創新驅動發展戰略實施途徑探討

■ 裴小革

中國社會科學院經濟研究所 北京 100836

創新驅動發展戰略實施途徑探討

■ 裴小革

中國社會科學院經濟研究所 北京 100836

目的/意義創新驅動發展戰略不是自動實現的，它對社會各階層人民的多元創新勞動有著必然的內在需求。社會各階層的勞動者都有能力從事創新勞動，他們的創新勞動都可以對我國實施創新驅動發展戰略產生重要影響，各行各業都有創新者，行行出狀元。方法/過程我國實施創新驅動發展戰略，最根本的就是要擴展創新驅動平臺，發揮各個階層人民的積極性和創造性，用多元創新勞動驅動社會財富的各種源泉充分涌流。在經濟組織的生產經營活動中，由于各種客觀規律的性質、作用特點和條件不同，激發創新驅動活力的方法也有很多不同，只有根據不同時期、不同情況有機結合，靈活運用這些方法，才能更好地激發勞動者的創新活力。結果/結論我國在實施創新驅動發展戰略的過程中，亟需完善高校、科研院所創新驅動成果轉化的體制機制，加大創新驅動成果轉化力度，使科技創新驅動、產業創新驅動切實成為推進經濟社會發展的重要動力。

創新驅動 多元創新勞動 方法體系 成果轉化

近年來，我國經濟增速逐步放緩，進入中高速增長的新常態。經濟增速下行壓力不斷加大的背后，是經濟發展的內外環境發生了重大變化。一方面，世界經濟定向低迷，全球經濟調整趨于長期化，外需乏力常態化；另一方面，支撐我國經濟增長的結構性因素出現深刻轉變，產能過剩日益嚴重，資源環境約束不斷凸顯。環境的變化使得我國經濟運行不僅出現周期性下行，而且面臨結構性減速。面對新常態下的“結構性減速”，單純的需求側刺激已經收效甚微，只有深化供給側結構性改革，才能重塑我國經濟轉型發展的動力[1]。在此背景下，中央審時度勢地提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升的經濟發展思路[2]。推進供給側結構性改革是一項經濟社會系統工程，不僅包括產業調整方面，而且涉及制度優化、資源整合和組織重構等內容[3]，其中創新驅動發展戰略是推進供給側結構性改革的關鍵，其實施途徑十分值得深入探討。

1 擴展創新驅動平臺

實施創新驅動發展戰略必須依靠“多元創新勞動”。“多元創新勞動”是筆者在《財富與發展——〈資本論〉與現代經濟學理論研究》一書中提出的概念，它是指由社會各階層人民從事的多樣化創新勞動[4]。本文使用這個概念，就是要表明社會各階層的勞動者都有能力從事創新勞動，他們的創新勞動都可以對我國實施創新驅動發展戰略產生重要影響，各行各業都有創新者，行行出狀元。人們從事的行業和勞動也不是不可改變的，而是可以轉換的，昨天的打工仔、打工妹，明天就可能成為企業家、科學家。我國實施創新驅動發展戰略，最根本的就是要擴展創新驅動平臺，發揮各個階層人民的積極性和創造性，用多元創新勞動驅動社會財富的各種源泉充分涌流。實施創新驅動發展戰略受到許多因素的制約，這些因素是變化的，因此實施創新驅動發展戰略的途徑不是一成不變的，也會隨著這些因素的變化而變化。國內外經濟發展的實踐表明，實施創新驅動發展戰略的途徑存在著由不完善逐步走向完善的演進過程。實施創新驅動發展戰略演進的趨勢大致上是：由粗放型為主逐步走向集約型為主，由內向型走向外向型或者內外向結合型，由失調失衡型走向協調平衡型，由不可持續型走向可持續型，由低效型走向高效型。

