矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體發(fā)展研究*

□文│譚云明 全嘉琪

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞傳播系）

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新媒體已逐漸融入各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式也將政府和民眾更為緊密地聯(lián)系起來。作為提高政府公共治理能力、推動服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，政務(wù)新媒體在促進(jìn)政通人和、加強(qiáng)官民溝通方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，許多政府部門高度重視新媒體傳播，并在近幾年創(chuàng)辦了“兩微一網(wǎng)多端”的政務(wù)新媒體平臺。政務(wù)新媒體指以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行政務(wù)信息傳播和政府服務(wù)工作的媒介。政務(wù)新媒體傳播工作不單純只是各政府部門的職能在新媒體上的延伸，而是在新媒介環(huán)境下構(gòu)建的政務(wù)治理體系，是國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須跟進(jìn)的治國理政手段。

在政務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的整體思路下，矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體應(yīng)運(yùn)而生，并且正在全國范圍內(nèi)積極開展。矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體系指將各職能部門的政務(wù)新媒體以集群的形式聯(lián)合在一起，形成新媒體矩陣，通過具有統(tǒng)籌協(xié)同作用的指揮部門的安排，打通城市信息源，實(shí)現(xiàn)各部門間的互聯(lián)互通、信息共享、合力發(fā)聲、協(xié)同發(fā)展，讓信息更加及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地向外發(fā)布，避免謠言或不實(shí)輿論給社會帶來消極影響，為社會提供安全可靠的信息與服務(wù)。矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的建設(shè)無論從治國理政角度，還是從便民惠民角度，都有著積極的意義。

當(dāng)前，全國各地方政務(wù)新媒體的發(fā)展特點(diǎn)突出、運(yùn)營效果顯著，形成了表現(xiàn)形式立體化、服務(wù)功能便民化、聯(lián)動效應(yīng)規(guī)?；途仃嚱ㄔO(shè)常態(tài)化的發(fā)展特點(diǎn)。近年來，我國針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加速推進(jìn)發(fā)布了多項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)性效果的政策文件，自2016年下半年起，國家開始注重政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，明確提出要實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)新媒體打造根基，矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體成為國家在信息化治理層面的重要布局。

一、矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的實(shí)踐過程與成效

自2011年中國迎來政務(wù)微博元年以來，我國各地方政府部門開始先后進(jìn)駐新浪微博、微信，開設(shè)客戶端，建立起自己的政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)客戶端等政務(wù)新媒體平臺。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》中也明確提到：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等信息公開平臺建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播?！彪S著國家政策文件的出臺，全國各地方政府部門意識到政務(wù)新媒體在提升政務(wù)工作水平、打造和諧社會方面的積極作用，積極開展政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，探索出政務(wù)新媒體矩陣格局，為更好地實(shí)現(xiàn)“溝通”“惠民”“施政”“宣傳”等政府功能提供了新的思路。

實(shí)踐過程中，以北京、上海、成都等城市為首的地方政務(wù)新媒體自發(fā)創(chuàng)建新媒體矩陣，組織其他職能部門協(xié)同配合，將服務(wù)功能和宣傳功能統(tǒng)一在一個平臺中，為轉(zhuǎn)型成為智慧型政府邁出了關(guān)鍵的一步。以北京為例，北京市政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)由北京市外宣辦負(fù)責(zé)牽頭，組建“北京微博微信發(fā)布廳”，將北京市71個政府部門與職能部門的政務(wù)新媒體平臺整合在一起，在遇到重大事件時，外宣辦作為中心指揮部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政務(wù)新媒體的信息發(fā)布，通過政務(wù)微博、政務(wù)微信、今日頭條等平臺聯(lián)動發(fā)布信息內(nèi)容，打通城市的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，保持各部門間的口徑一致，避免謠言的擴(kuò)散與不良輿論的產(chǎn)生。

