大湄公河次區(qū)域的跨國拐賣人口犯罪控制研究

畢夢琪

北京外國語大學法學院，北京 100089

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大湄公河次區(qū)域的跨國拐賣人口犯罪控制研究

畢夢琪

北京外國語大學法學院，北京 100089

大湄公河次區(qū)域是跨國拐賣人口犯罪的高發(fā)地區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境、高利益的經(jīng)濟驅動，再加上強大的買方市場，各種原因交織之下使得大湄公河次區(qū)域打擊跨國人口犯罪形勢嚴峻，不容樂觀。盡管包括中國在內的大湄公河次區(qū)域各國高度重視打拐的重要性，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施，并積極開展國際合作，但是各國在控制該犯罪上依然缺乏顯著成效，嚴重影響了大湄公河次區(qū)域邊境的穩(wěn)定和社會的健康發(fā)展。本文旨在通過對大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口現(xiàn)狀的研究，分析該區(qū)域在打擊該犯罪上存在的問題，以期為我國下一步打擊該跨國犯罪行為提出建議。

跨國人口拐賣；合作機制；執(zhí)法合作

發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山的湄公河(中國境內段稱為瀾滄江)，自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，是亞洲重要的國際河流。自1992年大湄公河次區(qū)域(GMS)合作機制建立以來的20余年間，由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六個成員國共同推動，國際社會和相關國際組織積極參與的次區(qū)域合作已在諸多領域取得了令人矚目的成果，經(jīng)濟合作的深度和廣度不斷延伸和拓展，在促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展、提升次區(qū)域整體競爭力、推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程方面發(fā)揮了十分重要的作用，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作及南南合作的一個成功范例。但是該區(qū)域的犯罪活動也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而越演越烈，其中跨國拐賣人口已經(jīng)成為該區(qū)域的重要標志性犯罪之一。

一、大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口犯罪的現(xiàn)狀

“人口販運”系指為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫，通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權力或濫用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對另一人有控制權的某人的同意等手段招募、運送、轉移、窩藏或接收人員。為剝削目的而招募、運送、轉移、窩藏或接收兒童，即使并不涉及以上所述任何手段，也應視為“人口販運”。跨國人口販賣也并沒有因為人類文明的進步或人權意識的大幅度提高而有根本性的改善，現(xiàn)在已經(jīng)成為僅次于毒品和武器走私之后的第三大高利潤的非法走私犯罪。UNDOC在《2014年度全球人口販賣報告》(Global Report on Trafficking in Persons 2014)中顯示，在124個國家領土內發(fā)現(xiàn)了來自152個國家的被販賣人口。在這其中值得注意的是，亞洲國家在近年來跨國販賣犯罪活動日益猖獗，已經(jīng)成為最主要的來源地國和目的地國。亞太地區(qū)人口販運發(fā)生頻率遠高于世界其他地區(qū)。國際勞工組織2012年估算本地區(qū)的強迫勞動受害者達1170萬，比排名第二位的非洲高出三倍。而大湄公河次區(qū)域又集中了亞太區(qū)某些規(guī)模最大的移民流動以及明確的人口販運路線，東南亞地區(qū)已經(jīng)占據(jù)全球販賣人口來源地國的三分之一。而我國廣西、云南邊境因為于東南亞多鄰國接壤的獨特地理位置，又在近年來隨著與東盟經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)系的日益增強，導致其兩地成為我國販賣人口犯罪的“重災區(qū)”，嚴重影響了我國西南邊境的穩(wěn)定和安寧。大湄公河次區(qū)域國家因為政治、經(jīng)濟水平不同，發(fā)展不均衡等問題，再加上從上世紀90年代以來，各國紛紛開放，形成了諸如東盟的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，為跨國人口販賣提供了機會，并在近十年來發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，該流域每年就有不少于十萬名婦女兒童被拐賣。隨著區(qū)域經(jīng)濟的日漸開放，跨國人口犯罪已經(jīng)成為一項嚴重的社會問題，嚴重影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和地區(qū)社會穩(wěn)定。即使像緬甸地區(qū)對人口管理的規(guī)定極為嚴格，但是人口被拐賣的現(xiàn)象仍屢禁不止，已經(jīng)成為整個東南亞地區(qū)司空見慣的現(xiàn)象。柬埔寨自上世紀八十年代開始就一直是重災區(qū)，雖然國際社會也對其進行過協(xié)助進行共同打擊，但仍然沒有取得改善。

然而，由于一系列問題的影響，偵辦跨國拐賣人口案件的困難不斷增大，犯罪活動不斷演變出新的發(fā)展趨勢。一是廣闊的買方市場和高利潤的驅使間接助長了犯罪；二是各國普遍對受害人的保護不足。這不僅給家庭和社會帶來嚴重影響，更是影響到大湄公河次區(qū)域一線國家的國際形象。21世紀初，各國警方破獲的跨國拐賣人口犯罪的案件多是小規(guī)模，但是近幾年破獲的案件雖然在絕對增加，但是每年偵破的案件總數(shù)還是呈下降狀態(tài)，同時，據(jù)統(tǒng)計，參與犯罪的人數(shù)在不斷增加，可見其已朝向有組織的犯罪化方向發(fā)展，情況不容樂觀。

