警務輔助人員職業保障探析*

何白珣

湖北警官學院，湖北 武漢 430034

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警務輔助人員職業保障探析*

何白珣

湖北警官學院，湖北 武漢 430034

隨著社會經濟的快速發展，公安機關承擔的任務日趨繁重，為了解決警力不足的問題，各級公安機關普遍都在使用警務輔助人員(以下簡稱輔警)，作為公安機關的一支輔助力量，輔警在維護社會治安和社會穩定方面發揮了重大作用。實踐中，由于對輔警的使用不規范，待遇不高，導致其職業歸屬感不強，工作中缺乏積極性、主動性，甚至出現違法亂紀、以權謀私現象。應強化法律保障、改善保障待遇、完善職業發展規劃、建立完善的職業培訓機制，讓輔警獲得良好的職業保障。

警務輔助人員；職業歸屬；職業保障

一、輔警在社會管理中的作用

輔警的概念有廣狹義之分，本文討論的是狹義范圍的輔警。輔警是指由公安機關依法面向社會招聘的，協助公安機關進行警務活動的非人民警察身份人員，作為公安機關的輔助力量，他們在維護社會治安和社會穩定方面發揮了重大作用。

(一)彌補了基層警力的不足

隨著社會經濟的快速發展，一些社會問題凸顯出來，社會治安形勢復雜嚴峻，公安機關承擔的任務日趨繁重，但警力配備嚴重不足，筆者所在省現有常住人口6100萬人，公安民警62847人，警力人口比為萬分之十點三，低于全國平均水平。輔警作為協助公安機關打擊犯罪、維護社會治安和社會穩定的輔助力量，其存在彌補了基層警力的不足。

(二)維護了社會的穩定

輔警作為公安機關的輔助力量，在治安巡邏、交通疏導、窗口服務等方面發揮著越來越重要的作用。治安和交警是使用輔警較多的部門，大量的巡邏任務是由輔警完成的。看到輔警巡邏，人民群眾會感覺民警就在身邊，頓時就有了安全感，而違法犯罪者則會感到恐懼，有效地打擊了犯罪。輔警在維護社會治安和社會穩定方面的重大作用就顯現出來了。

(三)進一步密切了公安機關與人民群眾的關系

輔警來源于社會的各個階層，工作中能“接地氣”，有一定的群防群治責任意識和專業技能，他們會發動群眾參與社會的治安防范。工作中他們接觸群眾廣泛，可以及時發現、掌握一些相關信息，并將這些信息及時地反映給公安機關和人民警察，便于公安機關及時作出相應的決策。輔警在人民群眾與公安機關和人民警察之間起到了很好的橋梁作用，拉近了人民群眾與公安機關之間的距離。

二、輔警職業保障方面存在的問題

作為公安機關重要的輔助力量的輔警，在維護國家安全、打擊犯罪、維護社會穩定方面扮演著重要的角色，但輔警管理制度的建設則相對滯后，存在輔警的法律地位不明、工作性質、工作范圍、職責權限沒有明確的法律界定、使用管理不規范、待遇保障不力等問題，這與全面依法治國的方略是不相稱的，也影響到輔警作用的發揮。為了解決輔警管理問題，國務院辦公廳在2016年11月發布了《關于規范公安機關輔警管理工作的意見》(以下簡稱意見)，該意見就輔警的招聘、權責義務、待遇保障、日常管理等問題進行了規范，由于各種原因，實踐中輔警的職業保障仍存在一些問題。

(一)角色錯位，社會認同度不高

根據《意見》的規定，輔警不具有執法主體的資格，但在實際工作中，由于警力嚴重不足，輔警參與執法辦案的現象比較普遍，他們參與接警、調解糾紛、跟蹤反扒、制作詢問筆錄等一系列執法活動，如某地交管部門輔警因穿警察制服、佩戴警銜等警用標志單獨上路執勤，并從事查處交通違法行為、開具行政處罰決定書等執法活動，被群眾投訴。輔警的角色錯位，既影響公安機關執法的公信力，也可能出現侵害他人合法權益的嚴重后果。部分群眾認為輔警不是警察，沒有執法權，導致實踐中不服從管理甚至辱罵毆打輔警的現象時有發生，挫傷了輔警人員的工作積極性。

(二)保障機制不健全，缺乏職業歸屬感

由于招錄方式的不一樣，輔警的經費保障也不統一，有的是政府財政單獨列支，有的是擠占部門公用經費，有的甚至是通過罰沒返還解決經費。總的來講，輔警待遇不高，表現在：第一，存在“同工不同酬”的現象。一方面輔警也經常加班加點工作，但是輔警的工資收入很低，通常只有警察的一半或三分之一，另一方面，經費的標準不統一，經濟較好地區保障標準相對較高，經濟不發達地區保障標準偏低，即使是同一地區，由于經費保障的不同，經費標準也有較大差別，筆者所在省同一城市，有的區年均收入4萬元，有的區年均收入達到6萬元。第二，工資收入水平偏低。大多數輔警的工資收入僅能維持個人的基本生活，如某市從事城區交通協管工作的公益性崗位人員，工資標準是每人每月1020元，扣除保險后實際到手的工資每月僅800余元，較低的工資水平難以使輔警安心工作。第三，沒有繳納或沒有完全繳納社會保險，筆者所在省2015年有輔警27890人，“五險一金”全部繳納的占31.7%，部分繳納的占60.6%，未繳納的占7.7%。第四，輔警沒有職級差別和晉升的渠道，嚴重影響輔警的工作積極性。部分輔警抱著干好干壞一個樣，政治損失經濟補的想法，甚至出現違反法律法規、以權謀私的現象。待遇保障的不力，直接影響了輔警隊伍的凝聚力，使輔警對其職業缺乏歸屬感。

