頓，對SCM協(xié)定下命令禁止的條款要取消掉，禁止將出進口補貼混為一談。對我國現(xiàn)存的不完善補貼政策要明確進行規(guī)定，在法律文件中采用說明和補充形式進行列明。并且還要確保補貼政策的透明化，做到公平、公正、公開，加強行政管理，確保符合條件的企業(yè)都能夠享受補貼政策優(yōu)惠。最后，補貼制度的制定要建立在遵循WTO基本原則的基礎(chǔ)上開展，遵守國家法律制度要求，實行統(tǒng)一化管理，確保管理工作的系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性。補貼政策上要禁止出現(xiàn)“嚴重損害”情況，將從價補貼的總金額控制在5%以內(nèi)。

(二)做好反補貼調(diào)查應訴準備

首先，積極學習WTO成員國的反補貼制度制定經(jīng)驗，了解反補貼適用方向及對我國的態(tài)度，以便我國能夠及時應對。其次，建立完善的反補貼預警機制，我國要搜集大量的反傾銷預警機制，及時了解相關(guān)的信息，防止遭受到反補貼調(diào)查，構(gòu)建消費、價格及產(chǎn)品變化監(jiān)測機制，對產(chǎn)品的出口量進行控制。最后，企業(yè)在遭受到反補貼調(diào)查時，要積極尋求政府的幫助，以防止自身的利益遭受到嚴重的侵害，并做好反補貼指控準備工作。提升產(chǎn)品自身的競爭力，遵循WTO規(guī)則，不可將政府的補貼作為發(fā)展的唯一方式，消除掉反補貼措施給企業(yè)的發(fā)展造成的負面影響[2]。

三、結(jié)論

中國在加入WTO以后，經(jīng)濟及國際貿(mào)易地位不斷提升，促進了中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，消除了發(fā)達國家對中國的不適用反補貼規(guī)則障礙，反補貼規(guī)則成為我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性問題，建立完善的補貼法律制度具有必要性。中國需要嚴格按照WTO框架要求，規(guī)范自身的補貼行為，從相關(guān)的案例中汲取經(jīng)驗教訓，確保反補貼立法實踐工作的有效開展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

[1]李婧舒，劉朋.WTO法律框架下的新能源補貼問題研究——以美國對華新能源產(chǎn)業(yè)“301調(diào)查”為視角[J].國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報)，2013，01：119-128.

[2]楚亦斐.WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品出口補貼取消的必要性以及中國法律政策的應對[J].現(xiàn)代食品，2016，13：58-62.

D996.1

：A

：2095-4379-(2017)27-0205-01

潘米(1993-)，女，貴州天柱人，北京理工大學，碩士研究生，研究方向：國際法。