創新驅動發展戰略不是自動實現的，它對社會各階層人民的多元創新勞動有著必然的內在需求。創新驅動發展戰略的實施既有合理有效的方式，也有非合理有效的方式，只有合理有效的方式才能實現經濟持續健康發展。在長期的經濟發展實踐中，成功的經驗和失敗的教訓會使社會各階層人民不斷加深對創新驅動發展戰略實施方式的認識。為了追求經濟持續健康發展，社會各階層人民必須用多元創新勞動調整或改變創新驅動發展戰略的實施方式，使之趨向合理有效化。創新驅動發展戰略的實施方式開始都是不完善的，需要社會各階層人民運用多元創新勞動不斷地調整、改進，才能逐步趨向合理有效。全面、協調、可持續的科學創新驅動發展戰略的實施方式是一種理想的發展方式，迄今為止還沒有哪一個國家能做到，現實中的創新驅動發展戰略的實施方式總是不完善的或存在缺陷的，需要社會各階層人民運用多元創新勞動不斷改善。創新驅動發展戰略的實施方式優化的過程，就是社會各階層人民運用多元創新勞動逐步形成和完善創新驅動發展戰略的實施方式的過程[5]。

創新驅動發展戰略是通過社會各階層人民運用多元創新勞動實施的，其主要內容包括：發展目標和實現目標途徑的調整，生產要素使用的類型和方式的轉換，經濟結構轉型和優化途徑的改變，對外經濟技術聯系的改進，積累(投資)與消費關系、國內外收支關系、速度與結構和效益的關系、發展與人口資源環境的關系、短期發展與長期發展或可持續發展的關系、發展與就業的關系、發展與民生的關系、公平與效率的關系等的改善。

社會各階層人民都是實施創新驅動發展戰略的主體，或者說實施創新驅動發展戰略要依靠全社會各階層人民發揮多元創新勞動作用，相互補充、相互支持，共同努力來實現。沒有社會各階層人民運用多元創新勞動的推動，創新驅動發展戰略就無法實施。由于實施創新驅動發展戰略主要受發展的條件、階段、制度和觀念等因素的影響和制約，因此實施創新驅動發展戰略的途徑主要就是：社會各階層人民運用多元創新勞動想辦法改變發展的不利因素，創造發展的有利條件；在根據發展階段的實際情況實事求是地選擇或確定發展方式的同時，盡可能創造條件加快發展階段的轉換，向更合理有效的發展方式轉變。

實施創新驅動發展戰略必然涉及科技進步模式的轉變。我國目前的科技進步模式主要還是加工代工型、技術模仿型。在這種科技進步模式下，大部分科技進步屬于國外創新科技對我國的擴散，創新的源頭在國外。我國采用的很多科技成果，是國外已經成熟的科技產品，核心技術關鍵技術不在我們這里，因此至多只能縮短國際差距。這種科技進步要能充分起到實施創新驅動發展戰略的作用，實際上至少需要包括構思新發明、創造新成果和用創新的辦法推廣新成果等多種創新勞動的共同參與。

實施創新驅動發展戰略所要求的科技進步要包括從創新成果構思生產到實際應用的全過程。這意味著實施創新驅動發展戰略所要求的科技進步模式需要有多種創新勞動共同發揮作用。科技進步的目標是要形成具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。由于我國現階段科學研究水平的國際差距比科技產業的國際差距小，再加上科學和知識的國際流動性比技術的流動性強，因此推動科學和技術創新互動結合，由科技理論創新向科技應用創新轉化，需要社會各階層人民的多元創新勞動在許多不同領域分工合作，共同推動。

實施創新驅動發展戰略的關鍵是提高自主創新能力。如何提高自主創新能力，涉及國家創新體系的建設。國家創新體系中的創新涉及：包括企業、實驗室、科學機構與消費者在內的不同行為者之間，在科學研究、工程實施、產品開發、生產制造和市場銷售之間進行的合作和反饋。服從于提高國家自主創新能力和著眼于原始創新產生具有自主知識產權的創新成果考慮，國家創新體系固然需要企業界的勞動者作為創新主體，自主地進行技術創新和產品創新，但不能限于此，必須跳出企業界的范圍，需要關注科學發現和科學發現成果向產品和技術的轉化過程。轉變經濟發展方式所需要的創新勞動的要素新組合不僅僅是企業對已有要素的組合，而是至少要對3方面的創新勞動（科學發現工作，對發明成果進行轉化工作，采用新技術）進行新組合。這就是對產學研的新組合，形成大學和企業的合作創新，重要的是加快科技成果向現實生產力的轉化。

