安康市漢濱區(qū)人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況研究*

單林波

安康學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 安康 725000

安康市漢濱區(qū)人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況研究*

單林波

安康學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 安康 725000

安康市漢濱區(qū)法院作為陜西省高級人民法院“人民陪審團”制度試點單位，經(jīng)過7年的試點，在實施方案制定、人民陪審團成員人才庫籌建、工作創(chuàng)新等方面進行了有益的探索和實踐，取得了一定的成效，同時也存在人民陪審團審判的啟動機制單一、人民陪審團成員組成不適當(dāng)、人民陪審團意見僅為合議庭裁判時的重要參考、人民陪審員履職保障不完善等問題，通過分析提出了賦予當(dāng)事人選擇人民陪審團審判的權(quán)利、完善人民陪審團成員遴選、將人民陪審團意見作為合議庭裁判時的重要依據(jù)、創(chuàng)新人民陪審員履職保障機制等完善建議。

漢濱區(qū)；人民陪審團制度；改革試點；運行；分析

2010年下半年，安康市漢濱區(qū)人民法院被陜西省高級人民法院確定為“人民陪審團”制度試點法院之一。對人民陪審團制度進行積極試點，是中央司法體制改革的一項有益嘗試，也是對司法工作機制創(chuàng)新的又一重大舉措。漢濱區(qū)人民法院在一定范圍和一定程度經(jīng)過了7年的試點，已取得了一定成績。本文對漢濱區(qū)人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況進行分析研究，總結(jié)試點經(jīng)驗并提出相應(yīng)的完善建議。

一、漢濱法院“人民陪審團”制度試點情況簡介

漢濱法院試點的“人民陪審團”制度，是在公開審理的案件選擇數(shù)名公民代表組成人民陪審團，旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認(rèn)定、法律適用、裁決內(nèi)容進行研究討論并形成少數(shù)服從多數(shù)的意見，供合議庭在裁判時作為重要參考的一種制度。截止2017年6月，漢濱法院采用人民陪審團制度審理案件共18件，其中：刑事案件共13件、民商事案件3件、行政案件2件。刑事、民商事、行政案件適用人民陪審團制度均創(chuàng)下了安康市法院系統(tǒng)的第一案，取得了較好的社會效果和法律效果。

二、漢濱法院“人民陪審團”制度試點經(jīng)驗和做法

(一)成立推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組

漢濱法院成立了推行人民陪審團制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、院長擔(dān)任組長，黨組成員為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了院內(nèi)業(yè)務(wù)庭、基層法庭以及審管辦、政工科、辦公室、監(jiān)察和法警隊等部門積極參與配合的工作格局。

(二)制定試點實施方案

為加強試點工作的推進工作，漢濱法院黨組專門召開黨組擴大會議，研究制定了《漢濱區(qū)人民法院關(guān)于推行人民陪審團制度的實施方案》(以下簡稱實施方案)，明確了推行人民陪審團制度的重大意義、步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保試點工作取得成效。

(三)籌建人民陪審團成員人才庫

通過行業(yè)組織、協(xié)會、社會團體、鎮(zhèn)辦等機構(gòu)，以及“一村(社區(qū))一法官”活動的開展，認(rèn)真搞好公民代表暨人民陪審團成員人才庫的建立完善工作，已經(jīng)確定的人民陪審團成員人才庫900人。

(四)工作創(chuàng)新突出亮點

工作不斷創(chuàng)新，突出改革亮點，通過選取典型案件，將人民陪審團制度同“三段三審制”審判方式改革有機結(jié)合，組建人民陪審團參與審理適用簡易程序案件，賦予人民陪審團成員庭審中的口頭發(fā)問權(quán)，把人民陪審團參與審理與庭審評查、庭審觀摩活動有機結(jié)合，人民陪審團成員不僅履行陪審團的基本工作職責(zé)，還要以人大代表、政協(xié)委員等身份參與庭審評查并打分，將涉法涉訴信訪案件適用人民陪審團進行審理，從源頭上化解涉法涉訴信訪案件。