1.戰(zhàn)略推廣：從國家政策層面推廣矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體

當(dāng)前我國已進(jìn)入“十三五”初期，這是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)等全方位的深化改革為智慧型政府建設(shè)提供了社會基礎(chǔ)，智慧型政府建設(shè)也為整個國家的全面發(fā)展提供了保障。在全球信息革命持續(xù)推進(jìn)的科技環(huán)境下，黨中央、國務(wù)院出臺多個政策性文件，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展提供政策支持與指導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化應(yīng)用、治國理政等方面提出未來時期的建設(shè)新思維。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中明確指出：“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。”2016年9月，國務(wù)院發(fā)布的《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）更是細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用?！?/p>

政務(wù)新媒體建設(shè)已從國家治理層面被納入國家發(fā)展規(guī)劃中，在國家政策指導(dǎo)下，山東省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通”的原則建設(shè)政務(wù)新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通；廣東省在已有的政務(wù)新媒體矩陣基礎(chǔ)上建立政務(wù)信息資源共享平臺，范圍由地級覆蓋到縣一級，并由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會建立全省政務(wù)信息資源共享目錄體系，落實(shí)省、市、縣的信息資源對接，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)信息資源交換共享，為矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的進(jìn)一步發(fā)展打通互聯(lián)互通渠道；貴州省則在政務(wù)微信平臺建立新媒體矩陣，其省級微信公眾號“貴州發(fā)布”實(shí)現(xiàn)“一號進(jìn)入、盡知貴州”，涵蓋近90個全省重點(diǎn)政務(wù)微信和近60個政務(wù)微博賬號，涉及省直已開通的29項(xiàng)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳播與政務(wù)服務(wù)完善的雙效加強(qiáng)。除此之外，其他省市地區(qū)也將矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體納入政府的重要發(fā)展議程中。

2.深化布局：實(shí)踐成果向全國各層級政府延伸

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略第三十六次集體學(xué)習(xí)時提出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！绷?xí)近平總書記在會議上的講話為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)協(xié)同式政務(wù)服務(wù)的發(fā)展指明了方向。通過幾年的實(shí)踐創(chuàng)新與國家戰(zhàn)略支持，矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體已在重點(diǎn)城市和省會城市取得了巨大的成績，并有著深化布局、向三四五線城鎮(zhèn)延伸的趨勢。從數(shù)據(jù)上來看，據(jù)《人民日報(bào)》和微博聯(lián)合發(fā)布的《2016政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》顯示，截至2016年年底我國已開通政務(wù)微博164522個，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博125098個，公務(wù)人員微博39424個，覆蓋范圍包括省、市、縣、區(qū)；政務(wù)微博共發(fā)博7469多萬條，總閱讀量超過2605億次，閱讀量超過100萬的有12000多條；政務(wù)微博的總互動量也超過51億次。從發(fā)展程度來看，北上廣等超一線城市以及各省會城市的政務(wù)新媒體矩陣已基本成型，正向信息資源共享的高層次互聯(lián)互通模式拓展，打造省市縣三級政務(wù)新媒體宣傳矩陣；縣市地區(qū)則在國家政策的引導(dǎo)和省級政府的帶領(lǐng)下，開始組建政務(wù)新媒體矩陣，配合省級指揮，為三級政務(wù)新媒體矩陣的發(fā)展打造基層根基。

二、矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體建設(shè)中存在的問題

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)工作者應(yīng)該具有在新媒體環(huán)境下的互聯(lián)網(wǎng)思維和正確的全媒體信息理解能力，能夠充分認(rèn)識新媒體大環(huán)境與政務(wù)工作之間的相互關(guān)系，與時俱進(jìn)，及時更新對當(dāng)前時代特征的認(rèn)知，合理有效地利用新媒體的功能來處理政務(wù)問題，尤其在處理危機(jī)事件或重大突發(fā)事件時，能夠及時引導(dǎo)正確輿論，避免給社會帶來消極影響。

