高校治安管理體系的構(gòu)建

徐少桐 牛 瑞

西安電子科技大學保衛(wèi)處，陜西 西安 710000

高校治安管理體系的構(gòu)建

徐少桐 牛 瑞

西安電子科技大學保衛(wèi)處，陜西 西安 710000

社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展帶來了教育領(lǐng)域的欣欣向榮，在教育改革如火如荼發(fā)展的背景下，高校治安管理出現(xiàn)了諸多新的問題。當面對新問題帶來的不穩(wěn)定因素時，以往單純治安防控體系的弊端日益暴露。如何做好高校的治安管理工作，使師生全身心的投入到教學與科研中，是各大保衛(wèi)學會的研究熱點。

高校校園；治安安全；管理體系

一、高校治安管理體系的概念

加強社會治安防控體系建設(shè)，是維護國家長治久安、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性工程。①高等院校作為提供優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)高級知識人才的學府，其治安工作的效果已經(jīng)被社會各界給予越來越多的關(guān)注。

學術(shù)界通說理論認為，高校的治安管理體系，是以治安防控體系為基礎(chǔ)，涵蓋組織指揮系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、師生群防群治、校內(nèi)外各部門聯(lián)動配合的立體化體系。②其中，作為管理體系中的基礎(chǔ)與核心，高校治安防控體系是指高校安保部門從維護校園及周邊安定需要出發(fā)，發(fā)揮自身職能作用，科學整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務(wù)等多種措施有機結(jié)合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的體系，形成覆蓋校園及周邊治安管理的系統(tǒng)性工程。③

二、構(gòu)建高校治安管理體系的目的與意義

隨著教學與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校的辦學規(guī)模逐年擴大、招生方式、招生層次與對象呈現(xiàn)多元化發(fā)展。開放型大學的建設(shè)理念，使各類配套服務(wù)設(shè)施入住校園，導致校內(nèi)各類人員的數(shù)量劇增，人員成分隨之復雜化。高校的發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出各項生機勃勃的新景象的同時，也出現(xiàn)了諸多威脅校園公共財產(chǎn)、教職員工生命與財產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。④能否還校園師生一個安寧、單純的學習與生活環(huán)境，不僅是高校保衛(wèi)部門的基本職責，也是學校各部門、政府與社會各界人士的關(guān)注熱點。

高校治安管理體系建設(shè)是維護高校安全穩(wěn)定、快速反應(yīng)的有效舉措，能全面了解校內(nèi)的治安動態(tài)，迅速控制校內(nèi)的突發(fā)事件。⑤以往的治安防控存在單一性、滯后性、被動性等諸多弊端，面對新問題時難免會力有不逮。常規(guī)程序往往是在發(fā)案后，由保衛(wèi)部門組織保衛(wèi)干部進行調(diào)查走訪、摸底排隊等尋求線索，容易貽誤戰(zhàn)機。治安管理體系，是通過連接指揮中心、接處警、防控、聯(lián)動等各系統(tǒng)要素，在案發(fā)前的數(shù)據(jù)采集與信息預(yù)警上取得先機，其次在案件發(fā)生后的短時間內(nèi)集成線索。治安管理體系的另一大優(yōu)勢在于通過多系統(tǒng)的聯(lián)動，第一時間發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)各類治安隱患，將其消滅于萌芽狀態(tài)，避免形成治安、刑事事件。

探索研究高校治安管理體系建設(shè)，能為構(gòu)建學校黨委行政領(lǐng)導下，綜合組織協(xié)調(diào)全校各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局提供理念指導與實踐參考。⑥科學合理的高校治安管理體系，有利于貫徹落實各級黨政負責人對高校治安的把控與監(jiān)督，保障治安管理體系能夠在校黨委領(lǐng)導下，各級單位形成通力合作的良好局面。

三、高校治安管理當前面臨的主要問題

(一)校園周邊環(huán)境復雜

各大高校周邊往往可見各類餐飲、娛樂等經(jīng)營性服務(wù)場所，這些場所在經(jīng)營范圍上良莠不齊，違法經(jīng)營狀況堪憂，外來務(wù)工人員較多，導致治安防控工作難度大。商販在校門口的街道上隨意擺攤設(shè)點，占據(jù)車輛與行人通道，攤販與城管、校園管理人員、師生之間經(jīng)常會引發(fā)各種矛盾糾紛。為爭取經(jīng)濟效益，送外賣的車輛爭分奪秒，橫沖直撞，不僅影響學校出入口的管理秩序，也嚴重威脅著師生員工的生命安全。