二、GMS打擊拐賣人口犯罪執(zhí)法過程中存在的問題

第一，缺乏有效的執(zhí)法合作機制。首先，各國國內公安機關協(xié)調配合不夠，未能形成打擊合力，造成刑偵機關常常唱獨角戲的局面。以中越為例，中越雙方并沒有建立起有效的身份甄別和遣送接受機制，越方基本不予回復我們發(fā)去的請求，另其法律規(guī)定凡是離開越南國境半年以上的公民，即可被注銷戶口，但大多數(shù)受害者都要受到半年以上的拐賣時間，所以造成遣送難的局面。

第二，執(zhí)法機關難以收集偵查線索。大湄公河次區(qū)域各國地理位置唇齒相依，人口活躍，在客觀上為犯罪分子逃竄和轉移受害者提供了天然的便利條件，也便于人販子不斷翻新作案形式。以中緬邊境為例，該地區(qū)邊境線長，地形復雜，不法分子頻繁勾結，實行有組織的跨國刑事犯罪活動。雖然邊境地區(qū)往往直線距離只有一步之遙，但是畢竟涉及到兩個國家，在跨境辦案過程中涉及的問題更加復雜。在沒有取得緬甸警方的協(xié)助下，我們不能實施跨境追捕，90%以上的案件都因為這樣貽誤時機而中斷偵破線索。這些因素無不大大降低了公安機關偵破案件的工作效率和成功率。

第三，被害人事后救濟缺失。大湄公河次區(qū)域出現(xiàn)的跨國拐賣犯罪，相當一部分的被害人不會報案。甚至出現(xiàn)了公安機關已經(jīng)解救了被害人，但被害人實際依舊被犯罪分子控制的情形。另外，司法合作的不完善也給執(zhí)法工作帶來一定的影響。大湄公河次區(qū)域的國家雖然多次頒布了打拐的法律法規(guī)，但是相比國際性的法律文件，始終還存在一定的差距。目前，普遍沒有保護受害者的專門立法，現(xiàn)存的法規(guī)主要是規(guī)定被害人得到解救后應該得到妥善安置的權利以及進入刑事訴訟程序后當事人可以尋求訴訟途徑的權利。落實到實踐中卻出現(xiàn)安置機構不健全、落實機關不明確的問題，受害人往往很難得到保護。

三、對GMS打擊跨國拐賣人口犯罪的建議

打擊跨國有組織的犯罪絕非是僅靠中國一個國家、依靠公安機關一個部門就可以解決的。實證分析表明，現(xiàn)階段各國的合作雖然已經(jīng)取得一定成果，但是整體仍然處于初級階段，合作程度參差不齊，效果不甚理想。各國可以從以下幾個方面完善對跨國拐賣人口犯罪的控制與打擊。

第一，做好事前預防工作。對跨國拐賣犯罪，更重要的是做好事前預防工作，才能有機會將犯罪遏制在搖籃里，否則源頭一旦放開，犯罪分子在世界犯罪內展開犯罪路線，后續(xù)工作將難以開展。其一，要提高犯罪得逞的難度。換言之，就是要使標的物處于高度的保護之下。體現(xiàn)在跨國拐賣中，首先要增強對出入口的管理。加強人力、使用儀器進行檢查，對航運、陸運、海運三個重點部門進行關卡設置，嚴查身份等信息，落實好登記審核管理制度。其二，要增加犯罪風險，消除犯罪機會。要使犯罪人意識到犯罪成本增高，難度增大，犯罪收益減少，從而產(chǎn)生一種主動抑制犯罪動機的作用。其三，預防犯罪離不開群眾的廣泛參與。大湄公河次區(qū)域國家受教育程度低的公民占據(jù)很大比例，往往缺乏保護自己的意識。國家政府應該加大宣傳力度，激勵公眾對政府打擊犯罪的信心，提高自己對跨國拐賣犯罪的認識。另外，要加強警察在犯罪預防中作用，在公安機關建立犯罪預防規(guī)劃、指導部門。警察對犯罪情況最為熟悉，有利于社會綜合治理的各項措施的具體開展。

