法治環境下電力企業信訪管理體系構建

李 偉

國網江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇 南京 210019

法治環境下電力企業信訪管理體系構建

李 偉

國網江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇 南京 210019

穩定和諧不僅是社會進步的前提，也是企業發展的根基。信訪作為職工群眾表達和解決訴求的一項制度安排是國有企業在特定歷史階段承擔社會責任的一種方式，具有利益表達、群眾監督、權利救濟和維護穩定等特殊功能。電力企業因時制宜、因地制宜，不斷夯實基礎，創新機制，實現信訪工作管理模式創新，有力于提升信訪管理水平，確保公司系統和諧穩定。

信訪；穩定；體系構建

一、法治環境下供電企業信訪管理體系構建的實施背景

(一)適應依法治國背景下法治環境提升的需要

黨的十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)中提出要全面推進依法治國，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位、引導和支持人們理性表達訴求。供電企業不斷調整完善信訪管理體系，把信訪納入法治化軌道，有利于提升公司應對糾紛和化解矛盾的能力，切實增強信訪法治化水平。

(二)落實網省公司和公司法治企業建設的需要

為貫徹落實中央依法治國方略，國網公司和省公司高度重視法治建設。信訪工作的法治化是法治企業建設的重要組成部分，是“依法維權”的法治目標在糾紛處理和矛盾化解領域的具體體現。在法治企業建設過程中，全面梳理、不斷完善信訪工作體制機制，讓法治信訪成為法治企業的重要內容是法治建設的題中應有之義。

(三)提高信訪管理水平，確保公司和諧穩定的需要

在電力企業改革發展過程中，因電力體制改革而產生的歷史遺留、電網建設而引發的征地拆遷和環境保護、變電站和高壓線等設施的輻射影響等引發的信訪矛盾糾紛易發多發，處理難度持續加大。同時，人們維權意識不斷增強，妥善處理信訪矛盾糾紛對企業和諧穩定至關重要。

二、法治環境下電力企業信訪管理體系構建的內涵與做法

(一)信訪管理體系構建的目標和思路

1.信訪管理體系構建的目標：把法治精神貫徹落實到信訪工作的各個方面，努力實現信訪維穩向善于運用法治思維和法治方式轉變，依法規范信訪工作，解決信訪問題，維護職工、群眾、企業合法權益，維護法治權威。

2.信訪管理體系構建的基本思路：突出法治在信訪維穩工作中的引領和權威性，將法治主動寓于信訪維穩中，轉變信訪管理方式，用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，保障廣大干部職工合法權益不受侵害。

(二)信訪管理體系構建的主要做法

1.健全信訪工作領導機制。成立了以公司總經理和黨委書記為組長的領導小組，制定和完善有關信訪穩定規章制度，統一指導和協調公司系統維護穩定工作和處置信訪穩定突發事件，定期研究公司的維護穩定工作。領導小組下設辦公室和信訪穩定應急工作組，工作組分設11個工作小組，全面負責處理信訪相關事項。

2.規范信訪工作流程。依法規范信訪管理行為，建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作由公司辦公室統一管理、有關部門協同辦理、公司系統各級單位分級受理。設置專人負責信訪工作，嚴格按照《信訪條例》的要求，受理、交辦、督辦、回復信訪事項，主動協調、督導有關部門盡職盡責地做好信訪工作。

3.做好信訪源頭防控工作。將信訪工作納入到日常工作中謀劃，從源頭、根本上預防信訪問題發生。堅持將信訪工作與電網規劃建設、營銷優質服務、改進工作作風等各項工作融為一體，防止因違反政策、作風粗暴、服務不到位等引發信訪問題。變坐等來訪為主動化訪，對各種苗頭隱患做到“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”，變終點控制為始點化解。

4.建立信訪管理動態排查機制。將建立和實施不穩定因素動態排查機制作為超前決策、主動工作的重要抓手，第一時間發現信訪苗頭，增強信訪工作的主動性、針對性。堅持全面排查和重點排查相結合，堅持常態化排查和重要時間節點排查相結合。完善信訪信息收集、分析、研判機制，深入剖析深層次原因，找準應對策略，為把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態奠定基礎。

5.扎實推進信訪穩定風險評估。建立穩定風險評估機制，在重大項目上開展社會穩定風險評估，強化風險監控，建立完善風險等級報送制度。積極探索擴大穩評覆蓋面，推進應評盡評，預測、防范、控制和化解穩定風險，提高決策的科學化水平；涉及職工利益的重點方面，加強宣傳引導、強化責任意識，運用穩評的思路和方法解決矛盾問題；不斷增強穩評工作實效，使維穩風險評估工作真正發揮作用。

6.分類處理信訪問題。針對各類矛盾和問題，積極開展信訪教育疏導和化解工作，防止矛盾積累、由小變大、造成激化。對訴求合理的問題，高度重視，認真負責加以解決；對部分合理的部分解決，對由合理成分的，解決其中合理部分。對符合政策、能馬上解決的，馬上解決；對不符合政策規定、不能辦理的，向上訪人員解釋清楚。努力營造有利于社會穩定的工作氛圍。

三、法治環境下電力企業信訪管理體系構建的實施效果

依法治企形勢下的信訪穩定管理提升工程實施以來，公司各單位高度重視研究信訪形勢，接待重要來訪，定期下訪走訪，協調處理有關信訪事項，促進了公司信訪工作的高效運行。公司信訪總量下降了近51%，信訪辦理時間的大幅縮短了近30%。未發生重大的群體性事件，未發生到上級單位上訪的重大事件，充分發揮了信訪穩定工作密切聯系職工群眾，維護公司穩定，促進企業和諧發展的制度功能，切實提升了公司信訪法治化水平和公司的依法治企水平。

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