淺議提升基層檢察院司法公信力的意義和途徑

孫 婧

北京市規劃和國土資源管理委員會，北京 100000

淺議提升基層檢察院司法公信力的意義和途徑

孫 婧

北京市規劃和國土資源管理委員會，北京 100000

黨的十八屆三中全會為我國的司法體制全面深化改革拉開了序幕，開啟了依法治國的新篇章。推進依法治國、法治中國建設的一項重要內容和保證就是提升司法公信力、加強司法公信力建設。我國司法的公信力不高，體現為涉訴上訪等諸多現象，司法公信力不高的原因可以從司法不公、司法人員和體制等幾個層面進行分析。應該借助民間力量來提高基層檢察的司法透明度，改善審判監督制度，以此作為提升司法公信力的改革進路。

基層檢察院；司法；公信力；監督

隨著我國改革開放程度的不斷加深，轉型時期的社會矛盾大量、集中的涌現，我國的司法工作為此而面臨著嚴峻的挑戰。與此同時，社會成員法制意識、公平意識以及民主意識的提高也對于我國的司法公信力提出了更高的要求。在新時期的新形勢下，高水平的司法公信力集中體現了人民群眾對于法律的認可與尊重，代表著人們對于黨和國家的信任與肯定，是構建以社會主義核心價值觀為主流價值導向的誠信社會的重要基礎。

當前，檢察機關正處于司法責任制等改革的重要時期，檢察機關如何提高司法質量、提升司法公信力，更好地服務大局發展，成為新形勢下檢察機關面臨的一個重要課題。基層檢察院作為整個檢察系統的前沿，是檢察事業發展的根基，與廣大人民群眾有著最直接、最頻繁的接觸。“人民群眾的監督和支持始終是推動檢察工作健康開展的不竭動力”。因此，加強基層檢察院司法公信力建設是提升整個檢察系統司法公信力的基礎工程。筆者結合工作實際，談談基層檢察院如何不斷探索提升司法公信力的新途徑、新方法。

一、新形勢下檢察機關提升司法公信力的重大意義

(一)有利于贏得人民群眾的信任與支持。最高人民檢察院檢察長曹建明同志指出“檢察機關要牢固樹立以人民為中心的發展理念”。檢察機關只有始終樹立執法為民的理念，始終把實現人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題作為檢察工作的根本出發點和落腳點，才能拉近與群眾的距離，使群眾相信并尊重法律，贏得人民群眾對檢察機關的信賴和認同。只有人民群眾的信任與支持，檢察工作才能與時俱進，更有作為。

(二)有利于構建和諧社會。社會大眾通過檢察機關充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，妥善解決人民群眾的合理訴求，化解社會矛盾，了解檢察機關打擊犯罪分子的決心與力度，執法為民的信心與堅持，形成人人自覺遵守法律的良好氛圍。檢察機關通過履行法律監督職能，同時起到威懾犯罪分子的作用，一定程度上減輕社會不穩定因素，有利于樹立檢察機關的執法權威和維護社會利益，促進社會和諧。

(三)有利于推動檢察工作的不斷科學發展。加強司法公信力一直被認為是推動基層檢察院建設過程中的重要決定因素。當前新形勢下，黨和國家與時俱進地對檢察機關執法能力建設提出了更高的要求。檢察機關依法履行職責，找準提升司法公信力的切入點，不斷加強檢察執法能力，奠定司法公信力的堅實基礎，贏得社會的尊重，推動檢察工作健康有序開展。

二、當前基層檢察院提升司法公信力所面臨的挑戰

(一)群眾意識缺乏的現象依然存在。少數基層檢察院干警忽視人民群眾的信任與支持對于檢察事業發展的重要意義，還沒有真正意義上的理解司法公信力。在執法辦案過程中注重打擊，一定程度上忽視了保護、宣傳，做群眾工作的能力還有待進一步加強，缺乏實踐經驗。對于群眾的訴求，了解少，存在不理解情況，無形中傷害了群眾的感情，影響了檢察機關在群眾心目中的形象。工作中，重法律效果，輕社會效果，使得人民群眾對檢察機關的司法公信力產生負面影響，導致檢察機關的信任危機。

(二)部分干警素質還有提升空間。基層檢察院干警與人民群眾的聯系最密切，干警素質直接影響到人民群眾對整個檢察隊伍看法。近年來，持之以恒的強化隊伍建設，取得了明顯成效。但干警素質良莠不齊，隊伍中存在的問題也不容忽視。少數干警由于執法水平不高，工作能力不強，缺乏研究精神，責任心不夠，影響了案件辦理的質量，使當事人對案件結果不信服；個別干警執法不廉，違反辦案紀律，辦人情案、關系案，造成惡劣的負面影響，嚴重損害了檢察形象，降低了公眾對檢察系統的信任程度。

