社會治理法治化在江津的實(shí)踐

鄒麗莎

重慶市江津區(qū)委黨校，重慶 402260

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社會治理法治化在江津的實(shí)踐

鄒麗莎

重慶市江津區(qū)委黨校，重慶 402260

社會治理必然要走法治化之路，本文對江津在這方面的實(shí)踐進(jìn)行梳理，提出相關(guān)建議。

社會治理；法治化；江津

作為重慶五大功能區(qū)中的城市發(fā)展新區(qū)，江津區(qū)取得了巨大的發(fā)展成就，同時(shí)社會治理的難度也在不斷增大，本文對江津運(yùn)用法治手段推進(jìn)社會治理做一探索。

一、加強(qiáng)法治宣傳，營造社會治理法治化氛圍

法律文化是法治社會的核心要求和內(nèi)在驅(qū)動，它關(guān)乎到人們對法律、司法部門和法律職業(yè)者的態(tài)度，以及地方法治化的建設(shè)水平。法治文化是社會治理法治化的文化要求。法治文化的建設(shè)要結(jié)合地區(qū)情況，構(gòu)建具有地域特色的法治文化。加大法律文化建設(shè)，首先要做好分類宣傳，處理好宣傳重點(diǎn)與難點(diǎn)、點(diǎn)與面的關(guān)系，江津在法律宣傳中，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、村居群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員等4類人員確定為重點(diǎn)對象，并結(jié)合這4類人員的工作情況、文化程度，有針對性地制定了不同的宣教方式。并把“法律六進(jìn)”活動(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)基礎(chǔ)上，中介、進(jìn)軍營、進(jìn)監(jiān)所，變“六進(jìn)”為“九進(jìn)”。

其次是創(chuàng)新形式。江津開展法治鎮(zhèn)街、法治學(xué)校、民主法治示范村居、學(xué)法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)等各類法治創(chuàng)建活動。建設(shè)法治公園、法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄和法治宣傳櫥窗等陣地，采用院壩會形式，讓群眾各自發(fā)表意見，面上開展針對性的法制宣講和對群眾的個(gè)性化咨詢，300場院壩會，組織專題法治講座70余場，參與群眾600多人，接受法治咨詢1000余人次，有效化解各類民間糾紛420。同時(shí)，構(gòu)建微博、微信、手機(jī)、網(wǎng)站等新媒體法治宣傳陣地，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，組織開展形式多樣的媒體公益普法常態(tài)化宣傳活動。開展優(yōu)秀普法產(chǎn)品的征集活動，建立法治小電影、情景劇、小故事、法治短語警句等等普法信息庫。

再次是加大法治實(shí)踐。2016，江津區(qū)首個(gè)農(nóng)村“法律診所”在先鋒鎮(zhèn)繡莊村掛牌。“法律診所”分設(shè)“法律普通門診”和“法律專家門診”。“法律普通門診”由先鋒法律服務(wù)所的法律工作者組成，每周二、三、四、五“坐診”，主要以小糾紛、小求助、小申訴、小信訪為主，重點(diǎn)是解決低保、家庭鄰里糾紛等問題。“法律專家門診”則由重慶津舟律師事務(wù)所律師組成，每周一“坐診”，主要以房屋繼承、家庭婚姻法律專業(yè)問題。同時(shí)，江津建立了國內(nèi)首個(gè)多功能車載法庭。解決了群眾基本的法律需求。流動車載法庭擁有法治宣傳、訴訟服務(wù)、巡回審判、執(zhí)行指揮、遠(yuǎn)程視頻接訪五大功能，于2013年10月全面投入使用，已經(jīng)開展巡回審判60余次。江津率先在全市創(chuàng)新開展法律援助“受援人信息數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，已收錄91萬余條相關(guān)信息，簡化了受援程序，創(chuàng)新開展“點(diǎn)對點(diǎn)”跨省城際間法律援助協(xié)作，與外出農(nóng)民工比較集中的13個(gè)區(qū)縣司法局簽訂了跨省城際間法律援助協(xié)作協(xié)議，為其在工資、工傷、勞動用工合同等方面的維權(quán)搭建方便快捷的綠色通道。