實施創新驅動發展戰略是針對全社會而言的，因此，對自主創新的需求不只是新發明在某個企業那里轉化為新技術，更為重要的是自主創新成果及時地在全社會推廣和擴散。知識和技術等創新要素不同于物質要素，其使用具有規模報酬遞增的特點，因而創新勞動不排斥新知識新技術的廣泛采用。只有當全社會都能采用自主創新成果時才能談得上創新驅動發展戰略的全面實施。強化市場競爭機制，運用多元化創新勞動可以推動創新成果的擴散。除此以外，創新成果的全社會擴散機制還涉及兩個方面的創新勞動：一是通過計算機和通信網絡將新知識新技術數字化進行傳播，從而形成“信息社會”；二是通過促進公眾接受多種知識和技能的訓練掌握學習的能力，從而形成“學習型社會”。

實施創新驅動發展戰略需要不斷進行制度創新。已有的向市場經濟體制的轉型能夠較好地解決提高效率問題，但還需要運用多元創新勞動有效地推動自主創新，在制度上解決創新的動力機制問題。由此必須加強運用理論和制度解決兩個方面的問題。首先是要處理好競爭和壟斷的關系。單純的競爭機制只能解決創新外在壓力，不能解決創新的內在動力，更不能解決連續創新的動力。從事創新勞動的企業在一段時間內壟斷和獨占創新勞動收益，可以使創新者的創新成本得到充分的補償。專利等知識產權保護制度的壟斷不僅可以克服對創新勞動成果免費搭車的行為，還可增強創新勞動的動力。

其次是要處理好市場和政府的關系。創新勞動面向市場可以使創新勞動成果具有商業價值，但這種創新勞動里也不能沒有政府管理人員的積極作用，原因是創新勞動成果具有外溢性和公共性的特征。政府管理人員創新勞動的作用突出表現在3個方面：一是提供自主創新的引導性和公益性投資；二是推動產學研合作創新，形成知識創新和技術創新的互動；三是為創新勞動成果的采用提供必要的鼓勵和強制措施。這說明，為提高自主創新的能力和動力，已經建立的市場經濟體制需要運用多元創新勞動繼續完善和發展，政府管理人員創新勞動的推動和集成作用需要進一步加強。總之，實施創新驅動發展戰略之所以需要多元化創新勞動，是因為現有的物質資源容量難以支撐經濟的持續增長，必須依靠社會各階層人民的共同努力，在社會各個方面都形成經濟增長新的驅動力。

2 激發創新驅動活力

創新驅動發展戰略的實施需要創新人才來推進。創新人才一般是指以其知識、能力從事創新活動，推動創新成果產生和應用的人才，包括研發人員、生產制造人才、經營管理人才和企業創辦人及決策者等。激發各類人才創新驅動活力，是實施創新驅動發展戰略的根基。近年來，我國不斷加大優秀創新人才的培養和使用力度，取得了諸多成效。但是，對比實施創新驅動發展戰略的需要來說，在激發各類人才創新驅動活力的方法建設方面，仍存在很多不足，亟待進一步研究。

激發創新驅動活力的方法，是指各種能夠保證經濟組織活動朝著預定的創新方向發展，達到實施創新驅動發展戰略的專門方式、手段、措施等等的總稱。在經濟組織的生產經營活動中，由于各種客觀規律的性質、作用特點和條件不同，激發創新驅動活力的方法也有很多不同，歸納起來主要包括：行政方法、經濟方法、法律方法、數學方法和教育方法等。這些激發創新驅動活力的方法既互相區別又互相聯系，它們的總體構成了激發創新驅動活力的方法體系。

2.1 激發創新驅動活力的行政方法

激發創新驅動活力的行政方法，是指企業或國家的各級管理機關依靠行政組織，在運用行政手段，按照行政系統隸屬關系來實施創新驅動發展戰略，實現激發創新驅動活力的一種方法。行政組織是按照行政管理的需要組織起來的管理單位。它要接受上級領導的授權和命令，向下級授權和命令。它實行嚴格的等級制度，每一級行政組織和每一個領導職務都有嚴格的職責和權力范圍，他們要對上級的命令負責貫徹執行，對下級的行動和結果負責。行政手段是指各種行政的決議、決定、命令，指令性計劃，規章、制度、紀律、工作程序、標準、定額等。行政方法主要是以行政的強制直接左右被管理者的行動的管理方式。

