當前中國社區矯正發展的困境及應對

王雅璐

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 050000

當前中國社區矯正發展的困境及應對

王雅璐

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 050000

社區矯正源自西方，這是一種人性化的行刑方式，能夠體現出法律的寬嚴相濟，但在我國實際執行中存在有很多問題。本文首先從法律、管理、社會幾方面分析了國內社區矯正的難點，然后給出了相應的解決對策。

社區矯正；立法“社會認同”

社區矯正是一種新的刑罰執行方式和罪犯教育方法，指利用社會資源對特定對象在社區內予以針對性的管理和改造，最終幫助其改正惡習，重新回歸社會。與監禁矯正方式相比，社區矯正更具人性化，能夠突出法律寬的一面，既充分尊重保障了人權，又能有效整合司法資源。符合我國法治社會建設的特點。自2003年開始試點實行，我國的社區矯正工作不斷完善，但也存在有很多問題，對此應結合我國實情考慮，采取有效的解決對策。

一、當前我國社區矯正發展的困境

(一)法律制度不健全

社區矯正源自西方，我國起步較晚，雖然刑法修正案頒布該制度在國內實行，但相關配套法律還跟不上。從2003年起在北京、上海等地試點，十余年間，社區矯正工作不斷深入，制度也在日益完善，且積累了一定的經驗，不過面對大量復雜的犯罪案件，這些制度遠遠不夠，很多特殊情況，法律都未涉及到，今后還需加以補充。

執行主體過多，職權不明確，很容易出現越權、推卸責任，甚至濫用權力的情況，非但不利于社區矯正，還會使現狀進一步惡化。就目前來看，社區矯正涉及到法院、檢察院、公安機關、司法機關等，今后應確定具體的執行主體，提高工作效率。社區矯正對象有著嚴格要求，即罪行較輕、主觀惡性較小，且不會對社會造成重大破壞，雖然如此，但與普通群眾相比，矯正對象還是帶有一定的危險性。而社區矯正人員的主要工作是監督、教育和幫助，并不像公安機關具有強制執行力。在矯正過程中，難免會遇到矯正對象不聽從安排管理的情形，嚴重時可能會威脅到矯正人員的人身安全。

(二)管理中存在缺陷

關于法律規定的社區矯正對象，實際上很難確認，監外服刑需要有社區接納，而社區管理人員為確保整個社區安全，必須對矯正對象有足夠深入的了解。顯然，兩者素無交集，難以順利執行，若跳過這一環節直接收納，一旦出現問題，必然會引發矛盾糾紛。再者，如果社區管理負責人覺得矯正對象存在很大的危險性，一般不會同意接納，法院也就無法順利開展后續工作。罪犯家屬必定心生不滿，去找法院，法院將社區的提議給家屬看，之后家屬很可能會去社區質問，如此一來對社區影響很大。

由于牽涉到眾多部門，必須彼此配合，但實際上很難做到，司法部門、民政部門、福利保障部門等，平日工作繁忙，可能疏于溝通。尤其是遇到矯正對象轉移的情況，較為復雜，極易發生各種意外。另外，管理工作經常流于形式，矯正人員感覺付出和回報不成正比，工作容易懈怠，平時的監督教育和改造等只是走走過場，最后寫一份思想匯報，而實際上與矯正對象卻沒有多少接觸，對其改造情況也并不了解。

(三)得不到社會認同

社區服刑人員包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行幾種，雖是非監禁矯正，可畢竟屬于刑事范疇。社會人員對此缺乏深入的思考和正確理解，往往覺得罪犯就應予以重刑重判，否則罪犯極有可能會報復。這種想法反映了社會大眾的態度，在社區內對罪犯進行改造，多數社會人士難以接受，甚至會集體抗議。即便能夠在社區進行矯正，周圍人的態度十分冷漠，并不利于罪犯的改造，反而容易打擊他們意欲改過的心，進而重新走上犯罪的道路。總之，社會與社區矯正對象之間隔著一層薄膜，使得相關工作很難順利進行。如果真引發矯正對象再次犯罪，必會加重社會的恐懼。

