以收送案為著力點 充分發揮案管監督職能

王 霄

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

以收送案為著力點 充分發揮案管監督職能

王 霄

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

案件管理部門是檢察機關專門負責案件管理的綜合性業務部門，其主要任務是對檢察機關辦理的案件進行管理、監督、預警。加強案件監督管理工作，是依法辦案的重要保障，是發揮查辦案件治本功能的重要途徑，也是為領導決策服務和查辦案件服務的客觀需要。

現實意義；現狀；問題；建議

加強檢察機關內部統一管理，不僅是對各個部門執法辦案提出要求、進行監督，也是對檢察長進行監督。①本文將結合鄂州市案管工作實際，以案管收送案工作為著力點，談談如何充分發揮案管部門監督職能，融程序監控與質量監督為一體，更好地促進規范執法。

一、案管部門充分發揮監督職能的現實意義

一是促進檢察機關規范執法的需要。案管部門成立以后，改變了以往檢察機關各業務部門自行受理、管理案件的模式，實現了“四個一”，即“一個窗口對外”，案件以及相關的法律文書均需通過案管部門審核、登記之后再分流到相關業務部門；“一個流程管總”，案管部門依托全國檢察機關統一業務應用軟件系統，對案件實行動態、全程監控；“一個標準評判”，高檢院制定了《案件管理暫行辦法》對案管的職能進行了明確分工，統一業務應用軟件系統中對案件的受理及送出均有明確的標準；“一個機制糾錯”，依托統一業務應用系統對存在瑕疵、質量的問題進行糾錯，確保程序合法。通過系列案件管理措施，有效地加強對檢察機關的內部監督，促進規范執法。

二是加強內部監督的需要。案件管理部門的主要性質和功能就是控制檢察權內部的運行過程，糾正檢察權在運行過程中出現的偏差，防止檢察權的濫用，保證法律監督職能的正確實施。它通過履行統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評等職責，實現對執法辦案的統一、歸口、全程、動態管理，實現了專人受案、專人監控、專人督辦、專班考評、專柜建檔等監督管理模式，有效地彌補了以往檢察機關監督模式的滯后性，防止監督缺位。以本院為例，案管部門依托統一業務應用軟件系統從案件的受理直到案件辦結，對案件進行動態、全程監督，堅持每天一巡查，每月一通報，對發現的問題及時和業務部門聯系，限時進行整改，這樣既保證了辦案質量也提高了辦案效率。

三是促進檢務公開的需要。案件查詢功能是監督職能的重要方面之一，其作用的發揮更能體現檢察機關的公開、公平、公正，通過案件管理中心將可以公開的檢察信息公開化、透明化，使檢察工作在陽光下運行，當事人、辯護人及其他訴訟代理人和相關單位，足不出戶即可以查詢到案件的進展情況、訴訟程序、涉嫌罪名、處理結果等案件信息。案管部門通過統一對外流程、統一對外接待、統一對外查詢，使檢察機關辦理案件的每一步、每一個環節都能在公眾的監督下運行，經得起群眾的檢驗，既展示檢察機關執法為民的理念，又展示清廉嚴明的作風。

二、鄂州市院案管部門行使監督職能的現狀

自收送案工作統一歸口案管部門以來，鄂州市院案管辦切實加強案件受理審查和送案審查，以收送案管理機制完善為著力點，逐步形成了一套較為完整、行之有效的收送案管理模式，從每一個案件的具體事務性工作做起，從微觀入手力保個案質量穩步提高，進而不斷提升全市檢察機關案件質量和辦案效率。2017年元月1日至6月15日，市院案管辦共接收案件163件，卷宗227冊，送達案件61件，卷宗249冊。

一是規范案件收案時間。針對公安部門集中送案較多情況，為保證系統錄入和移交時間，經與公安機關溝通協商，約定受理時間，保證當天到期的案件即時錄入并移送相關業務部門；未成年人案件一律由公安機關予以拆案移送。同時，明確與市院內設部門間交接時間，確定移送案卷交接時間節點。

二是規范文書交接方式。統一應用系統設置了文書流轉的網上交接方式，但過于簡單且收送人員無法簽名。為防止出現“線上”“線下”兩張皮的現象，市院專門設立線下交接手續，無論是收案還是交案，只要涉及文書材料流轉的，移送人和接收人之間必須辦理簽收和送達回證手續，有效防止案卷材料遺漏，保證各環節順暢銜接。

三是做好送案審核。將法律文書和案卡信息填錄作為審核重點，嚴把案件出口關，重點審核法律文書內容表述是否準確全面，案卡填錄是否準確及時，統一系統線上節點與線下操作是否一致，確保送出的案件符合送案標準。