1.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)升級意識不足

作為近幾年才出現(xiàn)的新興事物，部分地方政務(wù)新媒體傳播工作已取得了顯著的成效，并且在全國各地方新媒體建設(shè)中起到了模范帶頭作用。但對于大部分地區(qū)的政府部門來說，由于地處偏遠(yuǎn)或?qū)π率挛锩舾行圆粡?qiáng)，缺乏新環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)升級意識，因此不能及時更新理政思維與方法，在政務(wù)新媒體的建設(shè)上缺少內(nèi)生驅(qū)動力。除此之外，在過去幾十年的傳統(tǒng)媒體中成長起來的政務(wù)信息傳播模式與政務(wù)服務(wù)模式根深蒂固，許多地方政府部門滿足于舊模式，對新事物的探索能力不足，缺乏積極主動性，并且沒有深刻理解政務(wù)新媒體在當(dāng)代社會生活環(huán)境中的重要意義，僅僅在國家政策的引導(dǎo)下被動開展政務(wù)新媒體建設(shè)，因此導(dǎo)致政務(wù)新媒體傳播效果不佳，影響力薄弱。如果各政府部門的政務(wù)服務(wù)意識不及時升級，不能充分協(xié)調(diào)配合矩陣式政務(wù)新媒體建設(shè)，那么在政策驅(qū)動下的集群化建設(shè)也只能是華而不實(shí)的空殼工程。

2.信息源閉塞，信息共享不暢

對于政務(wù)新媒體來說，其最大的意義在于既能夠簡化政府職能部門的工作程序，為百姓提供更加便捷的服務(wù)，又能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共導(dǎo)輿情，同頻共振，合力發(fā)聲。而矩陣式政務(wù)新媒體建設(shè)的基礎(chǔ)就在于信息的融通與共享，如果信息交流不順暢，矩陣效果則會大打折扣，甚至成為空中樓閣。政務(wù)新媒體建設(shè)過程中遇到的信息源不暢通的原因主要有兩個方面。一是技術(shù)原因，在我國信息技術(shù)不發(fā)達(dá)時期，信息存儲與運(yùn)輸能力有限，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的信息管理，因此形成了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、各地各系統(tǒng)自行開發(fā)建設(shè)的格局，各部門獨(dú)立建設(shè)信息管理數(shù)據(jù)庫并獨(dú)立使用，造成了現(xiàn)今信息源交流不通暢的問題。[1]二是觀念原因，在長時期的政府信息不對外開放的環(huán)境中，政府部門將各自的信息數(shù)據(jù)視為其權(quán)利與職能的一部分，這種觀念缺少大格局的整體性思維，因此阻礙了政務(wù)新媒體的快速發(fā)展。

3.沒有形成完善的矩陣式政務(wù)管理機(jī)制

政務(wù)新媒體首先由北京、上海等地區(qū)率先開展，經(jīng)過6年的探索與改進(jìn)，形成了當(dāng)前矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體模式，隨后部分省市地方也先后展開矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體建設(shè)活動。2016年下半年起，隨著國家推廣政務(wù)新媒體的政策文件發(fā)布，全國各省市地方均開始注重政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，并在政策的號召下打造政務(wù)新媒體矩陣。然而，率先開展矩陣式政務(wù)新媒體建設(shè)的地方政府多年來始終在探索實(shí)踐中前進(jìn)，并沒有形成成熟完善的政務(wù)新媒體矩陣管理機(jī)制，其基本框架模式可以供其他地方政府借鑒學(xué)習(xí)，但卻不能提供完善的矩陣管理機(jī)制，因此還需全國各地方政府繼續(xù)積極探索，根據(jù)地方政府的特點(diǎn)、功能等現(xiàn)實(shí)條件自主完善矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的管理機(jī)制。除了部分主動建設(shè)矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的地方政府，其余地方政府多是在國家政策的監(jiān)督下被動開展矩陣建設(shè)，對于完善矩陣式政務(wù)新媒體的管理機(jī)制缺少主動性與創(chuàng)新性。因此，如何增加全國各地方政府的積極性，匯集全國政務(wù)新媒體創(chuàng)新力量，共同完善矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的管理機(jī)制是政務(wù)新媒體建設(shè)過程中有待解決的問題。