二、我國社區矯正問題的應對之策

(一)加強相關法律建設

我國刑法中對社區矯正有原則性的規定，不過面對實踐中錯綜復雜的問題，難以真正解決，所以必須從立法的角度予以明確詳細的規定，確保各項法規制度能夠起到實際效用，為社區矯正提供真正的法律保障，促進相關工作順利開展。社區矯正屬于矯正的一部分，所以制定《矯正法》的范圍太大，加上各種不確定因素影響，需要一個很長的階段才能發揮實際作用，從我國當前的情況來看，并不合適。因此，可頒布一種專門針對社區矯正的《社區矯正法》，一來比較具體細化，二來我國經過十幾年實踐，已經積累了不少經驗。同時，還要對《刑法》、《刑事訴訟法》等加以完善，比如進一步確定社區矯正對象范圍，為通過社區矯正審核提供足夠的依據；為強化社區矯正對象的責任感，可借鑒國外的社區服務刑。

除了從國家立法上規定，還需注意，國內各個地區的社區矯正發展很不平衡，所以在細節上有著很大差異，需要結合當地實際情況制定實施的細則。比如北京市區，在各級政府和黨委的領導下，司法機關、民政機構等部門均有參與，以派出所為主導力量，按照市、區、街道的等級進行自上而下的管理。

(二)提高隊伍管理水平

社區矯正面對的是特殊對象，必須由專業人士予以管理矯正，才能見效，否則很可能會適得其反。從我國目前情況來看，社區矯正工作人員主要由專職人員、社會工作者、志愿者三部分組成，往往在專職人員不足時，會選擇對社會工作者進行培訓，作為協助人員。而自愿者都是自己愿意參與。專職的矯正人員應該是法學專業，并且對心理學、教育學、管理學等有深入了解，不斷提高自身專業素質。通過公開招聘來吸納人才，適度提高標準，其他的薪資待遇、獎懲方式等都應合理安排，避免人才過度流失的情況出現。為激發矯正人員的積極性，還可實行獎懲制，表現優秀者予以精神和物力雙重獎勵，態度不認真、不能勝任職位者應予以懲罰。國內專職的社區矯正人員數量較少，為減輕其工作量，可招聘志愿者，建立起一支以專職人員為主，以志愿者為輔的社區矯正隊伍，并對志愿者進行專業培訓，使其盡快熟悉法律法規和崗位工作。

與此同時，還要加強管理，樹立創新意識，靈活運用多種管理模式。將矯正對象按照一定的標準劃分為不同類型，分別予以相對應的管理和教育，提高矯正效率。社區矯正的目的是幫助矯正對象重新回歸社會，所以要對他們予以及時的幫扶。

(三)促進社會參與認同

前面已經提及，如果矯正對象在社區接受教育，而不被社會認可，極有可能會自暴自棄，重新犯罪。為避免這一情況，需加大宣傳力度，使社會對社區矯正有更全面的認識，從而轉變陳舊的觀念，營造良好的社會氛圍，令矯正對象學會感恩，并改正自身過錯。鼓勵社會參與，有利于矯正人員和社會的接觸、溝通，且可以矯正罪犯的心理，使其意識到周圍人的善意和幫助。另外，不僅相關部門要加強聯系溝通，彼此配合，還有必要發動社會力量，促使社區矯正工作順利高效的進行。

三、結語

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，也是對矯正法的補充，其最終目的是通過教育等手段對罪犯加以改造，令其回歸社會，從而預防整個社會的犯罪，維護社會秩序穩定，對我國的法治建設有著重大意義。由于諸多原因，國內的社區矯正還有很多地方需要改進，今后應完善立法，從國外借鑒經驗，并提高矯正工作人員的待遇，留住人才，為我國社區矯正做貢獻。

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D926.8

A

2095-4379-(2017)30-0192-02

王雅璐(1986-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北經貿大學法學院，法律碩士在讀，任職于河北省邯鄲市邯山區司法局，研究方向：刑法學。