淺論農村建設中提供勞務者受害責任糾紛

張 莉

江蘇紅杉樹律師事務所，江蘇 徐州 221000

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淺論農村建設中提供勞務者受害責任糾紛

張 莉

江蘇紅杉樹律師事務所，江蘇 徐州 221000

隨著我國經濟的飛速發展，城鄉建設中需要大量提供勞務者，提供勞務者受到傷害的情況亦屢見不鮮，受傷之后維權難、法律關系界定難、責任主體判斷難的問題困擾著當事人和司法實務界，本文從農村此類糾紛發生的原因著手進行分析，探索解決方案。

提供勞務者；賠償責任；對策

隨著國家加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉一體化發展戰略的提出，以及農村經濟的逐步發展，特別是農民外出打工致富返鄉后，出于建設新家園的美好追求，大量翻修、重建新房，勞務市場日益活躍，在勞動過程中，許多提供勞務者受到傷害，訴至法院，出現許多提供勞務者受害責任糾紛案件，帶來了法律上的一系列難題。本文僅就農村建設中發生在個人之間的提供勞務者受害責任糾紛有關問題做簡要探討。

一、提供勞務者受害責任糾紛的特點

(一)安全隱患大

農村建設中，限于經濟原因，建設所用的設備及工具相對簡陋，提供勞務者使用的安全設備(如安全繩、安全網)少，施工中使用的腳手架和架板質量不高，造成事故發生的幾率大，風險大。如農村建房現在一般是二到三層，需要吊裝樓板、水泥等，但多數沒有專業的吊車，而用自制的吊裝設備，這些自制設備堅固性、方向性、穩定性差，一不小心，就可能出現事故。

(二)安全意識薄

多數提供勞務者文化程度低，多利用農閑時間定期不定期提供勞動，一般缺乏必要的安全知識和專業技術，對自身安全重視不夠，如農村建設中佩戴安全帽的很少。接受勞務者往往是房主或者是包工頭。房主多數不懂專業的建筑知識，最多只是提示注意安全；大部分的包工頭非專業建筑學校畢業，甚至沒有受過專業建筑知識培訓，因此往往不能從專業角度對提供勞務者進行一些基本的安全教育及培訓。為趕工期，他們經常要求提供勞務者加班加點，超負荷工作，違章蠻干，甚至出現房主中午招待提供勞務者用酒，下午繼續施工的情況。雙方均忽視安全問題，事故頻發就不出為奇了。

(三)法律意識低

提供勞務者與接受勞務者雙方多是農民，文化程度偏低，欠缺相應的法律知識。對接受勞務者而言，不清楚自己在法律上的權利與義務。如，受傳統觀念影響，房主認為自己的房子包給了建筑隊，出了事故是建筑隊的事，與自己無關。同時，提供勞務者受到傷害后，自身維權能力差，對索賠的法律程序不熟悉，對索賠的項目不明確，由于經濟原因，很少聘請律師等有法律專業知識的人士參與訴訟，因此往往遺漏賠償項目，或者過高過低提出索賠要求，難以充分維護自身合法權利。

(四)賠償主體確定難

此類糾紛中，合同形式不完備幾乎是常態。提供勞務者與接受勞務者往往是熟人或經過熟人介紹，或者只是經人介紹跟著包工頭干活或者聽說哪里需要用工而去打工，沒有硬性出勤紀律，有事隨時請假，今天去明天可以不去；對建筑標的及相關價格等事項的約定往往是口頭的，不簽訂書面合同，對雙方權利義務的約定不明確。一旦發生糾紛，提供勞務者往往不知找誰索賠，導致同一受害事實反反復復起訴，當事人訴累增加。

(五)法律關系界定難

由于提供勞務者與接受勞務者之間沒有書面協議，雙方對相關事項的約定往往是口頭承諾，隨意性很大，糾紛一旦發生，雙方都站在對自己有利的角度，各執一詞，對于其間的法律關系界定較難，增加了案件的審理難度。

