安康市漢濱區人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況研究*

單林波

安康學院政治與社會發展學院，陜西 安康 725000

安康市漢濱區人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況研究*

單林波

安康學院政治與社會發展學院，陜西 安康 725000

安康市漢濱區法院作為陜西省高級人民法院“人民陪審團”制度試點單位，經過7年的試點，在實施方案制定、人民陪審團成員人才庫籌建、工作創新等方面進行了有益的探索和實踐，取得了一定的成效，同時也存在人民陪審團審判的啟動機制單一、人民陪審團成員組成不適當、人民陪審團意見僅為合議庭裁判時的重要參考、人民陪審員履職保障不完善等問題，通過分析提出了賦予當事人選擇人民陪審團審判的權利、完善人民陪審團成員遴選、將人民陪審團意見作為合議庭裁判時的重要依據、創新人民陪審員履職保障機制等完善建議。

漢濱區；人民陪審團制度；改革試點；運行；分析

2010年下半年，安康市漢濱區人民法院被陜西省高級人民法院確定為“人民陪審團”制度試點法院之一。對人民陪審團制度進行積極試點，是中央司法體制改革的一項有益嘗試，也是對司法工作機制創新的又一重大舉措。漢濱區人民法院在一定范圍和一定程度經過了7年的試點，已取得了一定成績。本文對漢濱區人民法院試點“人民陪審團”制度運行情況進行分析研究，總結試點經驗并提出相應的完善建議。

一、漢濱法院“人民陪審團”制度試點情況簡介

漢濱法院試點的“人民陪審團”制度，是在公開審理的案件選擇數名公民代表組成人民陪審團，旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認定、法律適用、裁決內容進行研究討論并形成少數服從多數的意見，供合議庭在裁判時作為重要參考的一種制度。截止2017年6月，漢濱法院采用人民陪審團制度審理案件共18件，其中：刑事案件共13件、民商事案件3件、行政案件2件。刑事、民商事、行政案件適用人民陪審團制度均創下了安康市法院系統的第一案，取得了較好的社會效果和法律效果。

二、漢濱法院“人民陪審團”制度試點經驗和做法

(一)成立推進工作領導小組

漢濱法院成立了推行人民陪審團制度試點工作領導小組，黨組書記、院長擔任組長，黨組成員為成員，下設領導小組辦公室，形成了院內業務庭、基層法庭以及審管辦、政工科、辦公室、監察和法警隊等部門積極參與配合的工作格局。

(二)制定試點實施方案

為加強試點工作的推進工作，漢濱法院黨組專門召開黨組擴大會議，研究制定了《漢濱區人民法院關于推行人民陪審團制度的實施方案》(以下簡稱實施方案)，明確了推行人民陪審團制度的重大意義、步驟方法、組織領導責任，確保試點工作取得成效。

(三)籌建人民陪審團成員人才庫

通過行業組織、協會、社會團體、鎮辦等機構，以及“一村(社區)一法官”活動的開展，認真搞好公民代表暨人民陪審團成員人才庫的建立完善工作，已經確定的人民陪審團成員人才庫900人。

(四)工作創新突出亮點

工作不斷創新，突出改革亮點，通過選取典型案件，將人民陪審團制度同“三段三審制”審判方式改革有機結合，組建人民陪審團參與審理適用簡易程序案件，賦予人民陪審團成員庭審中的口頭發問權，把人民陪審團參與審理與庭審評查、庭審觀摩活動有機結合，人民陪審團成員不僅履行陪審團的基本工作職責，還要以人大代表、政協委員等身份參與庭審評查并打分，將涉法涉訴信訪案件適用人民陪審團進行審理，從源頭上化解涉法涉訴信訪案件。

三、存在的困難和問題

漢濱法院在“人民陪審團”制度試點工作中，進行了有益的探索和實踐，取得了一定的成效，但是依然存在一些不容忽視的困難和問題。

(一)人民陪審團審判的啟動機制單一

目前，漢濱法院適用陪審團審理的案件數量不多，試點中采用的是職權主義的啟動模式，即由人民法院決定適用陪審團審理某個案件，而當事人無權決定是否選擇陪審團審判。人民陪審團審判是一種特殊的審判方式，這種審判方式對當事人來說是有一定風險的，其結果可能對他有利，也可能對他不利。無論對他是否有利，如果他選擇適用，其結果都由他接受，就是正當的。如果當事人沒有選擇權，由法院決定適用陪審團審理，審判的結果由他來承受，實際上就剝奪了他由職業法官進行審判的憲法性權利，這種剝奪，就缺乏正當性，增加了司法的任意性。

(二)人民陪審團成員組成不適當

《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》及《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中均明確規定“執業律師不能擔任人民陪審員”。漢濱法院試點中組織人民陪審團的情況是，當決定適用人民陪審團審理案件時，是臨時邀請個別人大代表、政協委員和原任命的人民陪審員，組成人民陪審團參加庭審活動，而被邀請的這些人大代表、政協委員多數具有執業律師身份，導致人民陪審團成員組成不適當。

(三)人民陪審團意見僅為合議庭裁判時的重要參考

漢濱法院實施方案規定，人民陪審團旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認定、法律適用、裁決內容進行研究討論并形成少數服從多數的意見，對人民陪審團多數意見或全體成員的一致意見，只要不違背法律規定或在法律允許的幅度內，合議庭一般應當采納。可見實施方案對于人民陪審團多數意見或全體成員的一致意見也只是作為合議庭在裁判時的重要參考，而非裁判依據。

(四)人民陪審員履職保障不完善

漢濱法院在試點中按照每人50元/件計算，每次庭審的補助總額為350元或者700元，在安康市轄區調研發現，本地農民工日平均工資一百多元，人民陪審員參審一個案件所有經費補貼才幾十元，過低的經費補償標準連基本交通費、誤工費、餐飲費都無法解決，導致很多人民陪審員不愿意參與審理案件。

四、完善建議

(一)賦予當事人選擇人民陪審團審判的權利

在案件立案后，以告知書的形式告知當事人有選擇案件是否適用人民陪審團審理的權利，告知書當事人簽字后裝入副卷予以保存。對于當事人選擇人民陪審團審理的案件，按照程序遴選人民陪審團成員；對于放棄選擇或未選擇的案件，按照程序由法官組成合議庭。

(二)完善人民陪審團成員遴選

在遴選人民陪審團成員時，嚴格落實《人民陪審員制度改革試點方案》、《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》中提出的“雙隨機”參審機制，排除具有執業律師身份的人大代表、政協委員組成人民陪審團參加庭審活動。

(三)將人民陪審團意見作為合議庭裁判時的重要依據

對于人民陪審團旁聽案件庭審后有組織地就案件事實認定進行研究討論并形成少數服從多數的意見，應當按多數人意見對案件事實作出認定，但是少數人意見應當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見對事實的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

(四)創新人民陪審員履職保障機制

人民陪審員參加審判活動所支出的交通、就餐等費用，由人民法院給予補助，對于補助方式與金額參照國家機關工作人員差旅補助辦法，由按件補助改為按天補助，陪審時間滿一天的計算一天、不足一天的按照一天計算。人民陪審員有工作的，由原單位照發工資，原任職單位不得克扣或變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇；無工作的，法院可按照職業法官收入比例，按件計發一定報酬。

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*陜西省教育廳項目(《陜西省試點“人民陪審團”制度運行現狀研究——以安康市為例》14JK1010)階段性成果。

D926.2

A

2095-4379-(2017)30-0050-02

單林波，男，漢族，陜西漢濱人，法學碩士，安康學院政治與社會發展學院，講師，主要研究司法制度改革。