淺析行政訴訟中起訴權的濫用
——以陸紅霞訴南通市發展與改革委員會政府信息公開答復案為例

袁妮娜 張智程

中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004

淺析行政訴訟中起訴權的濫用
——以陸紅霞訴南通市發展與改革委員會政府信息公開答復案為例

袁妮娜 張智程

中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004

自從實行立案登記制度以來，各地法院行政訴訟增幅巨大，使得在正常的行政訴訟之外，有部分當事人利用立法漏洞提起了許多非正常起訴，導致司法資源緊缺，給人民法院帶來很大的壓力。針對行政領域的起訴權濫用的情況，立法機關應當積極探索制定相關的法律法規，依法限制當事人濫用訴權的行為。

行政訴權；濫用；規制

一、濫用訴權的界定

濫用訴權的概念始于普通的民事訴訟領域，《元照英美法詞典》將濫用訴權解釋為：“惡意訴訟、(無合理理由的)濫訴；指起訴者非出于善意，僅僅是希望擾亂對手或者使其動魄驚心，或者起訴的目的不是為了獲取任何實際的結果?！雹?/p>

縱觀域外各國對濫用訴權的界定，我們可以知道，其主要從兩個方面進行界定，一為當事人主觀的故意，一為當事人為了主觀故意作出的行為。

二、濫用訴權的現狀

濫用起訴權并非是我國所獨有的問題，而是一個世界性的問題。且其也并非僅出現于行政領域，近年來濫訴在民事領域被曝光的最多，例如：西安鐵路局起訴銀鑫公司案等，但是行政領域卻是近兩年濫用起訴權增幅最大的。

濫用訴權的行為在國外因其普遍存在也極為受到重視，英國《信息自由法》第14章專門規定類似大量、反復申請信息公開的行為。

三、對濫用訴權的規制

陸紅霞一案的裁決之所以會引起社會的廣泛關注，主要是因為其在我國《政府信息公開條例》、《行政訴訟法》等相關法律對濫訴行為未有明確規定的情況下，南通市人民法院根據審判權的應有之義，結合立法精神，針對沒有現行法律規定而存在法律漏洞的情況，通過法律解釋對法律漏洞進行填補，最終決定對陸紅霞的起訴不做實體處理，裁定駁回原告起訴。

陸紅霞一案的裁判，涉及到了憲法權利的保護、法律解釋方法、法律漏洞的填補以及司法的被動性和中立性等問題。究其原因，都是因為現行法律沒有對濫訴的規制有明確規定所導致，然而具體應當如何規制，卻又是一大難題。

(一)我國規制濫訴可能的方案

對此問題，有針對該問題進行專門立法的國家，也有通過相關法律進行規制的國家，也有通過《政府信息公開條例》對其進行規制的國家，甚至也有用判例進行規制的國家。

1.立法規制

現如今最為重要的便是確立相關法律規范以規制濫訴的行為，只有有了法律依據，才能做到有法可依，才能解決對憲法性權利的限制的合憲性問題，才能給當事人、給普通大眾提供指引。

從其他國家規制濫訴的實踐我們可以知道，立法應當從對濫訴的構成要件、認定濫訴的權限、認定濫訴的程序以及濫訴的法律責任四方面出發。第一、對于濫訴的構成要件，前面以及講到，應當是從當事人的主觀故意與客觀行為兩方面進行認定，因此立法也主要應當從此兩方面進行規制。②第二、對于認定濫訴的權限問題，必然是由法院進行認定。第三、是關于認定濫訴的程序，究竟是法院主動依職權進行審查還是由被告方進行抗辯并舉證的問題。考慮到我國司法資源緊缺的現狀，以及在行政訴訟領域法官取證較為方便的情況下，我認為應當允許法院依職權對濫用訴訟的行為進行認定，當然若是法院立案后，被告認為原告屬于濫用訴權的行為，則其可以抗辯并舉證，依法向法院提出申請。由此可見，對于濫訴者，應當予以懲戒。對此立法，我們應當借鑒國外的經驗，主要通過罰款以及限制當事人的訴訟權兩方面來實現對濫訴者的懲戒。③

2.司法規制

行政訴訟領域的濫訴主要集中在政府信息公開領域，盡管2015年已經啟動了《政府信息公開條例》的修改程序，但是其在短時間內并不能完成，并且也不能確定此次修改是否會涉及到政府信息申請權的濫用，以及濫訴的問題。因此，行政訴訟權濫用的立法仍需要積極加以推進。立法固然格外重要，但是其卻不是一個短時期內能夠解決的問題，況且立法具有滯后性，又特別是在這個變化日新月異的世界，因此，人民法院的作用就顯得更加重要。

在本案的裁決中，法官起到了主要的作用。其遇到此類型的濫用訴權的案例，便可如本案法官一樣，運用法律解釋等法學方法對其進行妥善的處理。本案被刊載于《人民法院公報》作為公報案例，其積極意義不言而喻，但是本案的裁定遭到了質疑，被批判其“沒有法律依據”，違背憲法精神等，我們對于批判也應當予以重視，批判并不代表沒有價值，此類批判的聲音也是一種對法官作出司法行為的監督，也是對以后相關立法的推進。而且不管怎么樣這都是一種進步，因為首先得讓大家看到此種類型的判例，然后大家才有可能接受并了解，最終才有可能成為一種好的制度。

[注釋]

①齊樹潔.論民事上訴權的保護與限制[J].廈門大學法律評論，2004.

②張衛平.民事訴訟檢察監督實施策略研究[J].政法論壇，2015.

③沈巋.信息公開申請和訴訟濫用的司法應對——評“陸紅霞訴南通市發改委案”[J].法制與社會發展，2016.

[1]齊樹潔.論民事上訴權的保護與限制[J].廈門大學法律評論，2004.

[2]陳晉華.行政機關發布不利信息的法律控制研究[D].上海交通大學，2014.

[3]張衛平.民事訴訟檢察監督實施策略研究[J].政法論壇，2015.

[4]沈巋.信息公開申請和訴訟濫用的司法應對——評“陸紅霞訴南通市發改委案”[J].法制與社會發展，2016.

D925.3

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：2095-4379-(2017)27-0219-01