法律視角高校食品安全問題與對策研究

聶偉佳

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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法律視角高校食品安全問題與對策研究

聶偉佳

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

從2003年的“劣質奶粉”事件起，食品安全問題就成了公眾視野中的熱點話題，06年的“蘇丹紅”到08年震驚國人的三聚氰胺奶粉，劣質、有毒食品無時無刻不在危害著國人的健康。而高校作為社會中極為重要的公共場所，承載著人才輸出、學術科研、提供就業崗位等多項重要的功能，關系到社會的傳承和接續問題，高校的食品安全問題越發地成為了人民關注的熱點。而由違法違規的生產廠商出產的不合格食品在市場作用下極為容易流入高校的餐飲系統，在食品安全問題上，高校并不是一個應該完全放心的安全區。

高校；食品安全；法律

高校作為大型的社會場所，其食品安全關系著數萬師生的健康，因此食品安全是個不容忽視的重點問題，本文從法律層面針對高校的食品安全問題做簡要探討，以期能對高校師生的飲食健康做出一點貢獻。

一、高校食品安全問題概述

(一)學校食品安全問題的概念

高校食品安全問題是指發生在高校校園里，由食品安全引發的問題，具體包括食物中毒、食品過期、食品不潔、變質等對于學生及教職工(本文不討論校外人員在學校就餐問題)對學生等用餐者人身及財產造成的侵權，涉及到依法行政治理和維權等問題。結合我校情況，校園內主要提供食物的場所是食堂(分為學校自辦食堂及承包食堂)及私營飯店。

(二)學校食品安全問題的特點

1.時間、地點條件特定

高校作為社會上主要的教育場所，其運作的時間及地點有其特定性。本文所研究的食品安全問題限定于在學校運營時間及在學校范圍內就餐的情況，即研究在校期間于校內就餐或購買校內餐食所產生的由食品安全導致的侵權問題。

2.主體的特殊性

高校學生群體雖然已是成年人，有獨立的行為能力，但由于學生群體剛剛步入新的階段，雖有一定的安全意識和自我保護意識，但據調查，受調查樣本在中的大多數人在人身權益收到侵害時并沒有付諸實施他們所選擇的救濟措施。而且，學生們日常所接觸的食品大多是零星的、低價位的，所以當他們的權益受到侵害，往往因為標的額小而追償成本較大而放棄追究，在這一角度上，侵權追責仍難以有效落實。

二、高校食品安全事故中責任的歸責

(一)食品的加工、生產者的歸責方式

依據《侵權責任法》第41條和43條，因缺陷產品致他人受到損害則生產者應承擔侵權的責任，并可以向該產品的生產者和銷售者索取賠償金。從法條中可以看出，對于產品質量瑕疵導致的侵權，生產者其承擔的乃是無過錯責任，食品生產者作為校園食品供應中與產品關系最為密切的人，應該對于提供的產品質量，學校師生的身體健康負有保障義務。

(二)食品運輸、銷售、生產者的歸責歸則方式

據《食品安全法》第一百四十八條第一款、《侵權責任法》第四十四條，因這些食品的生產、運輸、銷售者造成安全事故的，被害者有權向他們索賠。據此可以看出，在食品從原材料到生產到消費這一鏈條中，我國對食品運銷售者、運輸者、倉儲者的歸責原則采用以“過錯”為前提。此外，銷售者和生產者在責任的分配中采用用不真正連帶責任原則，即在責任承擔的內部，生產者為最終承擔者，銷售者在賠償后有向生產者追償的權利。

三、高校自身對食品安全問題規范建議

(一)規范經營方式，明確責任主體

關于高校食堂及個體超市、餐廳的經營、運作模式，前文已有介紹，而在現實生活中，由于監督、管理的不到位很容易造成食品安全事故，學校把關不嚴，把食堂發包給不具備資質或經營能力差的餐飲公司從而導致的食物不過關、餐具不合格等安全事故偶有發生。而為防范此種情形，學校應該優化經營模式，避免多種經營模式相混合，造成難以監管、歸責原則適用復雜以及事故風險過大的不利情形。盡量采用精簡的結構，便于責任的承擔和統一監管，保障服務質量。

(二)加強食品原料供貨源頭的監管

食品安全監控體系的建立是食品安全的保證，在食品供應體系中，食品源頭的監管是對上游的監管，是最終產品質量合格的前提，食品安全不能僅僅著眼于末端環節的銷售與制作生產，從流入、倉儲、運輸環節就要嚴格把控。發達國家的食品監管體系的特點之一就是實施從食物的源頭種植到最終消費的全程控制，全程控制已經成為世界公認的食品安全最佳防控模式，①在高校自身的層面，應該做到對食品流入校園的源頭盡到相應的把控義務，以守好食品安全第一道關。

[ 注 釋 ]

①羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[1]閻明.淺論高校食品安全問題現狀及對策[J].中國校外教育，2011.6.

[2]張美菊.昆山市校園食品安全現狀及監管對策探討[J].醫學動物防制，2010，10，26(10).

[3]宋大維.中外食品安全監管的比較研究[D].中國人民大學，2008.

[4]羅云波，陳思，吳廣楓.國外食品安全監管和啟示[J].行政管理改革，2011.7.

[5]李兆婷.北京市海淀區高校集體食堂食品安全現狀調查[J].中國衛生監督雜志，2011(4).

F

A

2095-4379-(2017)17-0252-01

聶偉佳(1995-)，男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學法學院，法學專業本科生。