二、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理理念，打造社會治理法治化的主力軍

社會治理法治化，要求政府、社會組織、社會力量等社會治理主體利用法治的思維、手段和方法，建立健全社會治理體制和機(jī)制，有效推動社會治理有序開展。社會治理法治化要抓住黨員干部這個(gè)少數(shù)有序開展。江津的《關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》指出：堅(jiān)持把各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為全社會樹立法治意識的關(guān)鍵，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法庭審判，首先，黨員干部模范守法，社會治理中黨員干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員干部法律素質(zhì)的高低、社會主義法治理念的強(qiáng)弱，直接決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的水平。只有模范帶頭樹立法治理念、維護(hù)法律權(quán)威，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能形成示范效應(yīng)，影響和帶動全社會厲行法治。黨員干部要以身作則，率先垂范，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)決反對“重人情輕法治”現(xiàn)象，剎住“說情”、“托關(guān)系”等不良風(fēng)氣。其次，黨員干部要主動學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化法治意識。2016年，江津區(qū)對29個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜治辦主任、275個(gè)村(社區(qū))綜治專干開展以“平安建設(shè)工作”為中心的專題培訓(xùn)，培訓(xùn)主題課程內(nèi)容涉及防范和處置邪教工作、國家安全人民防線建設(shè)工作、矛盾糾紛化解工作等方面，進(jìn)一步提升基層綜治干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

再次，要加強(qiáng)監(jiān)督。社會治理法治化要求黨員干部自覺接受法律監(jiān)督，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)活動，切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政，從思想上制約隨意、濫用權(quán)力，用程序規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，樹立法治理念。江津區(qū)重點(diǎn)查辦扶貧領(lǐng)域問題，從嚴(yán)治理“小微權(quán)力”腐敗，制定了《關(guān)于查處涉及扶貧等相關(guān)民生領(lǐng)域問題線索的督辦工作方案》，重點(diǎn)查處脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友、揮霍浪費(fèi)等問題，查實(shí)一起，追責(zé)一起，通報(bào)曝光一起。

三、推動民主協(xié)商法治化，完善社會治理法治化的路徑

在社會治理中，政府決策往往涉及到社會各階層的利益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會多數(shù)人的意志，保障并致力實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的利益。公共決策法治化的核心價(jià)值在于通過構(gòu)建廣泛而深入的公民參與機(jī)制保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和約束公共權(quán)力的行使。這就要求將公共決策的制度和實(shí)施公開化、透明化，保障群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。對于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾切身利益的重大決策，必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的程序進(jìn)行。在社會治理中要拓寬公民的參與渠道，要通過問卷調(diào)查、民主協(xié)商等方式使不同利益群體充分表達(dá)意見。江津區(qū)在社會治理中，建立“1+6+3”大調(diào)解體系(“1”是一個(gè)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，“6”是6個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，包括醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、涉校糾紛和婚姻家庭六大矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域；“3”是設(shè)立3個(gè)保障性服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括訴調(diào)對接巡回審判法庭、警務(wù)室、法律援助工作站)，積極調(diào)動群眾參與調(diào)解，引導(dǎo)群眾走法治化的糾紛解決之路。江津幾江街道在舊城改造中，通過協(xié)商，及時(shí)了解群眾的需求，通過調(diào)動居民參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會治理巡邏等方式，破解了老城改造的老大難問題，使舊城換新貌，實(shí)現(xiàn)了“居有所依、居有所安、居有所樂”的目標(biāo)。2013年以來，江津區(qū)劃分4010個(gè)網(wǎng)格單元，配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理員，形成“網(wǎng)中有格、以格定責(zé)、人在格內(nèi)、事在網(wǎng)中”的工作模式，已經(jīng)采集居民家庭及個(gè)人等各類基礎(chǔ)信息18300條，并建立臺賬；入戶走訪40000余人次。

