校園欺凌的法律規制
——從降低未成年人刑事責任年齡的爭論談起

楊晉娟 張偉楠 董玥彤

臨沂大學法學院，山東 臨沂 276000

校園欺凌的法律規制
——從降低未成年人刑事責任年齡的爭論談起

楊晉娟 張偉楠 董玥彤

臨沂大學法學院，山東 臨沂 276000

校園欺凌事件頻發，引發了關于未成年人刑事責任年齡是否要降低的爭議。在維持當前刑責年齡不變的前提下，通過完善立法，強化校園欺凌預防機制，健全未成年人違法犯罪行為的審判機制和司法執行機制等方式來有效解決校園欺凌。

校園欺凌；法律規制；未成年人刑事責任年齡

各種校園欺凌案件紛至沓來引起社會各方的關注，一時之間，“未成年人保護法保護的是誰”的聲音在各大論壇的回帖中此起彼伏，“年齡”似乎成為未成年人違法并免予處罰的護身符，社會大眾對校園欺凌加害者的憤怒、對未成年人保護法的質疑，引發了學界對未成年人刑事責任年齡的討論。

一、降低未成年人刑事責任年齡的原因

(一)未成年人刑事責任年齡不符合時代的發展

校園欺凌事件的頻發，與未成年人生理和心理的發展有很大的關系。隨著我國經濟發展和人民生活質量的提高，尤其是信息時代的到來給，未成年人接觸信息增多，認知水平和認知范圍被極大擴展，比之前的同齡人要成熟很多。但法律不能包治百病，應適時調整未成年人刑責年齡，更顯因時制宜。

(二)未成年人犯罪的低齡化

《教育藍皮書》(2015)中對12省份的14-18歲的未成年人犯罪調查結果顯示約35%是16歲犯罪，31.2%是15歲犯罪，14周歲未成年人犯罪所占比例有所增加，達到20.11%，低齡的未成年人犯罪可能增加未來社會中慣犯和累犯的可能性，因而應加強對未成年人犯罪的預防與懲治。

(三)有關校園欺凌的法律不完善

對校園欺凌加害者的處理多以道歉、口頭教育的方式來實施，我國的《未成年人保護法》只強調保護卻沒有打擊制裁未成人違法犯罪的兜底手段。所以，一些未成年人學會了利用未成人刑事責任年齡制度來逃避法律的懲處，這反映出我國當前的法律體系無法有效地應對未成年人犯罪。

二、對降低未成年人刑事責任年齡的反駁

(一)未成年人犯罪原因多元化

對于一些學者主張的現在的未成年人生理成熟已經擁有實施犯罪行為的可能性的說法，筆者認為生理成熟并不等同于心智成熟。未成年人學習、參與社會實踐的時間和機會并不多，仍然缺乏一定的社會閱歷和較成熟的自我控制能力。《教育藍皮書》(2015)中指出在導致未成年人犯罪的諸多原因中，家庭教育不當、不良交友、法制觀念淡薄、學校教育的缺陷等占到了相當大的比重。而依靠降低未成年人刑事責任年齡的做法并不能有效的預防或遏制未成年人犯罪[1]。

(二)不符合刑罰輕緩化的趨勢

李乾考察了我國和國外有關未成年人刑事責任年齡的相關規定并得出結論，認為降低未成年人刑事責任年齡不符合刑罰輕緩化的趨勢[2]。雖然未成年人受刑事處罰的記錄會被保密封存，但是這種污點依然會影響孩子的一生，不利于他們重返社會，而且將未成年人放到監獄里改造，可能會因為交叉感染而適得其反。

(三)影響法律的權威性

降低未成年人刑事責任年齡擴大了刑罰的打擊廣度，會使社會上形成重典治國的氛圍，忽視法背后的價值原則而輕易改變法律，不利于法律權威的樹立和國人法律意識的培養。

三、解決校園欺凌的法制建議

(一)完善立法

我國預防未成年人犯罪法第44條規定：“對犯罪的未成年人追究刑事責任，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”但實際上在校園欺凌行為的處理上，要么放任自流，要么刑罰處罰，并沒有體現教育與刑罰并重的處罰原則。應盡快修訂《學校法》，實現依法治校。刑法或刑事訴訟法可以獨立出章節來規定少年司法，也可以通過規范性文件進行補充，這樣既可以完善未成年人違法犯罪的法律規定又不會影響到法律的穩定性。

(二)強化校園欺凌的預防機制

提高未成年人法律意識和自我保護意識，將校園欺凌扼殺在萌芽期。如提高加害者其父母的監護、監管能力。或開展法治宣傳教育，強化其預防犯罪的意識，使其得到正確的引導和掌握必要的自我防御措施。

(三)完善審判機制

進一步完善和規范少年法庭的審判機制，如可以吸收青少年心理專家、未成年人犯罪研究者等參與涉及未成年人案件的訴訟過程，保護未成年人的合法權益。

(四)健全司法執行機制

落實未成年人犯罪非監禁刑理念，我國在《社區矯正辦法》中第33條專門規定了未成年適用社區矯正的相關辦法，社區矯正比監禁矯正更有利于對未成年的教育和改造，可通過教育和社會幫扶等方式使其擺脫可能引發再次犯罪的社會處遇。

降低未成人年的刑事責任年齡并不是遏制校園欺凌行為的唯一途徑，強化校園欺凌行為的立法、預防、司法審判、刑罰執行等機制，使未成年人認識到校園欺凌中的法律責任和行為性質，才能讓他們樹立起對法律的敬畏心理。同時在家長、學校和社會的幫扶下，對未成年人進行正確的教育和引導，多管齊下預防和解決校園欺凌。

[1]張寒玉，王英.應對未成年人犯罪低齡化問題之制度構建與完善[J].青少年犯罪問題，2016(1)：14-27.

[2]李乾.校園暴力問題檢討——以降低刑事責任年齡呼聲為視角[J].青少年學刊，2016(5)：18-21.

D922.16

：A

：2095-4379-(2017)27-0222-01

楊晉娟(1984-)，女，漢族，山東臨沂人，博士，臨沂大學法學院，講師，研究方向：法律文化。