(六)抗風險能力弱

作為一般勞務關系，個人用工可謂優點多多，勞務價格口頭約定，可以按天支付，不需要簽訂勞動合同，也不需要為提供勞務者購買“三險一金”、“五險一金”，勞動者可以根據自己的時間安排參加勞動，這種方式靈活便捷，非常自由。但在農村接受勞務者多數也是農民，通常不具備為提供勞務者提供人身安全保障和損害風險分擔的條件，享受不了勞動關系中勞動者的待遇。勞動關系中，勞動法要求單位為勞動者繳納工傷保險，勞動者因工受傷可以享有工傷保險待遇和工傷保險基金的支持。因此，在農村建設中，提供勞務者發生人身損害，享受不了工傷保險基金的救助賠償，只能向接受勞務者主張賠償，即使案件勝訴，判決接受勞務者承擔數十萬元甚至更多的賠償，但這遠遠超出多數接受勞務者的賠償能力，受害人因此難以獲得足額賠償，致使案件矛盾尖銳，執行難，糾紛難以徹底解決。

二、提供勞務者受害責任糾紛的歸責原則

現階段，我國提供勞務者大多來自農村社會最底層，多數主要靠付出體力勞動獲取收入。在提供勞務過程中，由于各種原因受到傷害，提供勞務者受害責任糾紛數量在全國法院案件中的比例也較大，是當前我國民事侵權案件的主要類型之一。那么，如何確定糾紛各自的責任，得從分析民法中的歸責原則入手。民法中的歸責原則是承擔民事責任的原則，它決定著民事責任的構成要件、損害賠償范圍和舉證責任分配等問題，對當事人的利益產生直接甚至是決定性影響。按照我國傳統民法理論及《民法通則》的規定，民事歸責原則分為三種：過錯原則、無過錯原則和公平責任原則。過錯責任原則是以行為人的過錯為承擔民事責任要件的歸責原則。無過錯即無責任，這是該原則的一般規定。相應的依據是《民法通則》第106條第2款“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”無過錯原則即過錯推定原則，是指損害事實發生以后，基于該損害事實推定行為人主觀上有過錯，只有在行為人證明自己確實無過錯時，才能免除其責任的歸責原則，這種推定的前提是法律對此有規定的情況下，不以過錯的存在做出的判斷，其依據是《民法通則》第106條第3款規定“沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。”公平責任原則是指在法律沒有規定適用無過錯責任原則，而如果適用過錯責任原則顯失公平時，依公平原則在當事人之間分配損害后果的歸責原則。

對于提供勞務者受害責任糾紛中的責任原則的確定，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《人損司法解釋》)第十一條規定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償……”。該條規定了無過錯責任的原則。但2010年7月《中華人民共和國侵權責任法》施行后，該法第三十五條規定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”該條對提供勞務者受害責任確立為過錯責任的歸責原則。如此，在同一類糾紛上，出現兩種歸責原則，需要確定其中一種作為具體的適用原則。

從法律的位階上看，侵權責任法作為法律，其位階要高于司法解釋，因此，對歸責原則的適用顯然要適用侵權責任法。對比來看，侵權責任法對歸責原則的規定與《人損司法解釋》相比，可謂是顛覆性的規定，對提供勞務者來說，加重了其舉證責任，其權利保障顯然是縮小了。但侵權責任法之所以采用過錯原則，是立法機關深思熟慮、權衡雙方利益的結果。在勞務關系中，雙方在基于平等自由的基礎上，接受勞務者支付報酬，獲取了提供勞務者的勞務，同時負有提供安全工作場所的安全保障義務，提供勞務者有認真完成所指示的工作的義務，同時負有照顧自己安全的義務，這樣的權利義務關系基本平衡。但若不問提供勞務者是否有過錯，都要接受勞務者承擔各種事故風險和后果，且有時這種風險和后果是提供勞務者可以預見的過錯帶來的，如提供勞務者明知飲酒不利于勞動安全，但中午飲酒之后下午仍去勞動。這樣的規定顯然對加重了接受勞動者的義務，權利義務不對等，顯失公平，也不利于提高提供勞務者對自身安全的重視度。因此，從權利義務一致的基本理論原則思考，適用過錯責任非常合理。

三、提供勞務者受害責任糾紛法律關系界定

農村建設引起的提供勞務者受害責任糾紛案件中，涉及的當事人不僅有提供勞務者和接受勞務者，還往往涉及農村規模較大建設項目的發包人、承包人以及轉包人、分包人，中介性質的勞務介紹人，其中的法律關系，包含了勞務關系、義務幫工關系、還有承包關系、轉包關系、分包關系等，法律關系復雜，由于在農村，他們之間往往沒有書面合同，憑借直接證據認定法律關系較難。因此，此類糾紛中的法律關系認定存在一定難度，需要認真分析。