四、促進(jìn)社會組織規(guī)范健康發(fā)展，充實(shí)社會治理法治化的后備軍

社會組織具有完善市場機(jī)制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進(jìn)公眾參與等重要的作用。在社會治理法治化建設(shè)的過程中，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要對社會組織要積極從政策和資金等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步健全社會組織的生長機(jī)制。截止2016年9月，重慶民政部門登記社會組織達(dá)到16042家，資產(chǎn)總值達(dá)到90億元，從業(yè)人員16.5萬人，通過網(wǎng)上年檢、委托第三方機(jī)構(gòu)評估、對多年僵尸型休眠型社會組織等進(jìn)行了行政處罰，推動了社會組織健康發(fā)展。從江津來看，2015年登記在冊的社會組織有539家，其中教育類300多家，各類協(xié)會170多家，稻草援助中心約30個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)約13個(gè)，醫(yī)療約5個(gè)。社會工作從業(yè)人員有6000余人，社會工作人才1638人，社會工作專業(yè)人才59人，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，社會工作發(fā)展較為迅速。

五、積極汲取傳統(tǒng)資源，夯實(shí)社會治理法治化的群眾基礎(chǔ)

社會治理法治化離不開傳統(tǒng)的影響。這些傳統(tǒng)包括古代法律法律及傳統(tǒng)文化的影響。法律和道德是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的兩種具有互補(bǔ)關(guān)系的手段。在社會治理法治化中，要積極發(fā)揮法治與道德的互補(bǔ)關(guān)系。費(fèi)孝通把中國農(nóng)村叫做“鄉(xiāng)土社會”，“鄉(xiāng)土社會”是個(gè)與城市有較大區(qū)別的社會，傳統(tǒng)文化的“倫理”和“道德”在農(nóng)村強(qiáng)調(diào)的尤為明顯。社會治理法治化中如何調(diào)試好法治與傳統(tǒng)文化的關(guān)系是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題，誠如梁治平先生說過“我們不是漸漸失去了對于法律的信任，而是一開始就不能信任著法律，因?yàn)樗c我們五千年來一貫遵行的價(jià)值相悖，與我們有著同樣久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)文化格格不入。”在傳統(tǒng)文化“人治”和“無訟”等思想的影響下，農(nóng)民主動學(xué)法、守法和用法的積極性不高，當(dāng)村民相互間出現(xiàn)矛盾時(shí)一般不會走上訴訟的道路，而傾向于找熟人或長輩調(diào)節(jié)。近年來，江津區(qū)通過開展道德典型推薦評選活動，積極發(fā)揮發(fā)揮道德的榜樣作用。具體方式上，首先是多渠道發(fā)現(xiàn)道德模范，通過“群眾評、評群眾”，組織推薦，利用媒體新聞熱線、政務(wù)微信微博、公開信箱郵箱、志愿服務(wù)站點(diǎn)等四類推薦平臺，調(diào)動群眾推薦積極性，及時(shí)發(fā)掘群眾身邊的道德典型。其次是通過常態(tài)化開展“最美教師”“最美醫(yī)生”“最美家庭”等“最美系列”等活動，建立和完善建道德典型信息庫。再次是加大道德的宣傳力度，利用微信微博和手機(jī)客戶端、微訪談直播等網(wǎng)絡(luò)互動，利用閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏公共廣場的大型LED電子顯示屏等載體刊播視頻短片，擴(kuò)大典型宣傳正能量。

村規(guī)民約是農(nóng)村社會治理法治化的重要補(bǔ)充。江津恒和村通過制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了村民最廣泛地參與，直接促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。恒和村村規(guī)民約包括社會治安、消防安全、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭五個(gè)方面共25條。村規(guī)民約制定后，經(jīng)過不斷宣傳學(xué)習(xí)，在村民中引起極大反響，大家紛紛用村規(guī)民約要求自己，同時(shí)也以此要求干部。全村民風(fēng)大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得很大成績。2016年江津，“三類惡性案事件”繼續(xù)保持零發(fā)生；調(diào)解糾紛成功率99.7%。公眾安全感指數(shù)達(dá)96.54%。

[1]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(1).

[2]朱政.秩序重建與鄉(xiāng)村治理的法治化——關(guān)于恩施市沐撫辦事處基層社會治理創(chuàng)新調(diào)研的再思考[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2015(1).

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2095-4379-(2017)17-0148-02

鄒麗莎(1981-)，女，漢族，重慶人，重慶市江津區(qū)委黨校，教師，講師，研究方向：基層法治建設(shè)。