三、存在的困難和問題

漢濱法院在“人民陪審團”制度試點工作中，進行了有益的探索和實踐，取得了一定的成效，但是依然存在一些不容忽視的困難和問題。

(一)人民陪審團審判的啟動機制單一

目前，漢濱法院適用陪審團審理的案件數(shù)量不多，試點中采用的是職權(quán)主義的啟動模式，即由人民法院決定適用陪審團審理某個案件，而當(dāng)事人無權(quán)決定是否選擇陪審團審判。人民陪審團審判是一種特殊的審判方式，這種審判方式對當(dāng)事人來說是有一定風(fēng)險的，其結(jié)果可能對他有利，也可能對他不利。無論對他是否有利，如果他選擇適用，其結(jié)果都由他接受，就是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻?dāng)事人沒有選擇權(quán)，由法院決定適用陪審團審理，審判的結(jié)果由他來承受，實際上就剝奪了他由職業(yè)法官進行審判的憲法性權(quán)利，這種剝奪，就缺乏正當(dāng)性，增加了司法的任意性。

(二)人民陪審團成員組成不適當(dāng)

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》及《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中均明確規(guī)定“執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員”。漢濱法院試點中組織人民陪審團的情況是，當(dāng)決定適用人民陪審團審理案件時，是臨時邀請個別人大代表、政協(xié)委員和原任命的人民陪審員，組成人民陪審團參加庭審活動，而被邀請的這些人大代表、政協(xié)委員多數(shù)具有執(zhí)業(yè)律師身份，導(dǎo)致人民陪審團成員組成不適當(dāng)。

(三)人民陪審團意見僅為合議庭裁判時的重要參考

漢濱法院實施方案規(guī)定，人民陪審團旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認(rèn)定、法律適用、裁決內(nèi)容進行研究討論并形成少數(shù)服從多數(shù)的意見，對人民陪審團多數(shù)意見或全體成員的一致意見，只要不違背法律規(guī)定或在法律允許的幅度內(nèi)，合議庭一般應(yīng)當(dāng)采納。可見實施方案對于人民陪審團多數(shù)意見或全體成員的一致意見也只是作為合議庭在裁判時的重要參考，而非裁判依據(jù)。

(四)人民陪審員履職保障不完善

漢濱法院在試點中按照每人50元/件計算，每次庭審的補助總額為350元或者700元，在安康市轄區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本地農(nóng)民工日平均工資一百多元，人民陪審員參審一個案件所有經(jīng)費補貼才幾十元，過低的經(jīng)費補償標(biāo)準(zhǔn)連基本交通費、誤工費、餐飲費都無法解決，導(dǎo)致很多人民陪審員不愿意參與審理案件。

四、完善建議

(一)賦予當(dāng)事人選擇人民陪審團審判的權(quán)利

在案件立案后，以告知書的形式告知當(dāng)事人有選擇案件是否適用人民陪審團審理的權(quán)利，告知書當(dāng)事人簽字后裝入副卷予以保存。對于當(dāng)事人選擇人民陪審團審理的案件，按照程序遴選人民陪審團成員；對于放棄選擇或未選擇的案件，按照程序由法官組成合議庭。

(二)完善人民陪審團成員遴選

在遴選人民陪審團成員時，嚴(yán)格落實《人民陪審員制度改革試點方案》、《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中提出的“雙隨機”參審機制，排除具有執(zhí)業(yè)律師身份的人大代表、政協(xié)委員組成人民陪審團參加庭審活動。

(三)將人民陪審團意見作為合議庭裁判時的重要依據(jù)

對于人民陪審團旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認(rèn)定進行研究討論并形成少數(shù)服從多數(shù)的意見，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

(四)創(chuàng)新人民陪審員履職保障機制

人民陪審員參加審判活動所支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助，對于補助方式與金額參照國家機關(guān)工作人員差旅補助辦法，由按件補助改為按天補助，陪審時間滿一天的計算一天、不足一天的按照一天計算。人民陪審員有工作的，由原單位照發(fā)工資，原任職單位不得克扣或變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇；無工作的，法院可按照職業(yè)法官收入比例，按件計發(fā)一定報酬。

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[4]孫晗寧.河南、陜西人民陪審團改革試點的評析[J].知識經(jīng)濟，2015(4)：45-46.

[5]高一飛.東亞文化背景下的建議性陪審團[J].財經(jīng)法學(xué)，2015(1)：79-99.

*陜西省教育廳項目(《陜西省試點“人民陪審團”制度運行現(xiàn)狀研究——以安康市為例》14JK1010)階段性成果。

D926.2

A

2095-4379-(2017)30-0050-02

單林波，男，漢族，陜西漢濱人，法學(xué)碩士，安康學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院，講師，主要研究司法制度改革。