4.“指揮棒”的作用和效果不明顯

矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體有兩大特點(diǎn)，一是形式上的特點(diǎn)，具有矩陣式的互聯(lián)互通架構(gòu)，意在為各政府職能部門提供高效便捷的橫縱配合通道，打通政府間的信息源，提高工作效率與工作能力；二是功能上的特點(diǎn)，具有協(xié)同配合的工作機(jī)制，意在加強(qiáng)政府部門的信息傳播能力，擴(kuò)大信息的有效覆蓋率，在引導(dǎo)輿情、遏制謠言、政民溝通等方面發(fā)揮政府部門的積極作用。

任何一個組織，小到個人團(tuán)體，大到國家整體，在協(xié)同配合過程中都需要一個具有組織與引導(dǎo)能力的“指揮棒”，將眾多分散的職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，同頻共振，共同面對重大、特殊的事件。目前，在各地方矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的發(fā)展過程中，“指揮棒”的作用與效果不明顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新媒體矩陣的能力不足，其發(fā)展速度落后于政務(wù)新媒體矩陣的發(fā)展速度。導(dǎo)致“指揮棒”的效果不明顯的原因有三個，一是具有“指揮棒”作用的部門權(quán)利受到限制，沒有足夠的能力調(diào)動所有部門協(xié)同配合；二是其他部門協(xié)同配合的意識不足，沒有充分認(rèn)識到矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體建設(shè)的重要意義；三是協(xié)同配合的機(jī)制不完善，即沒有形成系統(tǒng)化的配合機(jī)制。因此，樹立“指揮棒”的權(quán)威形象，并切實(shí)掌握協(xié)調(diào)配合的能力是矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體有待完善的方向。

三、矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的發(fā)展建議

作為政務(wù)新媒體建設(shè)過程中具有戰(zhàn)略前瞻性的一項(xiàng)工程，各級政府部門應(yīng)該按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)各省市、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員新媒體能力培養(yǎng)，開拓新媒體思維，從思想上打破對政務(wù)信息傳播的僵化認(rèn)知，增加協(xié)同配合的矩陣式政務(wù)新媒體意識。

1.突破傳統(tǒng)思維，注重新媒體人才建設(shè)

在人才建設(shè)方面，政府部門應(yīng)該打破現(xiàn)有體制約束，采用靈活的聘用機(jī)制，擴(kuò)大引進(jìn)專業(yè)人才的渠道，積極聘用社會新媒體專業(yè)人才，例如在新媒體領(lǐng)域有多年工作經(jīng)驗(yàn)的人士以及掌握新媒體技術(shù)的專業(yè)人士，通過“人”的方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)，并培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。在原有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)實(shí)力，加大對政務(wù)新媒體部門的資金投入，將政務(wù)新媒體建設(shè)納入國家財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對政務(wù)新媒體傳播技術(shù)的培訓(xùn)，可積極與新浪、騰訊、今日頭條等媒體集團(tuán)合作，將專業(yè)化的新媒體實(shí)踐體系、技術(shù)資源引入政府中，提高政府工作人員的新媒體思維能力與實(shí)踐能力。政府部門還可以與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立新媒體人才基地，面向政府機(jī)關(guān)、職能單位提供專業(yè)化培訓(xùn)，助力政務(wù)新媒體建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.利用大數(shù)據(jù)與云技術(shù)打通城市信息源

