我國環境保護稅開征初衷

臧 顏

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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我國環境保護稅開征初衷

臧 顏

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

我國經濟迅猛發展的同時，環境與經濟發展的矛盾也日益凸顯，前不久的霧霾污染也為我們敲響了警鐘。2016年12月25日，《中華人民共和國環境保護稅法》經審議通過，此次環境保護稅法的頒布在促進可持續發展、解決環境問題上有著不可替代的作用。

環境；保護稅；立法

一、環境污染對我國發展的不利影響形勢緊迫

改革開放30余年來，我國經濟飛速發展，但這樣的迅猛態勢是以環境高污染、資源高耗竭為代價的。環境污染對我國經濟的影響不容忽視，嚴重制約我國經濟的可持續發展。按照西方經濟學理論，環境問題的經濟根源在于其外部的不經濟性，英國經濟學家庇古認為如果國家選擇對其某個特定行業的投資實施額外鼓勵或限制手段，國家有可能清除這種差異最明顯的方式是補貼和稅收①。然而在2016年之前我國并沒有真正意義上的環境稅，面對日益突出的環境污染問題，筆者認為我國開征環境稅十分必要。

二、國外環境稅法對我國環境稅立法的積極引導

上世紀80年代西方國家開始重視解決環境問題。隨著理論的深化，環境保護政策也由傳統的控制型手段向基于市場的經濟手段轉變，環境稅當然的被引入稅收制度中。開征環境稅便成為減少環境污染、實現環境資源優化配置的一種國際趨勢，在其發展過程中，一些國家已形成了較為完善的環境稅的體制。

1971年美國國會引入關于向環境排放化合物征稅的議案；1972年美國率先開征二氧化硫稅，為控制二氧化碳開征碳稅；1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。此后美國制定了一套相對完善的環境稅收制度，主要包括損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用、開采稅、固體廢物處理稅、環境收入稅等。美國對環境稅征收管理十分嚴格，由稅務部門統一征收并繳入財政。因此在現代化手段之下美國偷稅、漏稅、逃稅的現象極為少見。

隨后法國、德國、瑞典等國家也效仿美國開征先關環境稅收。瑞典在1991年頒布了全世界第一個生態稅調整法案；德國于1981年開征水污染稅等等②?？梢姯h境稅在西方國家得到了普遍認可。

與美國相比荷蘭環境稅更具有針對性，并以小稅種為主導，稅種繁多、涉領域廣、稅率詳細。對在環境影響較小的領域作出了減稅的規定，這樣可以更好的發揮環境雖的保護功能。在管理和征收上，各環境、稅務、資源部門相互配合，確保了稅收的高效率。

通過美國、荷蘭等國外環境稅的立法經驗給我國環境保護稅立法指明了方向。

三、排污費制度未能有效解決我國環境與發展的矛盾

一直以來我國環境稅費制度以征費為主，征稅為輔的體制。對污染物以征收排污費為主，同時對資源的開發、利用者收取使用費、征收補償費和管理費③。排污收費制度在促進企業污染治理、加強環境保護能力建設和嚴格監察執法無疑發揮了十分重要的作用。但排污收費制度并不完善，存在著征收窄、執法力度不足、征收效率低、地方政府或部門干預等問題，難以為降低污染排放真正提供有效激勵，排污費的弊端為環境保護稅立法提供了補正其缺陷的前提。與此同時，我國排污收費制度始于改革開放之初，相比之下排污收費制度是較為成熟的，也為環境保護稅立法積累了經驗。

此次環境保護稅法以“稅負平移”為基本原則，在計稅依據、稅額標準方面繼續借鑒和沿用了環保排污費的污染物當量值表，并在此基礎上給予當地省級政府一定的自量權。即，《中華人民共和國環境保護稅法》第六條第二款之規定：應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

此外，本次環境保護稅法為鼓勵企業減排設置了兩檔減稅優惠：《中華人民共和國環境保護稅法》第十三條規定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。環境保護稅法根據減排的幅度確立了多檔次的稅收減免，更為人性化、科學化地激勵企業減少排污。

稅收作為國家一個重要的調控手段，環境保護稅的征收旨在保護和改善環境，減少污染物排放，筆者相信通過這樣一部“綠色”稅法，定能推動我國的生態文明建設。

[ 注 釋 ]

①王彬輝.關于我國環境稅的立法思考[J].時代法學，2010(1).

②張炳淳，盧磊.環境稅制的功效及其現實性分析[J].環境科學與技術，2006，29(3).

③鐘聲.我國環境稅立法初探[J].北京市工會干部學院學報，2005，20(3).

[1]王彬輝.關于我國環境稅的立法思考[J].時代法學，2010(1).

[2]張炳淳，盧磊.環境稅制的功效及其現實性分析[J].環境科學與技術，2006，29(3).

[3]鐘聲.我國環境稅立法初探[J].北京市工會干部學院學報，2005，20(3).

F812.42；F

A

2095-4379-(2017)17-0263-01

臧顏(1989-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學法學院，在職研究生在讀，研究方向：民法。