部分校園周邊配套設(shè)施不夠完善，公交線路較少，當運政部門缺乏監(jiān)督檢查時，就會導致無營運資質(zhì)的人員與車輛，即“黑車”“黑司機”聚集，若錯過地鐵、公交、班車等公共交通工具的時間，部分師生往往被迫選擇這類危險性極高、安全隱患極大的交通方式，搭乘此類車輛遭到傷害、侵犯的案件已有報道。

(二)校園內(nèi)環(huán)境復雜

在辦學層次與培養(yǎng)方式在歷經(jīng)幾次教育改革后，我國的大學教育已從以往的全日制培養(yǎng)學生過度到在職研究生、社會培訓班等多種教學形式協(xié)同發(fā)展，高校內(nèi)的學生在層次、年齡、社會經(jīng)驗上差距很大，平時相處難免發(fā)生各類矛盾，輔導員與教師有時也難以有效管理。

大學校園除了常規(guī)的教學、科研設(shè)施，還遍布運動場、超市、書店、賓館等生活服務(wù)機構(gòu)，這些營業(yè)性機構(gòu)除了服務(wù)校內(nèi)師生外，由于較為低廉的價格備受社會人員青睞，導致高峰時段校內(nèi)人員的數(shù)量劇增，成份復雜，缺乏執(zhí)法權(quán)的高校保衛(wèi)部門根本無法進行管理。⑦

(三)師生缺乏安全意識

校園環(huán)境相對單純封閉，絕大部分師生對嚴峻的治安形勢沒有清醒認識，盡管高校保衛(wèi)部門不間斷進行宣傳教育，但師生缺乏防范意識的現(xiàn)象嚴重。時常出現(xiàn)門窗不關(guān)，貴重物品保管不善的丟失行為，流入校內(nèi)的社會閑散人員對師生詐騙常常容易得手，甚至發(fā)生盜竊、搶劫等人身與財產(chǎn)的侵犯類傷害案件。

四、構(gòu)建高校治安管理體系的措施

(一)以原有的治安防控體系為主體，通過吸納組織指揮系統(tǒng)、校園接處警系統(tǒng)、校園治安信息共享平臺等要素構(gòu)建立體治安管理體系，形成快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮。在第一時間了解當前治安事件，按照“預(yù)警—處置—善后”的程序，通過有效信息的指引，在快速聯(lián)動的基礎(chǔ)上作出合理處置，用科學合理的治安管理體系去規(guī)避校園內(nèi)的治安風險。

(二)加強校外各部門聯(lián)通。高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)，必須依靠政府的支持，聯(lián)合公安、城管、工商等有執(zhí)法權(quán)限的部門共同構(gòu)筑保障師生人身財產(chǎn)安全的治安管理體系，例如：公安部門對校園及周邊的治安情況進行整治，檢查登記校內(nèi)外營業(yè)場所的經(jīng)營范圍與租住人員，排查并解決隱患，建立治安管理檔案，對校園內(nèi)外的重點人口與特種行業(yè)進行把控；城管部門加強對校門口附近道路上流動攤位的清理力度，引導流動商販按時、按點經(jīng)營，不占用行人與機動車道，減少交通事故隱患；由于校園周邊各類餐飲、娛樂場所情況較為復雜，工商部門應(yīng)在商鋪提交申請、審核等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督記錄，及時對可能的違法經(jīng)營行為下達整改通知，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時上報公安與消防機關(guān)處理。

(三)校內(nèi)部門間的相互聯(lián)動。保衛(wèi)處是高校保衛(wèi)的直接責任單位，在構(gòu)建高校治安管理體系中，處于主人翁地位。除了吸納更多優(yōu)秀人才進入保衛(wèi)管理崗位，及時更新各種器材設(shè)施外，堅強有力的組織領(lǐng)導是做好校園治安管理體系工作的核心保障，通過自上而下層層抓落實，相互協(xié)調(diào)，對完成情況較好的部門予以嘉獎，對未達目標的部門予以督促，強力支持衛(wèi)處的工作。

針對校內(nèi)教職員工法治意識和安全意識淡薄的問題，高校應(yīng)落實安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”的三進措施，將安全教育列入教學計劃，以必修課學分的方式固定下來，形成“以安全知識教育為基礎(chǔ)，安全防范意識和能力教育為核心，以法紀教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容，建立“以課堂為主要渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動為重要支撐”的方法體系。必須重點抓好新生群體的安全教育工作，讓其在入學時就繃緊治安防范的神經(jīng)。通過日常的教學計劃、邀請專家進行講座、開展認知校園治安活動等方式，對校內(nèi)師生進行有關(guān)的普法和安全防范教育，幫助其認清社會的治安現(xiàn)狀，提高自身保護意識與能力。⑧