當(dāng)前，全球信息技術(shù)革命為我國政務(wù)新媒體的建設(shè)提供了強(qiáng)勁的技術(shù)支持，為建成完整、統(tǒng)一、無縫隙的高效公共服務(wù)體系提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，意見中明確提出，要鼓勵運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，探索基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)運(yùn)營新機(jī)制。[2]利用信息技術(shù)推進(jìn)矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的發(fā)展，首先要從縣級基層構(gòu)建信息共享數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)涵蓋到各區(qū)縣，為信息共享系統(tǒng)的構(gòu)建打下根基；其次構(gòu)建市級信息共享整合平臺，將所屬范圍內(nèi)的縣市地區(qū)數(shù)據(jù)庫整合，打通城市信息源；最后構(gòu)建省級政府信息共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一地方數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)三級信息數(shù)據(jù)共享。此外，在建立數(shù)據(jù)共享平臺的同時還要加強(qiáng)信息安全維護(hù)，最大程度保障信息的安全性，在信息互通的同時，防止信息泄露和信息破壞。另外，要健全法律法規(guī)，依法督促政務(wù)信息的共享，使各地區(qū)、各部門實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。

3.建立輿情預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制

對于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，制定新媒體應(yīng)急預(yù)案、做好輿論應(yīng)對準(zhǔn)備是重要環(huán)節(jié)之一，這樣有助于超前反饋、及時布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，打好輿論引導(dǎo)主動仗，掌握處置工作主動權(quán)?；谳浨轭A(yù)判和引導(dǎo)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和事件處置機(jī)制的建立，首先應(yīng)該設(shè)立輿情指揮中心，以一個牽頭部門為中心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一其他部門的口徑，對于敏感問題的口徑以及跨部門問題的口徑有權(quán)利做決定，并及時獲取跨部門信息。其次，政務(wù)新媒體部門可根據(jù)本地區(qū)以往發(fā)生的情況，設(shè)想可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或敏感問題，設(shè)立熱點(diǎn)問題口徑庫，以政務(wù)新媒體矩陣為依托，將地方政務(wù)新媒體部門有效協(xié)調(diào)起來，共同應(yīng)對輿情，以便于類似事件發(fā)生后能盡快參照擬定信息發(fā)布口徑。最后，政務(wù)新媒體部門還需要建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生后，政務(wù)新媒體部門可立即啟動應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制，通過事件信息交流會、重大輿情協(xié)商會、處置情況通報(bào)會、輿論引導(dǎo)討論會等多種形式，利用政務(wù)新媒體矩陣將各個部門聯(lián)合起來，努力實(shí)現(xiàn)政府議題、媒體議題和群眾議題的有機(jī)統(tǒng)一，牽引輿情走勢朝著有利于事件處置的方向發(fā)展，引導(dǎo)民眾理智客觀地看待問題。

4.打造智慧型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮中心

當(dāng)前，“指揮棒”的指揮力度與指揮效果不強(qiáng)成為矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體建設(shè)過程中一項(xiàng)不可忽視的問題，其效果不佳既有內(nèi)在領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺的原因，又有外在權(quán)利落實(shí)不到位的原因?；诰仃噮f(xié)同式政務(wù)新媒體的特征，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的過程中，首先應(yīng)該以政策文件的形式，明確統(tǒng)籌指揮部門的權(quán)利與義務(wù)，推動其他部門積極響應(yīng)政策號召，配合指揮部門的安排，共建互聯(lián)互通的協(xié)同體系；其次從指揮部門自身著手，應(yīng)提高謀劃能力和決策能力，在面對突發(fā)事件或重大事件時，能夠及時協(xié)調(diào)各部門，支撐起政務(wù)新媒體矩陣的信息傳播工作，統(tǒng)籌安排各部門的政務(wù)新媒體行動，以保障社會穩(wěn)定；再次，作為“指揮官”的部門還應(yīng)具有前瞻性，從大局出發(fā)，以整體為單位推進(jìn)矩陣協(xié)同式政務(wù)新媒體的建設(shè)；最后，要以建設(shè)成為智慧型政府為目標(biāo)，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高整個社會的公共服務(wù)能力。[3]

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞傳播系）