由于行政方法具有直接、單一、強制性等特點，采用它可以縱向信息傳遞比較迅速，各種激發創新驅動活力的措施發揮作用較快；能夠集中統一地使用和靈活地調動人力、財力、物力和技術力量，迅速地解決經濟活動中出現的主要矛盾，保證經濟發展的重點；能夠有效地保證企業內部上下左右之間在行動上的一致性。這種建立在權威和服從基礎上的帶有直接強制性質的激發創新驅動活力的方法，在實施創新驅動發展戰略中有著十分重要的作用，是絕對必要的。

但是，對于實施創新驅動發展戰略來說，行政方法也有它一定的局限性。這種局限性主要表現在：行政方法強調的是在一個所有權范圍之內的管理問題，忽視不同經濟利益的要求，片面地使用這種方法會造成經濟活動發展的動力不足，行政方法強調的是工作關系，不重視人的多方面的需要，被管理者往往處在被動和受控制的地位，單純使用這種方法，會使勞動群眾進行經濟活動的積極性和創造性受到一定的壓抑；行政方法強調管理權力的高度集中，高層決策者擁有管理的全權，單純依靠行政方法，容易產生經濟組織活動的呆板和被動的情況，影響激發創新驅動活力的效果；行政方法的信息傳遞主要是縱向的，缺乏橫向的經濟聯系，這就會影響經濟信息傳遞的范圍和質量；行政方法主要是靠各種領導意志進行創新，往往會脫離客觀經濟活動發展的要求，容易造成管理工作中的種種不合理的現象。

2.2 激發創新驅動活力的經濟方法

激發創新驅動活力的經濟方法，就是按照經濟規律的客觀要求，運用經濟手段（如工資、獎金、罰款等）和經濟方式（如經濟合同、經濟責任制等），來激發創新驅動活力、實施創新驅動發展戰略的方法。它的實質是貫徹按勞分配，正確運用物質利益原則，處理國家、集體、個人三者的關系，調動廣大勞動者的積極性，使勞動者能主動關心實施創新驅動發展戰略，關心組織的經濟效益，努力完成任務。

對于實施創新驅動發展戰略來說，經濟方法的局限性主要表現在：由于它主要是調節人們的經濟利益關系，不直接干預和控制人們的經濟行為，所以不能單純依靠它來解決實施創新驅動發展戰略中許多需要嚴格規定或立刻采取措施的問題。特別是生產技術業務方面的問題，不能依靠它來解決；不能完全依靠它來調動職工群眾工作的積極性，因為人們除了物質需要以外，還有更多的精神和社會方面的需要。

2.3 激發創新驅動活力的法律方法

激發創新驅動活力的法律方法，是指實行經濟立法和經濟司法，用經濟法規來激發創新驅動活力的各種辦法。經濟法規是我國法律的主要組成部分，它是調整國家機關、企業、事業單位和其他社會組織之間，以及它們與公民之間在經濟生活中所發生的社會關系的法律規范，是激發創新驅動活力的重要工具，是經濟生活的規范和準則。由于經濟法律和法規是由國家的權力機關、經濟管理機關所確定和頒布的，它具有權威性、規范性、強制性和穩定性等特點。因此，用法律方法實施創新驅動發展戰略能保證組織創新活動按照國家有關法律進行，遏制各種犯罪分子對社會主義經濟制度、經濟秩序的破壞，保障國家、集體和職工個人各自正當的經濟權利，保證經濟活動正常且有秩序地進行。

對于實施創新驅動發展戰略來說，法律方法的主要局限性表現在，法律只是上層建筑中屬于法的一部分，它只能在最有限的范圍之內（合法與非法的范圍之內）調整和控制人們的經濟活動；經濟活動具有廣泛性、多樣性和多變性等特點。在法律方法作用的范圍之外，還有大量的各種經濟關系的調整和經濟活動的創新工作要做。法律方法的運用，既不能代替經濟方法，也不能代替其他用上層建筑的力量來影響創新驅動發展戰略的實施。因此，任何不適當地擴大法律方法作用范圍的做法，都會不同程度地破壞勞動者的創新驅動活力，為實施創新驅動發展戰略帶來不良結果。