(三)檢民交流溝通還有待加強。近年來，基層檢察院注重與人民群眾的接觸，不斷加強交流與溝通，促進相互了解。但還存在一定的局限，還是有一部分普通群眾是通過網絡或者一些當事人的經歷了解檢察機關，甚至還有一些群眾對檢察機關的職能了解甚少。這從一個側面反映，基層檢察機關與人民群眾的交流還有待加強。人民群眾只有了解檢察機關，才能全面、正面的評價檢察機關，檢察機關才能被理解、支持。

三、提升司法公信力的有效途徑

(一)樹立服務大局意識，堅持在審時度勢中有所作為。堅持服務發展、維護穩定的大局觀，始終堅持把“遵循規律、穩中求進”作為工作基調，基層檢察院應自覺將執法辦案放在經濟社會發展大局中，完善機制、狠抓創新，想穩定，思發展。基層檢察院堅持在服務大局工作上與黨委和上級院保持高度的一致，把服務大局作為檢察機關的重大政治使命，努力做好服務保障產業集聚區建設、生態文明建設、人大重點工作等基層政府重點工作，自覺將檢察工作放在大局中來謀劃、來推進。全面貫徹黨中央的戰略部署，在大局中看檢察定位，嚴格履行職能，用心服務大局，增強檢察機關司法公信力。

(二)樹立執法為民理念，堅持公平正義與高效履職相結合。執法為民是社會主義法治的本質要求，十八屆五中全會強調，必須堅持以人民為中心的發展思想。基層檢察院堅持人民利益至上原則，公正執法，推進司法民主，全面深化司法公開，同時兼顧效率原則，自覺將維護人民群眾的合法利益不受侵害作為檢察工作的要點，不斷增強人民群眾對基層檢察工作的信任度和滿意度。這就要求基層檢察機關在執法辦案過程中，必須秉公執法，高效履職，敢于面對工作中出現的各種問題，不推諉、不回避，尋找最合適的方式認真解決各種矛盾，堅持以保障人民群眾的利益為己任，做到一切為了人民，一切依靠人民。

(三)樹立人才強檢意識，堅持以嚴管厚愛保障隊伍建設。提升基層檢察干警的綜合素質，是切實提升司法公信力的隊伍基礎。基層檢察院要抓好思想政治建設，確保基層干警政治堅定、崇尚法治；堅持把培訓作為新形勢下對干警的最大福利，加強業務培訓，強化實戰練兵，積極引導干警在實踐中學習，在學習中實踐，建設學習型檢察機關。緊密結合開展“兩學一做”教育活動的契機，貫徹落實從嚴治檢的方針，抓好黨風廉政和紀律作風建設，打造一支自身正、自身硬、自身凈的檢察隊伍，抓好檢察文化建設，增強檢察軟實力。

(四)樹立陽光執法理念，堅持以開門納諫加強交流互動。通過主動深入基層開展法制宣傳、利用檢察門戶網站、檢察微博等方式，加強基層檢察院與人民群眾的交流與溝通，拓寬開放領域，增強工作透明度，方便社會大眾了解基層檢察機關、理解檢察工作，進而提升司法公信力。以檢察開放日為鍥機，創新工作機制，邀請社會各界人士走進檢察機關，聽取他們對檢察工作的意見與建議。基層檢察院以控申大廳為窗口，熱情接待每位上訪者和當事人，堅持依法妥善解決群眾反映的問題，及時反饋結果。

(五)樹立質量立檢意識，堅持以寬嚴相濟促進職能發揮。基層檢察院干警必須牢固樹立理性監督的觀念，堅持嚴厲打擊刑事犯罪，將寬嚴相濟刑事政策貫徹到執法辦案的各個環節，緊緊扭住執法不嚴、執法不公突出問題有效開展監督工作。堅持端正執法思想，積極探索創新，進一步建立健全辦案質量評估體系，切實保證辦案的質量，確保辦理的案件達到法律效果與社會效果的有機統一。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]何家弘.如何提升司法公信力[J].國家檢察官學院學報，2014(9).

[3]龍宗智.影響司法公正及司法公信力的現實因素及其對策[J].中國檢察官，2015(3).

D926.32

A

2095-4379-(2017)30-0109-02

孫婧(1987-)，女，漢族，山東淄博人，畢業于北京交通大學，任職于北京市規劃和國土資源管理委員會，研究方向：刑事法。