刑事申訴異地審查機制研究

張 婧

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 054400

刑事申訴異地審查機制研究

張 婧

河北經貿大學法學院，河北 石家莊 054400

我國是法治國家，但由于法律制度的不完善，難免會出現一些冤假錯案，當案件上升到刑事高度時，往往會牽涉到人命問題。冤假錯案的一個重要因素在于當地司法機關不夠公正，為解決這一問題，有必要建立異地審查制度。本文圍繞刑事申訴異地審查，先論述了其啟動條件和原則，并對其機構確立和基本程序進行了分析，然后對其配套措施和注意事項加以探討，旨在完善我國法律體系。

刑事申訴異地審查；司法；透明化；公正公開

一、引言

申訴是我國公民具有的一項基本權利，體現在刑事訴訟中即為刑事申訴，具體是指對人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定以及對人民法院已經發生法律效力的刑事判決和裁定不服的申訴。依照我國法律，刑事申訴案件需當地的法院和檢察院擔任審查機構，難免會出現各種問題，從而導致冤假錯案。2015年1月，最高人民檢察院提出探索建立刑事申訴異地審查制度。2017年，對此加以強調，并提出要進一步健全刑事申訴審查機制。此舉有利于完善申訴制度，減少冤假錯案的發生率，充分發揮各地司法機關的監督作用。但刑事申訴異地審查機制頗為復雜，包括異地審查機構的確立、適用范圍、具體程序、配套制度等，都應納入考慮范圍。

二、刑事申訴異地審查機制的啟動條件和原則

異地審查必然會導致司法成本增加，而且要處理好兩地甚至多地司法機關之間的關系，所以首先要清楚，并非所有刑事案件都應該，或者都適合采取異地審查制。其前提是本地司法機關的申訴審查久拖不決，或者案件較為復雜，被告方始終不服判決而不斷申訴等，此類特殊情況可以啟動異地審查。如果案件較為簡單，證據充足，本地法院已經宣判，且被告方的新證據和申訴條件不會影響判決結果，則無需開啟異地審查。

至于本地司法機關審查久拖不決的原因，多與當地的地緣壓力、司法利益等相關，受這些因素影響，當地司法機關一般不會主動提出申請，請求異地審查機關參與其中。另外，對于重大刑事案件，如影響較大的聶某案，原地法院主動提出異地審查的申請，使得異地審查機構執行權力時具有正當性、合法性，但基于前面一點考慮，如果建立出臺了異地審查制度，則應該無需通過原地法院或檢察院主動申請。

由于異地審查機制尚不完善，很多問題并沒有明確的法律規定，如異地審查過程中律師的閱卷權。具體的異地審查流程也不健全，基于現行法律，異地審查應遵循幾項基本原則，即必須依照法定程序進行，具體要求則要視案件和不斷完善的法律法規而定；整個審查過程要保證公正公開，實事求是；鼓勵社會監督，令申訴人充分行使憲法予以的權利，并充分發揮代理律師的作用。以聶某案為例，可以說是開了我國刑事異地審查的先河，在異地審查時，律師的閱卷權得到了充分的尊重，既是保障律師的權利，也是為了避免重審中的錯誤。同時，該案舉行了聽證會，使得公眾的知情權、監督權有所保障，當然前提是公開內容不涉及當事人隱私。

三、刑事申訴異地審查機制的機構確立和要求

確定啟動異地審查后，需盡快確立審查機構，完善基本程序，明確具體要求。我國劃分有明確的行政區，在行政區范圍內，所有地方法院都接受所在地上級法院的監督和調度，有利于提高工作效率。所以，如果是同一行政區的異地申訴審查，應盡可能地按照同一審級負責，即本地基層法院交由異地基層法院，本地高級法院交由異地高級法院。

在聶某案重審中，原地司法機關為河北高級法院，異地審查機構為山東高級法院，屬于跨省行政區的申訴審查。其原因可能是：①兩地法院沒有人情、利益上的牽連，以保證司法的公正；②同屬于高級法院，業務能力、權力相差無幾，前者可提高信譽度和權威性，后者則避免了受上級法院的牽制，從而確保審查工作能夠順利進行；③出于司法成本考慮，如果兩地距離太遠，包括人員往來、證據搜集、司法交流等，都會導致成本增加。所以，今后的異地申訴機制也應考慮這些因素。