2.4 激發創新驅動活力的數學方法

激發創新驅動活力的數學方法，就是運用數據和有關數學科學知識，對經濟活動進行數量經濟分析，達到激發創新驅動活力目標的方法。數學方法在經濟組織管理中經常被用到的有：投入產出分析法、線性規劃法、量本利分析法、經濟批量法、數學圖論法、概率論和數理統計方法等。

在實施創新驅動發展戰略過程中運用數學方法，能夠對極其復雜的數量變化關系進行精確的分析和研究，從中求得“最優解”，因而是掌握經濟活動數量發展規律的重要工具。但是，數學方法并不是萬能的，有一定的局限性。數學模式不能代替決策者。就是說，有些數學模式可以通過計算提供“最優解”。可是由于客觀事物往往有許多是無法量化的，經濟活動現象又是非常復雜的，而數學模式只能把客觀復雜的事物中某些方面的數量變化關系用數學特征和計算程序表達出來。所以不能認為通過數學計算提供的“最優解”，就是最好的決策方案。必須把定性的、定量的多種因素進行綜合權衡與分析判斷，才能做出有利于實施創新驅動發展戰略的正確決策。

2.5 激發創新驅動活力的教育方法

這是為激發創新驅動活力，對經濟組織中的勞動者進行科學文化、技術業務、政治思想教育，以提高勞動者素質和技術水平的方法。由于經濟活動是以人為主體的，人是有思想的，只有通過教育讓人們從思想上認同創新驅動發展戰略實施中的決策，才能收到激發創新活力的實效，所以實施創新驅動發展戰略離不開教育方法。

伴隨著創新驅動發展戰略的實施，人們會產生各種思想問題，有了思想問題，就要通過思想政治工作來解決，通過說服教育、疏導的辦法來解決，目的是要改變人的精神面貌，調動人的社會主義積極性，其實質是用社會主義精神文明來促進和保證社會主義物質文明的建設，它能收到其他幾種方法（如行政方法、經濟方法等）所收不到的效果。思想教育的方法從本質上來講，是一種通過社會上層建筑中的政治思想意識來影響社會主義經濟基礎發展的方法，它的運用也有一定的局限性。它必須處理好與其他方法的相互關系，過分強調它的地位和作用，往往會適得其反。

上述各種方法各有利弊，相輔相成，在實施創新驅動發展戰略的創新勞動過程中，各個經濟組織只有根據不同時期、不同情況有機結合，靈活運用這些方法，才能更好地激發勞動者的創新活力。

3 完善創新驅動成果轉化體制機制

創新驅動成果轉化是實施創新驅動發展戰略，推進創新驅動經濟社會效應釋放的重要環節，也是連接科技創新驅動、產業創新驅動過程與創新驅動成果產品化、商業化過程的重要紐帶。我國在實施創新驅動發展戰略的過程中，亟需完善高校、科研院所創新驅動成果轉化的體制機制，全面構建以市場化為導向的科技創新驅動孵化系統，強化科技創新驅動的市場需求導向，釋放科技創新驅動過程中的市場功能，加大創新驅動成果轉化力度，使科技創新驅動、產業創新驅動切實成為推進經濟社會發展的重要動力。

我國經濟進入新常態發展階段以后，經濟社會環境發生了重大轉變，經濟轉型對創新驅動的依賴日益加大，現行高新技術成果轉化政策的力度與實施創新驅動發展戰略的要求之間的差距日益凸顯。同時，創新驅動主體對科技政策的需求在動態變化中，政策與政策需求之間的不匹配也逐漸顯現。面對這種情況，需要深化國家科技體制和高校行政管理體制改革，發揮高校和科研院所在創新驅動成果轉化體制改革方面的先行先試作用，建立健全高校和科研院所法人治理結構，規范各項行政規章制度。淡化行政級別，引入市場機制，鼓勵高校和科研機構通過產學研合作籌集發展資金，完善創新驅動成果轉化評價標準和評審機制[6]。