(一)提供勞務者受害責任糾紛由來

在《侵權責任法》頒布以前，我國法律法規對具有勞務關系的當事人的稱呼一般是“雇主”和“雇員”，他們之間的關系稱之為雇傭關系，勞務活動稱為雇傭活動。相關稱謂體現在《人損司法解釋》第九條、第十一條等多個條文中。《侵權責任法》頒布以后，其中的條文對勞務關系的表述沒有了雇主、雇員等字樣，代之以提供勞務者和接受勞務者。2011年初，最高人民法院發布的《關于修改<民事案件案由規定>的決定》，刪除了“特殊類型的侵權糾紛(包括雇員受害賠償糾紛)”案由，增加了“提供勞務者受害責任糾紛”案由。這一歷程表明，提供勞務者受害責任糾紛系雇員受害賠償糾紛轉化而來，通常，分析法律關系時，經常以雇傭關系代替個人勞務關系，不加區分。雇傭關系較易與承攬關系混同。

(二)雇傭和承攬的界定

雇傭合同是指雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的勞動條件，以自己的技能為雇主提供勞務，雇主向雇員支付勞動報酬的合同。承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。雇傭關系中，雇員所提供的勞務是接受勞務一方生產經營活動的組成部分，而承攬合同是承攬方通過勞務完成一定工作成果的合同關系，其合同目的在于交付工作成果，定做方不需為承攬方在工作過程中的人身損害承擔責任。雇傭與承攬的區別主要有以下方面：(1)看指揮，雇傭關系中，當事人之間存在控制、支配和從屬關系，雇員受雇主的指揮管理，承攬合同是由承攬人自己決定工作進程；(2)看工作時間、工作地點。雇傭關系中，雇員的工作時間地點由雇主指定，承攬關系中，承攬人自己安排工作時間地點；(3)看紀律，雇主有權監督雇員的工作，對雇員工作失誤或違反工作紀律等享有一定的處分權。承攬關系中承攬人不需要遵守定作人的紀律；(4)看裝備誰提供，雇傭關系一般是雇主提供勞動工具或設備，承攬關系則是承攬人自己準備工具裝備；(5)看報酬支付情況，雇傭合同報酬一般是按固定時間如按天按周按月支付報酬，承攬合同則多是定作人一次性給付報酬。

(三)承攬合同和建設工程合同

承攬關系分為一般承攬關系和建設工程承攬關系。農村建設中，個體建筑一般技術含量相對較低，投資小，規模小，民間建筑的承包方和發包方多為個人，職業風險相對較小，依照建筑法第八十三條，農民自建低層住宅不適用建筑法的規定。而建設工程承攬活動對建筑技術和質量要求高，投資大，規模大，職業風險高，依照《中華人民共和國建筑法》第二十二條、第二十九條的規定，建筑工程承包合同中的發包人和承包人雙方一般均是法人單位，且發包人要履行規劃審批手續，承包人一般也只能是具有勘察、設計、施工資格的法人單位，有一定資質要求。

(四)法律關系認定與連帶責任承擔

農村建房房主多數自己購買建筑材料，以包工不包料(又稱清包工)的形式發包給包工頭承建，包工頭再找人施工，在施工過程中發生傷亡事故，這種現象比較普遍。這種情況，在房主和包工頭之間一般應定性為承攬合同比較符合立法本意。當然實踐中是復雜的，此類糾紛往往涉及提供勞務者與包工頭、房主三者之間的關系。這要看房主是否和包工頭談妥了總體價格、包工頭是否和其他提供勞務者同工同酬，勞動工具特別是機械設備(如水泥攪拌車)等由誰提供來具體確定是房主直接和提供勞務者之間是雇傭關系，還是提供勞務者和包工頭之間是雇傭關系，以確定由誰直接對提供勞務者承擔賠償責任。農村建房多以包工不包料的形式發包給包工頭承建，房主和包工頭談妥了價格(如固定總價或者固定單價)，提供勞務者系包工頭找來并由其支付工資，且并非與包工頭同工同酬等，則通常認定房主和包工頭形成的合同關系為一般承攬合同關系，但如果房主對選任有過失，則應依法承擔連帶責任。