(三)培訓制度不健全，整體素質不高

根據近年招錄的輔警來看，成分復雜，素質偏低。招聘的對象既有歷史遺留的合同制民警、社會待業人員、退伍軍人，也有從事公益崗位的“40”、“50”人員，這些人學歷層次普遍較低，根據2015年的調研，筆者所在省的輔警高中學歷占57%，初中及以下學歷占10%。由于認識上的偏差，輔警招進來后，缺乏對輔警培訓教育提升素質的長遠規劃，很多地方沒有開展輔警培訓，或者只是在上崗前進行簡單的培訓，內容大多以相關法律法規、紀律條令為主，工作期間的在崗培訓和專業技能培訓則大多沒有安排，對于個別招錄的輔警，通常是用跟班學習代替了崗前培訓，有的地方是只用不訓，導致輔警素質低下，不能適應其工作的需要。沒有統一的輔警培訓制度和培訓教材，也是影響通過培訓提高輔警素質的因素之一。

三、完善輔警職業保障的措施

(一)強化法律保障，提高輔警職業保障的層次

輔警作為法律的輔助執行者，其自身卻長期游走在法律邊緣，這是與社會主義國家法制建設極不相稱的，目前，國務院發布了《關于規范公安機關輔警管理工作的意見》，為輔警的職業保障問題提供了法律依據，但法律層次可以更高些，首先在《人民警察法》的修改過程中，將輔警管理的頂層設計，特別是文職人員的管理和使用，寫入法律中，明確輔警的法律定位、職責權限和保障待遇，為以后的專門立法打下基礎；然后，在對意見實施的過程中，不斷健全完善輔警管理制度，待條件成熟時，提請人大制定出臺輔警管理法律，實現依法管理輔警的目標。

(二)改善保障待遇，提升輔警的職業歸屬感

1.完善統一的經費保障體制

“兵馬未動糧草先行”，必要的輔警經費保障是輔警開展工作，履行職責的前提條件。輔警與警察一樣，擔負著維護社會治安的職能，其經費理應由公共財政承擔。《意見》明確規定，輔警的經費由各級財政部門按照財政體制予以全額保障。各有關單位應制定具體的細則，使這一規定得到落實。具體的內容可以參照現行公安經費保障體制的模式，按照一級政府一級預算的方式，逐級保證輔警隊伍的運轉經費。

2.完善工資福利待遇

工資收入水平的偏低不但會影響輔警工作的積極性，也容易導致輔警以權謀私。香港輔警在維護社會治安方面能發揮重要作用，就是因為其有規范的薪酬保障制度。要改善輔警的工資福利待遇，首先要加大財政投入，提高輔警的工資收入，同時對輔警的工資應進行動態管理，建立完善的績效考核制度，將年終考核的結果與其工資掛鉤。其次，應完善輔警養老、醫療、意外傷害保險等福利制度，使其生活安定，老有所養，全身心投入到工作之中。再次，應落實輔警的優撫政策。輔警承擔的工作強度和職業風險與人民警察相近，在工作中也會發生意外，應當保障輔警在撫恤優待、傷殘保障方面，享受與民警相同或相近的待遇。這些措施的實行完善，可以消除輔警的后顧之憂，使其具有職業的歸屬感，更好地履行其職責。

(三)完善職業發展規劃，提升輔警的職業榮譽感

為了將有限的警力投入到更需要的地方，應對輔警崗位實行分類管理，科學地設置輔警崗位，將一些文職、行政服務性的崗位交由輔警完成。在對崗位分類管理的基礎上，實行層級晉升的職業規劃，可以參照人民警察的“警銜制”，借鑒其他國家或地區的做法，對同一類別的崗位劃分出不同的等級，根據工作業績、工作年限、培訓考試成績進行職級晉升，不同的職級享有不同的工資待遇，如香港輔警設有12級輔警警銜。建立輔警的優錄制度，應積極探索從輔警中招錄事業單位編制人員和人民警察的優待政策，將工作認真、能力突出、表現優異，有突出貢獻的輔警選拔到公安機關的文職或人民警察的崗位上來，讓輔警覺得有盼頭，從而提升輔警的職業榮譽感。

(四)建立完善的培訓機制，提高輔警素質

輔警的素質決定了其工作的成效，各級公安機關應根據《意見》的規定，將提升輔警的素質納入到輔警管理的機制中，制定切實可行的培訓計劃。新招錄的輔警必須實行崗前培訓，考試合格后才能上崗。在崗期間，應定期對輔警進行有針對性的崗位培訓，考試合格才能繼續在崗，職務、職級的晉升也必須經過相關的培訓考核。為了保證培訓效果，應針對輔警的工作性質，編寫統一的培訓教材。積極鼓勵學歷偏低的輔警參加學歷教育的學習，提升專業技能，從而不斷提高自己的綜合素質。

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[3]金怕，丁勇.我國現代輔警制度建設探析[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2015(3).

[4]閔劍.輔警隊伍規范化建設問題探討[J].公安研究，2011(5).

*2015年度湖北警官學院科研計劃項目“警務輔助人員職業保障研究”(2015YB023)。

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2095-4379-(2017)17-0074-02

何白珣(1964-)，女，湖北武漢人，湖北警官學院法律系，副教授，從事民法研究。