建立成果轉化的領導人負責制。明確高校和科研院所領導有責任建立體制和機制來運營創新驅動成果，針對領導同志設立創新驅動成果轉化的專項考核制度，設立創新驅動成果轉化管理資金預算和投入，規范管理政策，避免利益沖突，明確轉化收益的分配政策，調動高校和科研院所對創新驅動成果轉化的積極性。充分重視高校和科研院所的技術中轉站和服務站地位，發揮高校和科研院所轉移國外先進技術和設計理念的功能，從職務發明、知識產權保護、資金資助等體制機制層面為創新驅動成果轉化創造優良環境。應改革目前專利資助政策，加大后資助和定向資助比例；注重高校和科研院所創新驅動成果的外部效應，建立教師創新驅動成果的強制披露機制和中國版“兼業許可制”。

下放高校和科研院所創新驅動成果的處置權和收益權，可在局部地區先行試點教師發明共有產權制度，有條件地將創新驅動成果所有權交予教師本人；另一方面，按照中央和國務院頒布的《關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干建議》，政府逐步退出技術轉移市場，高校和科研院所創新驅動成果轉化收入不再上繳國庫，全部留存項目執行單位自收自支，且不納入當年工資總額基數。

進一步優化高校學科布局和整體規劃，搭建高校和企業間的協同創新橋梁。在科學研究方面，政府除加大對高校的基礎研究投入，鼓勵前沿領域的自由探索研究外，還應引導高校面向企業技術要求，對接我國優先發展的戰略性新型產業，搭建高校和企業之間的協同創新橋梁。鼓勵高校學習借鑒發達國家高校技術轉移機構的成功經驗，提升技術轉移機構的行政級別，增加行政編制，形成高度專業化的統一管理，向全球招聘具有技術、法律等背景的高端復合型人才，加大資金投入，延長對成果轉化部門的考核周期。

推動高校設立復合型培養模式，在人才培養方面，政府相關部門應聯合高校和產業界開展學科發展、產業需求及人力資源缺口的科學預測，高校專業設置應“有進有退”，通過設置新學科、改革重點學科彌補緊缺人才缺口，實現高校人才培養與緊缺人才需求的擬合前置，促進高校創新驅動成果順利轉化。在高校的專業設置上，鼓勵設置與創新驅動成果轉化相關的專業，開展知識產權、商務、金融、法律等課程的綜合培養。同時，在課程設置上，鼓勵理工專業學生選修商務、金融、法律課程。

營造有利于創新驅動成果轉化的外部環境，充分發揮政府公共研發服務平臺、產業技術研究院、高校技術市場等專業機構的服務與技術支撐作用，政府財政資金支持與其為高等院校、科研機構科技成果轉化服務工作量掛鉤；完善以市場為主導的項目發現機制，推進實施以創新驅動成果轉化為主要考核指標的“后補助”機制；探索建立符合創新驅動成果轉化規律的市場定價機制，促進創新驅動成果轉化[7]。

高校和科研院所創新驅動成果轉化涉及高校和科研院所科研管理部門、教師、企業、政府及風險投資等多個利益相關方，高校和科研院所應健全科研成果管理辦法，制定教師發明質量審查標準和審查規則，通過審查機制實現對教師發明的細分化管理，集中有限人力資源重點推介審查后的高價值教師發明。賦予高校技術經理人足夠施展空間，建立與教師個人之間的收益磋商機制，通過個性化的收益分配方案賦予教師選擇與其投入精力相當收益權的機會。有條件的高校和科研院所可設立一定數量的創新創業編制，鼓勵教師帶著成果創辦企業。完善成果轉化人才的職稱評聘制度，探索建立適應創新驅動成果轉化人才特點的職稱評審體系。高校和科研院所高級技術職稱評聘，參與技術轉移、科技成果轉化的科技人員必須占有一定比例，將創新驅動成果轉化作為重要指標納入科技人員考評體系。