異地審查的基本法定程序應包括啟動、立案受理、指定管轄、具體審查、評議決定幾個階段。其中，審查階段最為關鍵，為保證審查結果的公正性、合法性、真實性，必須采取正確的方法，有針對性地審查實質性內容，搜集相關證據，作為審查結果的依據。

隨著我國法律制度的不斷完善，審查模式越來越透明化、公開化，本世紀之前，申訴審查案件多由法院自由裁量，采取書面化審查模式，顯然對申訴人不利。而后，聽證程序開始進入申訴審查階段，公開聽證會的形式一定程度上體現了司法的透明化，但效果一般。聶某案的重審引起了社會廣泛關注和大量討論，一方面說明我國司法制度在不斷完善，另一方面說明了公民的法治意識在提升。聶某案的公開化、透明化較之前的此類案件更明顯，除了書面審查，異地審查機構還親自到事發地點進行實地調查，并詢問相關知情人員，這種多元審查方式更加科學合理，出示的證據也更全面、更可信。

而對于審查的內容，需全面涉及，抓住重點疑點。具體內容包括申訴理由、申訴人出示的新證據、原法院判決的合理合法性等。對申訴理由進行審查，可以初步了解申訴人的目的，當申訴人出示新證據后，司法機關應加以審查判斷，以免證據造假。原法院的判定是否經過法定程序，是否認定罪名錯誤，審判人員是否存在貪污受賄等行為，這些關系到原來的最終判決，都應該作為重點審查內容。

四、刑事申訴異地審查的配套措施和注意事項

首先，兩地的司法機關要積極交流，互相配合，完善協作機制。此類案件一般都比較復雜，有很多疑難點，原地審查單位要把掌握的證據信息詳細告知，確保異地審查單位盡快熟悉案情，并能夠理清思路。須注意的是，兩地交流盡量透明化，接受上級和社會的監督，以防原判單位作出行賄、強迫等違法行為，或避免雙方存在利益上的關系。異地審查機構要做好防干擾準備，公正執法，把維護人民的合法權益放在首位，堅決抵制走后門等行為。在實際申訴中，申訴人因為不服原判而提出申訴，若異地審查機關最終同意原判，申訴人必然依舊不服，此時異地審查單位有責任出面說理，宣傳法律教育知識，解決申訴人的疑問。

其次，相關法律制度要跟進，不斷完善異地申訴審查機制。刑事申訴異地審查機制近些年才被最高檢察院提出，受到社會廣泛關注，之所以進展緩慢，其中一個重要原因是牽涉到刑事訴訟法的修改。法治建設是項長期工程，刑事訴訟法修改也并非朝夕之事，但同時也為了減少冤假錯案的出現，可以先出臺臨時性規定，以及相關司法解釋，給刑事申訴異地審查提供法律保障。今后需不斷總結經驗，逐步確定異地申訴審查的原則、適用范圍、操作程序等，對其加以完善并不斷細化具體化。

五、結語

建立健全刑事申訴異地審查具有重大現實意義，從近處看，可以有效的防范冤假錯案的出現，特別是一些重大刑事案件，往往一紙判決就會牽涉到多條人命，必須謹慎。從遠處看，可以促進我國法治社會的建設，破除地方保護主義，提高公民的法律意識，提高法律的權威性，削弱人情和人脈關系在法律中的作用。當然，申訴異地審查機制的建立和完善需要在長期實踐中堅持，不斷積累經驗，而對于確定啟動異地審查后，還需嚴格按照法定程序及相關要求進行重審。

[1]毛煜煥，陳騰峰.刑事申訴異地審查的制度化研究——基于聶樹斌案異地復查指令的展開[J].人民司法，2016，16(28)：80-84.

[2]劉敏.探索建立刑事申訴異地審查制度的思考[J].學理論，2016，2(8)：131-132.

[3]曾麗.刑事申訴異地審查制度研究[J].華人時刊旬刊，2015，29(11)：99-102.

[4]王士春，唐守東.刑事申訴異地審查制度應予構建[J].人民檢察，2016，30(2)：78-79.

[5]洪凡.人民法院刑事申訴異地審查制度初探[D].華東政法大學，2016.

D926.32

A

2095-4379-(2017)30-0196-02

張婧(1986-)，女，漢族，河北南和人，河北經貿大學法學院，法律碩士在讀，任職于河北省邢臺市南和縣人民檢察院，研究方向：刑法學。