四、提供勞務者受害責任糾紛的防范與對策

提供勞務者作為一個數量龐大的社會弱勢群體，用辛勤和汗水為社會作出了巨大貢獻。但提供勞務者因各種原因受到傷害不僅給其自己和家人帶來了巨大痛苦，同時對接受勞務者和社會都帶來很多問題和思考。提供勞務者在受到傷害后，其權利如何救濟及相關責任的認定問題，不僅關系到勞務市場的規范，更關系到社會的和諧穩定。如何避免事故？防范是最好的良藥，防患于未然。借用醫學上的一句話，預防為主，防治結合，重在預防，相關行政部門應在加強調查研究的基礎上，細化行業監管，強化規劃審批程序和施工安全管理規范，要統籌兼顧，切實堵住問題漏洞，努力探索建立風險防范和分擔機制。

(一)強化安全意識的教育

相關部門應加大教育力度，不斷提高農村建設中所有房主、包工頭和提供勞務者的安全防范意識。首先是提升提供勞務者的自我安全保護意識，自覺采取安全防護措施，如做到基本的施工前不飲酒，佩戴安全帽，登高前系上安全繩等；在開展工作之前充分了解施工中的安全風險點，對于可能存在的工作風險及時提出安全建議，做到有預防，有針對性對策；按施工規范流程操作，杜絕違章蠻干，對于接受勞務者無視安全管理規范要求的野蠻施工要求應當拒絕，其次，對房主和包工頭，要明確其在每次施工前必須進行安全提示的義務，要其明白違章施工的后果，減少人身傷亡事故的發生。

(二)充分發揮律師的作用

加大有關勞動安全的法律、法規的宣傳力度，充分發揮律師的作用，律師作為專業的法律工作者和普法宣傳者，對相關法律知識了解比較充分，對多發的提供勞務者受到傷害的案例掌握較多，要多組織律師到農村鄉鎮進行普法宣傳，使廣大房主、包工頭、提供勞務者從這些典型案例中吸取血的教訓。為防范風險的發生，建議農村建設前聘請律師起草合同，對合同的雙方進行安全意識提醒，簽訂合同時，由律師參與談判和簽約見證，發生糾紛時，由律師代理訴訟、參與調解、化解糾紛。

(三)審慎選擇用工務工途徑

對需要用工的房主等個人來說，用工前多到縣城、鄉鎮了解當地的勞務市場情況，盡量避免使用不具備相關安全生產資質、條件的個人施工隊，盡量不直接雇傭個人，要盡量通過正規的建筑公司、勞務派遣公司、裝修公司等法人單位，與其簽訂合同使用雇工；對提供勞務者來說，提供勞務前，應明確自己的雇主是誰，注意保留雇主的姓名、住址等基本信息，盡量與雇主簽訂書面協議，明確工作時間、地點、內容、報酬，明確雇主的安全保障責任和義務，并注意保留相關證據。

(四)加強安全及技術培訓

建設及勞動部門應定期組織對農村包工頭及建筑務工人員進行免費技術培訓，加強安全教育。同時，加強施工規范管理，督促完善安全措施。通過制定安全規范、定期開展安全教育和安全檢查、派駐安全員、定期安全巡檢，嚴防危險施工、野蠻施工，防范安全事故的發生。

(五)探索保險機制分擔損失

制定并推行個人用工規范合同文本，簡化合同條款，探索通過商業保險機制分擔損失、降低風險。探索通過政府補貼及市場機制提高保險公司的積極性，鼓勵保險公司開發簡化的施工保險險種，簡化購買保險程序，如實行一年度買一次保險，保險金額100萬元左右，繼而開發出2年、3年的保險品種等，對購買保險的提供勞務者個人，政府出臺適當財政補貼等優惠政策，以最大程度減輕受傷害的提供勞務者損失，減輕包工頭、房主的損失，減少社會不和諧因素。

(六)強化用工管理

政府應在強化審查建設合同設計圖紙、施工人員技術能力的基礎上，把農村私人建房提供勞務者購買意外傷害保險作為農村建房前置審批內容，同時要加大責任追究力度，對一些人為因素造成的人身傷亡事故，嚴厲責任人的民事行政甚至刑事責任。

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2095-4379-(2017)17-0178-03

張莉(1980-)，女，漢族，江蘇徐州人，中國礦業大學，法學學士，江蘇紅杉樹律師事務所，律師，研究方向：民商法學。