第二，加強各國司法、執(zhí)法間的信息交流與合作。鑒于跨國人口拐賣中，犯罪手段日益先進，各國都普遍意識到打擊的困難性，所以加強區(qū)域合作共同打擊跨國拐賣犯罪已經(jīng)成為大湄公河次區(qū)域政府的共識。從2005年4月中越兩國首次舉辦刑偵工作會議開始，兩國公安機關在兩國邊境地區(qū)多次聯(lián)合開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。2009年，中國與老撾打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪執(zhí)法合作聯(lián)絡官辦公室在云南西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨口岸公安分局掛牌。該辦公室的成立，對有效解決打擊邊境地區(qū)違法犯罪中存在的“破案難、抓捕難、取證難、追贓難”的問題起到了積極作用。執(zhí)法辦公室在反拐合作中起到的是橋梁紐帶作用，為加強中國與其他國家的雙邊及多邊警務合作，打擊跨國拐賣犯罪、大湄公河次區(qū)域社會治安提供了一個平臺，能夠更好地為跨國拐賣案件信息交流、案件偵辦協(xié)作、拐賣受害人遣返及犯罪嫌疑人移交等工作提供便利。只有加強各國家的信息交流與合作，才有可能有效地控制跨國販賣的繼續(xù)之勢。

繼續(xù)推動反對人口販賣的湄公河次區(qū)域跨境合作機制——COMMIT進程，創(chuàng)建一個持續(xù)有效的跨境合作反對拐賣人口的體系。六國政府的《湄公河次區(qū)域反對拐賣人口區(qū)域合作諒解備忘錄(MOU)》(以下簡稱《諒解備忘錄》)，主要涵蓋5大領域(政策與合作、法律框架、執(zhí)法和司法、對被拐賣人的保護康復和重新融入社會、預防性措施)。我國為此建立多部門合作機制，召開政府、非政府和聯(lián)合國機構等機構間反拐會議。另外，還需充分發(fā)揮區(qū)域性合作項目(UN-ACT)的影響和作用。主要是開展COMMIT合作框架下的各項工作。要想高效打擊人口拐賣，就要充分使得UN-ACT覆蓋更廣的范圍，深化與其他國家的合作。該項目也將填補湄公河區(qū)域一直缺乏有關人口販賣可靠數(shù)據(jù)的空白，支持實證研究，這樣就可以通過有效監(jiān)測來保證打拐工作的有效性和質量。另外，UN-ACT還為社會提供小額贈款基金，促進決策者和前線救助人員之間的溝通和支持他們救助受害者的工作；加強與私營部門的合作，共同提高人們對人口販運的認識，利于政府拓寬在與公民社會和私營機構的合作與影響力。

第三，完善被害人的事后救濟。健全對被害人的事后救濟制度，需要政府和非政府的協(xié)同力量。歐盟委員會于2012年制定的《2012-2016年打擊販賣人口5年戰(zhàn)略》中規(guī)定了歐盟法律、歐盟成員國法律賦予被害人的相關權利，被害人有居留的權利，時間可以延長；在居留的期間內可以享受教育，可以獲得社會救濟；因受害而失業(yè)的人，可以獲得新工作的機會。菲律賓也從2001年開始就啟動了全國聯(lián)合打擊販運人口戰(zhàn)略行動，其中重點培訓執(zhí)法人員、檢察官、社會工作者和第一線的官員以及大使館和領事館的工作人員，改進對販運人口案件中受害者的支持和對證人的保護，就這個問題開展全面提高公眾認識的運動，至今已經(jīng)取得了許多成效。這些都可以成為GMS借鑒的成功經(jīng)驗。另外，要重視非政府組織的作用。控制跨國拐賣人口犯罪中，非政府組織通過向受害人提供協(xié)助和保護、宣傳法律法規(guī)、捜集研究信息等方面表現(xiàn)出了極強的參與性和積極性，發(fā)揮著重要作用。非政府組織可以對被販賣的受害者提供照顧，例如為其提供庇護所、提供有關移民身份的法律援助及咨詢服務等；配合執(zhí)法機關的工作并作出反饋。在大湄公河次區(qū)域司法資源相對緊缺、跨國犯罪日益猖獗的情況下，加強與非政府組織的合作、拓展民間渠道是勢在必行的。

四、結語

跨國拐賣人口的犯罪行為已經(jīng)演變成一種有組織性的國際犯罪，嚴重危害人類主權和社會穩(wěn)定。大湄公河次區(qū)域因其獨特地理位置和在近年來東盟經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)系的增強，導致該地區(qū)成為販賣人口犯罪的“重災區(qū)”，嚴重影響了沿線國家的穩(wěn)定和安寧。GMS現(xiàn)有的法律體系依然過于狹窄，各國的刑事司法合作機制不夠健全，警務合作中執(zhí)法不力的問題也依然存在。在這種嚴峻的形勢下，各國正確認識大湄公河次區(qū)域跨國拐賣人口犯罪的現(xiàn)狀，具有重要意義，更需要從司法、執(zhí)法等方面通力合作。在被拐賣人的保護方面，需要增強各國在處理事后救濟問題方面的意識，確保被拐賣受害人安全返回，包括維護其利益方面的跨境合作，共同努力促進被拐賣受害人的成功康復和融入社會，并防止再度被拐賣。

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畢夢琪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，北京外國語大學法學院，2016級國際法學專業(yè)碩士研究生。

D631.2；D

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2095-4379-(2017)15-0034-03