環(huán)境監(jiān)管改革芻議

翟淵明 汪 強(qiáng)

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035

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環(huán)境監(jiān)管改革芻議

浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)暨新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化視野下“五水社會(huì)共治”研究(2015R426052)；溫州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家環(huán)境監(jiān)管義務(wù)研究項(xiàng)目(3162015003)。

翟淵明 汪 強(qiáng)

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境監(jiān)管模式失靈使得環(huán)境監(jiān)管“名存實(shí)亡”，呈現(xiàn)出“軟約束”的狀態(tài)。改革環(huán)境監(jiān)管制度，突破地方保護(hù)主義，消除行業(yè)監(jiān)管弊端，構(gòu)建多中心環(huán)境監(jiān)管體制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)督；環(huán)境；改革

環(huán)境作為公共物品，受其自身基礎(chǔ)性、公共性、全球性等特征的影響，在管理的過(guò)程中，容易產(chǎn)生公地悲劇等窘境。環(huán)境監(jiān)管對(duì)環(huán)境狀況的好壞有著極其重要的作用，突破環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管模式的缺陷

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式，按照監(jiān)管主體的不同可以分為行業(yè)監(jiān)管模式、區(qū)域監(jiān)管模式、企業(yè)自律監(jiān)管模式。

行業(yè)監(jiān)管模式是環(huán)境保護(hù)部門為主體，按照行業(yè)的屬性對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管模式。行業(yè)監(jiān)管模式有著天然的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠破除環(huán)境問(wèn)題人為想當(dāng)然的干擾，符合環(huán)境的整體性、規(guī)律性等自然屬性。但我國(guó)行業(yè)環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法主體太多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、改革不徹底、職能交叉重疊，行業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門利益沖突嚴(yán)重，權(quán)責(zé)劃分不清楚，利益重復(fù)處罰，責(zé)任互相推脫等現(xiàn)象依然存在。

區(qū)域監(jiān)管模式和行業(yè)監(jiān)管模式不同，主要以地方政府環(huán)境保護(hù)部門為監(jiān)管主體，為解決一定區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題而對(duì)該特定區(qū)域監(jiān)管的監(jiān)管模式。區(qū)域監(jiān)管通過(guò)對(duì)環(huán)境的區(qū)域劃分，達(dá)到部分各個(gè)擊破從而整體最優(yōu)的效果。實(shí)際上環(huán)境的自然一體性與人為地理劃分的區(qū)域局部性有著不可調(diào)和的矛盾，按照生態(tài)規(guī)律的大區(qū)域設(shè)置還可暫緩環(huán)生態(tài)環(huán)境的整體性。此外，環(huán)境監(jiān)管上的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域監(jiān)管的矛盾性，打出“環(huán)境牌”，只重利益，不重視質(zhì)量，迎合投資者的需求引進(jìn)企業(yè)，表面上看企業(yè)進(jìn)駐不僅為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，而且為地方帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上是只注重眼前的利益，忽視了長(zhǎng)久利益子孫后代的利益；只看到了局部利益而忽略了整體的利益。

企業(yè)自律監(jiān)管模式是相對(duì)于區(qū)域監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管來(lái)說(shuō)的，通過(guò)企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中自我監(jiān)督的一種自治模式。企業(yè)自律監(jiān)管模式有現(xiàn)代治理模式的一種，是監(jiān)督管理的較發(fā)達(dá)階段，企業(yè)自律監(jiān)管是環(huán)境污染問(wèn)題的源頭監(jiān)管，也是全過(guò)程監(jiān)管管理中的第一環(huán)節(jié)。有效的實(shí)施企業(yè)自律監(jiān)管將對(duì)整個(gè)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，企業(yè)面臨“違法成本低，守法成本高”的困境，再加上我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)仍是發(fā)展中國(guó)家，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)自我社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，企業(yè)自律監(jiān)管模式有效運(yùn)行任重而道遠(yuǎn)。

二、環(huán)境監(jiān)管模式的改革路徑

建構(gòu)多中心聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式是彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管模式缺陷的關(guān)鍵點(diǎn)。不同監(jiān)管模式的側(cè)重點(diǎn)有所偏重，單一的監(jiān)管模式具有與身俱來(lái)的弊端，階段性效果顯著，長(zhǎng)效之策不足。建立健全政府(中央和地方政府)、企業(yè)、社會(huì)多中心聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管模式，充分調(diào)動(dòng)多方的積極性，開拓監(jiān)管主體的參與性，有效利用制度保障，推動(dòng)監(jiān)管模式新升級(jí)。政府、企業(yè)、社會(huì)多中心聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管模式有利于打破現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管的弊端，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，利用系統(tǒng)論、協(xié)同論思維方式維護(hù)環(huán)境公益最大化。多中心監(jiān)管有利于理順中央和地方政府的環(huán)境監(jiān)管體制，打破行業(yè)監(jiān)管制度藩籬，有利于貫徹落實(shí)垂直監(jiān)管制度，消除地方政府保護(hù)主義壁壘。多中心監(jiān)管可以使監(jiān)管主體各盡其能，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，突破了政府監(jiān)管一方獨(dú)大的弊端，也有利于社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)揮能動(dòng)性，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等資源從源頭、過(guò)程到末端的全過(guò)程參與監(jiān)管，也有利于各主體監(jiān)管模式的協(xié)同互補(bǔ)。多中心監(jiān)管主體的擴(kuò)大，也宣傳了生態(tài)環(huán)保理念，對(duì)生態(tài)文明理念的普及和宣傳起到了極大的促進(jìn)作用。

三、環(huán)境監(jiān)管模式改革背景下的國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。法律的生命在于實(shí)施，規(guī)則的效用在于運(yùn)行。構(gòu)建并完善多中心環(huán)境監(jiān)管是基礎(chǔ)，要在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮多中心環(huán)境監(jiān)管體系的作用，實(shí)現(xiàn)體系設(shè)計(jì)者的初心，最終要的還是要提升環(huán)境監(jiān)管能力。提升環(huán)境監(jiān)管能力，改革環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)環(huán)境治理能力建設(shè)，以服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

[1]黃錫生.中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思與重構(gòu)[J].環(huán)境保護(hù)，2009(2).

翟淵明(1988-)，男，漢族，安徽宿州人，溫州大學(xué)，碩士研究生；汪強(qiáng)(1992-)，男，漢族，安徽蕪湖人，溫州大學(xué)，碩士研究生。

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