中國行政復議的觀念更新和制度重構(gòu)

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

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中國行政復議的觀念更新和制度重構(gòu)

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

我國的行政復議立法，因為反司法化一些觀點的干擾受到了限制，在實施上陷入了一種困境，不能良好的推進我國的法治建設(shè)工作。所以，要更多的對國外的制度以及經(jīng)驗進行充分的借鑒，凸顯該項制度關(guān)鍵的司法性。本文針對中國行政復議的觀念更新和制度重構(gòu)做出了進一步探究，對相關(guān)觀念更新和制度重構(gòu)給出了具體的建議。

行政復議；司法化；觀念更新；制度重構(gòu)

一、引言

我國在1999年頒布了《行政復議法》，自從該項法律頒布到現(xiàn)在18年的時間，由于社會的發(fā)展產(chǎn)生的一些矛盾問題，人們對于該項制度的價值提出了不同的建議。有些專家學者認為，當前，我國行政程序以及相關(guān)的訴訟已經(jīng)趨于完善，行政復議的價值地位有所下降，將其進行完善的必要性提出了建議。有些學者認為這些觀念是完全錯誤的，行政的相關(guān)程序僅僅是在某種程度上對一些行政行為具體的事前規(guī)則存在的問題進行了解決，針對訴訟之后的規(guī)制出現(xiàn)了局限性。所以，在救濟相對人的權(quán)力層面，行政復議會發(fā)揮出極大的價值作用。并且，我國的公民對于行政復議的選擇，其關(guān)鍵的選擇因素在于行政復議自身制度的合理性和公民的思想觀念。這樣，在觀念上進行更新以及將制度進行完善重構(gòu)是行政復議相關(guān)制度的必經(jīng)之路。

二、改變立法觀念

以往的行政法觀念為：行政的權(quán)力即公權(quán)力，不能對其實施讓渡和對其進行處分，不然便會失去不能進行調(diào)節(jié)和可以協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)[1]。因為排斥以及相關(guān)協(xié)調(diào)方式的使用，引起了行政相對人對具體的制度產(chǎn)生了一些不信任，其最后導致的結(jié)果便是起訴和上述、申訴和上訪的情況非常頻繁，官員與老百姓的關(guān)系變得有些緊張。行政復議為一種重要的行政行為，對于效率的追求是正當?shù)?。但是，在效率的追求上一定要注重其公正性。并且，在該項立法具體的觀念上，從最開始進行確立的時候便與《行政復議法》制定的公平性原則存在沖突。所以，不能一味的對效益進行追求，忽略了人們要求的公平。

三、全力推進“陽光復議”

在目前設(shè)計的相關(guān)制度當中，進行書面審理為該項制度實施的特色。但是，還是不能對出現(xiàn)的負面影響進行忽略。使用書面審理，使有些案件存在不公平處理的風險，機構(gòu)內(nèi)部有時在職責上會有一些疏忽，結(jié)案有些草率，便出現(xiàn)了一種比較奇怪的現(xiàn)象為維持式的行政復議非常多。實施書面審理并不能對相對人給予一定的保護，所以，在處理相關(guān)的案件過程中，一定要接受來自社會公眾的重要監(jiān)督，在公正、公開、公平的環(huán)境下對權(quán)力進行運用，切實做到有理有據(jù)，以理服人，將行政復議的價值作用真正的發(fā)揮出來。

四、將“窮盡行政救濟原則”合理的引入

該項原則為美國在1969年制定的一項原則，該項原則為在當事人需要進行救濟時，首先一定要對行政內(nèi)部已將存在的、近期和最便捷的救濟方式進行應用之后，才可以去法院請求相關(guān)的救濟。在剛開始對這條原理進行制定時，聯(lián)邦最高法院就已經(jīng)意識到，該原則將系統(tǒng)內(nèi)部增加了進行錯誤改進的機會，將進行審查的需要合理進行了減少，把法院內(nèi)部有限的物力資源和人力資源最大程度的進行應用[2]?，F(xiàn)在，我國將該項原則進行了應用，在真實應用的過程中要注意一些事項：

(一)在立法的具體范圍上，要對需要進行行政救濟的相關(guān)前置案件進行制約，嚴格限定在法律的范圍當中。在法律之下，無論是規(guī)范性或者是非規(guī)范性的相關(guān)文件皆沒有權(quán)力。

(二)在對復議機構(gòu)進行優(yōu)化和完善，因為列入救濟范圍當中的案件全都是專業(yè)性非常強的案件，只用在人力和物力保持充足的基礎(chǔ)之上才，才能切實的保障好該項原則在真實運作當中能夠有效的發(fā)揮作用。

五、改革行政復議體制

實施公文辦案的形式已經(jīng)慢慢對行政復議具備的先進性進行侵蝕，所以從內(nèi)部的機制上實施重要的改革，避免該項制度最后發(fā)揮不出任何的價值作用。首先，一定要在該項制度的本質(zhì)中對內(nèi)部出現(xiàn)的問題實施相關(guān)的改革，將真實運作當中的“陽光性”和透明度進行加強，由于較多的案件進行審理的方式皆是應用書面審理的形式，其透明程度有待提升；其次，可以利用將信息進行公開的形式對辦案的的經(jīng)過進行監(jiān)督；最后，將行政復議機構(gòu)內(nèi)部的財政機構(gòu)進行獨立，以便在案件辦理時可不受到上一級別機關(guān)以及同等級別機構(gòu)和部門的干涉，完全處于公開透明狀態(tài)。

六、結(jié)語

總之，從目前行政復議的真實情況進行分析，是一定要進行改革工作的，在對其進行改革的過程中，將立法的觀念進行創(chuàng)新是實施改革的關(guān)鍵點，這需要立法者有相當大的勇氣跨出這一步。并且，人們也要將自己的觀念進行更新，要相信該項制度，在遇到需要應用這項制度進行解決的問題時，要使用該項制度去維護自身的相關(guān)利益。只有從內(nèi)部到外部皆對該項制度有所重視，才能切實的行政復議的優(yōu)勢進行發(fā)揮。

[1]方軍.論中國行政復議的觀念更新和制度重構(gòu)[J].環(huán)球法律評論，2004，01：39-46.

[2]李梅連.探索我國行政復議的觀念更新和制度完善之路[J].法制與社會，2013，03：53-54.

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2095-4379-(2017)17-0229-01

陳瑤(1980-)，女，北京人，本科，河北思洋律師事務(wù)所，三級律師，研究方向：行政法。