四是強化對特殊案件的審查。①對于不捕直訴案件，不僅對案件管轄權、強制措施、卷宗材料、涉案款物等內容進行書面審查，還當場落實取保候審或監視居住的犯罪嫌疑人到案情況；在確定移送材料完備后再做出受理與否的決定。②對于疑難復雜案件層級把關，受理員經過審查后，對認為存在瑕疵的案件轉由對口業務部門辦案人員進一步審查，必要時向分管檢察長匯報，再視情況作出處理。③對于存疑不捕案件建立不捕案件跟蹤，對該類案件建立專門臺賬，定期了解不捕案件的訴訟進展情況，并在移送審查起訴時嚴格審查是否已補充了相應的證據材料。④對于退查重報案件建立瑕疵案件監督，受理時不僅要對卷宗材料的規范、齊備作全面細致審查，還要嚴格按照公訴部門隨案發出的《補充偵查提綱》所列事項，詳細查看公安機關是否查清，必要時聯系公訴承辦人進一步核實，監督公安機關按時保質做好偵查補證工作，根據查實的情況決定受理與否，切實把好退查重報案件的受理關。

三、案件管理工作存在的問題

一是尚未形成完整有效的日常工作體制。案件管理部門成立時間短，所有的工作方法都是各地根據自身情況逐漸摸索出來，面臨的首要問題就是目前可以遵守的只有大的工作框架即檢察機關執法工作基本規范和最高檢相關文件中關于案件管理部門職能的劃定，再可以遵守的就是上級院的年度考評中的內容，借由此來開展案件管理工作，因此在案件管理工作中怎么更好的開展工作，沒有經驗可借鑒，就需要摸著石頭過河，各個院因此也有各自不同的工作方法。

二是案件管理工作人才隊伍建設不足。案件管理工作具有極強綜合業務性，工作內容分布廣泛，日常工作繁瑣復雜，對人才隊伍要求的就更加嚴格，特別是全國檢察機關統一業務系統、統計銜接、電子卷宗等應用系統的上線，要想滿足案件管理工作的需求，不僅需要深厚的法學功底和熟悉檢察工作的業務素養，更需要能準確把握案件管理工作和檢察工作大局關系的政治素養，以保證案管部門在進行監控和評查時能夠準確高效的找到問題所在，避免案管工作流于形式，提升案件管理部門工作威信。

三是對案件管理工作尚未得到充分的理解和認識。傳統案件管理模式是縱向管理，以業務條線的上級管理下級來實現，屬于內部管理，難免存在部門保護主義。案管部門成立后，新形勢下案件管理模式是橫向管理，以部門間監督為主，打破信息孤島的壁壘。但如何讓各個業務部門接受和理解案件管理部門的職能和作用，如何讓案件管理部門在橫向監管上真正發揮作用，需要一個較長時間的互相適應的過程。目前在業務部門對案件管理工作職能還缺乏廣泛的了解，對配合案件管理工作缺乏主動性，案件管理部門也擔心監督職能的行使會引起內部之間的不和，因此案件管理工作的充分開展面臨著現實困境。

四、進一步加強案管部門收送案工作的建議

一是以制度規范案件受理。以統一業務應用系統(司改版)上線為契機，結合前期案件受理工作的經驗，不斷探索和完善案件受理機制，制定出臺案件受理范圍和標準，對不同類別案件的受理標準分別作出明確規定，并將各類案件在受理時需要特別注意的事項突出標注，統一規范全市兩級檢察機關的案件受理工作。同時，明確公安報捕案件則由公安人員到市院案管辦領取，其他案件由法警部門專門負責案件送達，保證案卷及時安全地送達至法院或上級院。

二是嚴格案件受理審查。明確受理審查程序，由案管部門受理人員對案件進行形式審查，對符合案件受理形式要件的案件，進一步對案件證據等作實體審查。審查過程中加強與業務部門的溝通協商，確保案件符合受理條件。對審查有問題的案件逐一記錄，反饋送案機關或部門，及時提出糾正意見。充分發揮收送案工作的“過濾器”作用，使進入市院的各類案件從文書質量到案件實體證據方面都有明顯提高，得到業務部門一致肯定和高度評價。

三是建立案件受理問題通報和集中展示機制。建立案件受理問題臺賬，對案件受理工作中發現的問題逐案登記，對有質量問題的案件和法律文書以定期通報和集中展示等形式予以曝光，促進市、區兩級院業務部門的規范意識和質量意識有效提升。

四是加強對全市案管人員的收送案工作培訓和管理。定期組織收送案工作專項培訓，要求參訓人員熟練掌握案管相關業務知識和偵監、公訴等業務部門的相關規定和工作流程；積極開展崗位練兵活動，通過崗位練，提高發現問題、分析研究、監督管理的能力，提高案管人員運用系統的熟練性和規范性；對全市案管部門的收送案工作進行考核，納入全年案管工作考評范疇，逐步規范全市案管部門收送案工作。

[注釋]

①曹建明檢察長在推進案件管理工作中的講話.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0118-02

王霄，男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。