(四)加強高校治安管理體系的“三防一體化”建設(shè)。人防層面：首先要加大校園內(nèi)各出入口、校內(nèi)辦公樓、實驗室等重點部位的安保力度，執(zhí)勤隊員每小時向指揮中心匯報情況，通過對講系統(tǒng)將校園內(nèi)突發(fā)情況第一時間上報，便于當班領(lǐng)導及時有效的做出處理決策。每天進出校園的人員和車流量較大，要做好外來車輛及人員的登記與查問，將危險與隱患最大限度的阻擋在校門之外，并在案件易發(fā)區(qū)域設(shè)立治安執(zhí)勤崗，保障打擊力度與速度的同時，對妄圖實施違法犯罪行為的犯罪分子進行震懾。

物防層面：校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)定期維修更新，按相關(guān)標準要求設(shè)置警示標志和相應(yīng)的防護措施，防止發(fā)生墜落、踩踏等安全事故。各重點部位的負責單位要經(jīng)常性不定期抽查，及時加固門窗、防盜設(shè)施等，劃分區(qū)域?qū)⒇熑温鋵嵉絺€人，配合保衛(wèi)部門做好日常的安全檢查，將治安隱患及時上報處理。

技防層面：隨著科技水平的不斷提高，天眼工程、樓宇對講、電子報警、面部識別報警系統(tǒng)等高科技產(chǎn)品已經(jīng)越來越普遍的應(yīng)用于高校保衛(wèi)工作中，極大的增強了高校保衛(wèi)的力度。在技防的完善建設(shè)中，要特別注意校園內(nèi)道路岔口、主要關(guān)節(jié)點、案件高發(fā)區(qū)域的布控點位與布控密度，實現(xiàn)明暗結(jié)合，跟蹤抓拍。切實幫助視頻監(jiān)控中心的工作人員及時發(fā)現(xiàn)可疑人員并進行鎖定，便于在預(yù)警機制上占得先機。

五、結(jié)語

高校校園的政治穩(wěn)定與治安穩(wěn)定直接影響到我國高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近些年來，高校校園內(nèi)面對的治安環(huán)境越來越復雜，以往的常規(guī)防控在處理校園內(nèi)的治安、刑事案件時的缺陷越來越明顯，需要一個強有力體系進行保障。本文通過闡述構(gòu)建高校治安管理體系的目的、面臨的困難、解決的方案等要素，提出構(gòu)建措施，力求通過科學合理的治安管理體系，有效解決校園內(nèi)各類治安問題，為校內(nèi)師生營造穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境，為我國教育的改革與發(fā)展大計保駕護航。

[注釋]

①葉偉忠.上海高校校園治安防控體系建設(shè)的實踐與思考[J].上海公安高等專科學校學報，2013.2.

②趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會，2010.7(下).

③陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學，2016.5.

④張璇，劉文.試論高校治安防控體系構(gòu)建[J].安防科技，2010.9.

⑤趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會，2010.7(下).

⑥陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學，2016.5.

⑦毛建平，蔡文政.淺析高校治安防控體系建設(shè)路徑[J].河南教育，2016(6).

⑧景鵬.高校治安管理存在的問題與對策[J].出國與就業(yè)，2011.6.

[1]葉偉忠.上海高校校園治安防控體系建設(shè)的實踐與思考[J].上海公安高等?？茖W校學報，2013.2.

[2]趙德民，曹廣龍.高校治安立體防控體系建設(shè)[J].法制與社會，2010.7(下).

[3]陳守通.高校校園治安防控體系建設(shè)管理研究[D].南昌大學，2016.5.

[4]張璇，劉文.試論高校治安防控體系構(gòu)建[J].安防科技，2010.9.

[5]毛建平，蔡文政.淺析高校治安防控體系建設(shè)路徑[J].河南教育，2016(6).

[6]景鵬.高校治安管理存在的問題與對策[J].出國與就業(yè)，2011.6.

D631.4

A

2095-4379-(2017)30-0107-02

徐少桐(1990-)，男，碩士研究生，西安電子科技大學保衛(wèi)處，助理工程師；牛瑞(1989-)，男，碩士研究生，西安電子科技大學保衛(wèi)處，助理工程師。