完善創新驅動成果轉化的體制機制，還需要積極布局環高校眾創空間促進大眾創業。高校是知識和人才的富集地，眾創空間則是創業人才的集聚區，高校和眾創空間的地理連接可促進高校知識溢出，推動高校與周邊地區經濟社會發展的融合，服務創新驅動成果轉化，服務“大眾創業，萬眾創新”。政府和高校應積極在校區周邊謀劃眾創空間布局，盤活科技園、孵化器等成熟的基礎設施和社會關系網絡資源，通過理念輸出、技術輸出、人才輸出履行高校的社會服務職能。通過深化產學研合作和區校戰略聯動，促進創新驅動成果轉化。

同時，推進高校科研資源開放共享，通過政府購買服務以及其他市場化方式，開放高校的硬

件和軟件資源，為校內外創客提供專業實驗平臺及其他專業技術服務。鼓勵創新創業人才雙向交流，鼓勵高校科技人員離崗創業，在一定年限內保留其原有身份和職稱。鼓勵科技人員在完成本單位工作前提下在職創業，其收入歸個人所有。鼓勵高校和科研院所教授（研究員）與企業工程技術人員進行雙向兼職。建立創新驅動成果推廣應用共享機制。高等院校、科研院所應當建立創新驅動成果轉移轉化報告制度，定期將獲得的創新驅動成果情況、評估情況、創新驅動成果轉移轉化情況、收益及分配情況等，報送行政主管部門、財政部門。科技行政主管部門應會同有關部門建立財政性資金資助產生的應用類創新驅動成果信息庫，與成果應用推廣的主管部門共同建立創新驅動成果推廣應用的信息共享機制。

[1] 國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所.中國產業發展報告： 2016面向“十三五”的產業經濟研究[M]. 北京： 經濟科學出版社, 2016： 42-45.

[2] 經濟合作與發展組織. 中國創新政策研究報告[M]. 薛瀾 , 柳卸林 , 穆榮平 , 等譯 . 北京 ： 科學出版社 , 2011：66-67.

[3] 肖林. 結構性改革與創新驅動發展[M]. 上海： 格致出版社, 上海出版社, 2016： 32-34.

[4] 裴小革. 財富與發展： 《資本論》與現代經濟學理論研究 [M]. 江蘇 ： 江蘇人民出版社, 2005： 56-58.

[5] 劉友金, 呂政. 產業轉型升級與產能過剩治理： 中國工業經濟學會2014年論文集[M]. 北京： 經濟管理出版社 , 2015： 126-128.

[6] 王俊豪, 呂政. 深化經濟體制改革與轉變經濟發展方式： 中國工業經濟學會2013年論文集[M]. 北京： 經濟管理出版社, 2014： 85-88.

[7] 裴小革. 論創新勞動： 轉變經濟發展方式的驅動理論研究[M]. 北京： 社會科學文獻出版社, 2015： 25-27.

Approach to the Implementation of the Innovation-driven Development Strategy

Pei Xiaoge
Institute of Economics, CASS, Beijing 100836

[Purpose/signi fi cance] The innovation-driven development strategy is not automatically realized,and it has a necessary internal demand for the multiple innovative work of the people at all levels of the society.The workers have the ability to be engaged in the innovative labor. Their innovative labor can have an important impact on China’s implementation of the innovation-driven development strategy, and all walks of life can be innovators.Method/processChina’s implementation of the strategy of the innovation-driven development was based on expanding the platform of innovation, giving full play to the enthusiasm and the creativity of people in all walks of life, and making full use of all kinds of sources of social wealth driven by the multiple innovative labor.In the economic organization of the production and business activities, due to various objective laws of nature,and the different characteristics and conditions of different methods to stimulate the innovation-driven activities,only by comprehensively considering different periods and different situations, and fl exibly using these methods,could the innovation and the vitality of the workers be better stimulated.Result/conclusionIn the process of the implementation of the innovation-driven development strategy, it is urgent to improve the universities and research institutes’ innovation-driven achievement transformation mechanisms, increase the innovationdriven transformation efforts to make the science and technology innovation and the industry innovation become important driving forces for the economic and social development.

innovation-driven multiple innovation labor method system achievement transformation

2017-11-17

2017-12-15 本文責任編輯：唐果媛

F124.3

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.06.06

裴小革（ORCID：0000-0003-4059-4459），研究員，博士研究生導師，國務院政府特殊津貼專家，博士，中國發展戰略學研究會企業戰略專業委員會，E-mail：pei-xg@163.com。