檢察機關控申部門答復案件當事人方法技巧

姜 寧

天津市南開區人民檢察院，天津 300100

檢察機關控申部門答復案件當事人方法技巧

姜 寧

天津市南開區人民檢察院，天津 300100

控申部門是檢察機關的對外窗口，負責當事人的來訪接待、訴求受理、案件辦理結果答復等工作。答復案件當事人并不是簡單的將案件辦理結果進行告知，在答復過程中還應注意一些方法技巧。本文在介紹控申部門業務范圍的同時列舉了需要答復的一些案件類型，不僅分析總結了答復案件當事人的一般原則，而且根據案件當事人不同的情況采取不同方法技巧，做到答復時更有針對性。

控申；答復；技巧

一、控申部門業務范圍

(一)控告檢察的職能

控告檢察的主要任務是，處理來信來訪，統一受理報案、控告、舉報、申訴和犯罪嫌疑人投案自首，初核舉報線索，辦理有關控告案件，開展舉報獎勵工作，進行法律宣傳和咨詢活動，保護公民、法人及其他單位的合法權益，促進司法公正，維護社會穩定。①在以上業務中有的業務要進行分流，移送到相關業務科室辦理，有的業務由控申部門辦理，有的需要不經辦理直接答復當事人。

(二)刑事申訴檢察的職能

刑事申訴檢察工作的主要任務是處理有關刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助案件，維護正確的決定、判決和裁定，糾正錯誤的決定、判決和裁定，保護申訴人、賠償請求人、刑事被害人的合法權益，保障國家法律的統一正確實施。②

二、信訪、控告、申訴、舉報的關系

信訪是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。③

控告是指機關、團體、企事業單位和個人向司法機關揭露違法犯罪事實或犯罪嫌疑人，要求依法予以懲處的行為。④

申訴是指公民、法人或者其他組織，認為對某一問題的處理結果不正確，而向國家的有關機關申訴理由，請求重新處理的行為。⑤

由以上諸概念可認為，信訪的范圍應該更加廣泛，包括控告、申訴、舉報事項；控告的內容大多涉及到違法事項；舉報通常是針對國家工作人員的職務犯罪，范圍相對小；申訴則指對已經辦理過的案件不服，對于不服的理由可以多種多樣，不必然涉及到違法犯罪事項。這幾個概念是控申部門在工作過程中經常遇到的，幾者之間既存在交叉又存在包含關系，準確認定幾者的概念范圍，對于做好控申工作的區分有重要意義。

三、需要答復當事人的案件類型

按照來訪當事人反映的問題是否屬于檢察機關管轄，在對當事人進行答復時可以分為屬于和不屬于檢察機關管轄案件的答復。對屬于檢察機關管轄范圍案件的答復又可以分為需要分流到其他業務部門辦理和控申部門直接辦理案件的答復。

(一)需要分流辦理案件的答復，包括涉及到偵查監督部門辦理的案件、公訴部門辦理的案件、職務犯罪偵查部門辦理的案件、刑事執行檢察部門辦理的案件、民事行政檢察部門辦理的案件、監察部門辦理的案件等。

(二)控申部門直接辦理的案件的答復，包括刑事申訴類案件、國家賠償類案件、司法救助類案件；辯護人、訴訟代理人反映同級或下級公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的；舉報人不服本院偵查部門不立案決定或上級領導機關要求審查的不立案舉報線索的等案件。

(三)不屬于檢察機關辦理案件的答復，即來訪當事人的訴求不屬于檢察機關管轄，但需要對其進行釋法說理。控告、申訴事項辦理結果的答復，一般由控告申訴檢察部門負責。需要首辦責任部門配合答復的，首辦責任部門應當密切配合，做好釋法說理和矛盾化解工作。對社會影響大、案情復雜或有重大信訪隱患事項的答復由首辦責任部門和控告申訴檢察部門共同負責，做好釋法說理和矛盾化解工作。對已依法終結仍纏訴纏訪的，控告申訴檢察部門仍要熱情接待，依法依規耐心解答，做好釋法說理和矛盾化解工作⑥。

無論是分流辦理的案件，還是控申部門直接辦理的案件，答復工作都是由控申部門負責，是控申工作的一項重要內容，因此答復工作的好壞直接影響到接訪工作和辦案工作的效果。答復工作看似是依法對案件辦理結果事實的陳述，但是不同的表達方式所產生的效果卻十分不同，因此在進行答復工作時要注意運用合理的方法技巧，使答復工作起到錦上添花、達到化解問題的效果。

四、答復案件當事人方法技巧

(一)答復案件當事人的總體原則

答復案件當事人的總體原則應當是，依法、文明禮貌、重證據，不爭辯、不許諾。首先，要做到依法，檢察機關從事工作的依據和基礎是法律，答復當事人的依據和基礎也是法律，因此我們的答復內容都要有具體的法律法規作為支撐，才使我們的答復工作具有更強的說服力。其次，要做到文明禮貌，控申部門是檢察機關的對外窗口，答復工作的表現會直接影響到群眾對于檢察機關的看法，因此答復時用詞要文明、語氣要文明、坐姿要文明、肢體語言要文明。再次，答復過程中還要將業務科室辦理過程中所做的一些工作，所取得的一些證據告知當事人，使我們的答復更有說服力。此外，當答復過程中出現當事人情緒激動、對答復內容不認同等情況，要做到不與當事人爭辯，保證答復工作平穩有序進行。

(二)答復案件當事人的具體方法技巧

對于表達力強，過分陳述事件事實或其他與來訪情況無關事情的當事人，我們要善于從其表達中找出與案件相關內容，引導其適當表達，而不能任由其敘述，耽誤其他來訪人時間，影響工作效率。對于表達力不強的、說話重點不明確的人，我們要善于通過提問的方式獲取有效信息，在答復過程中注意對當事人的詢問，讓其明白答復結果。

對于初次來訪或者來訪次數較少的當事人，如果其反映的事情并非檢察機關管轄，那么我們應該用明確堅決的態度告訴他們，這類事情不屬于檢察機關管轄，希望其去相關部門反映。如果在答復過程中出現模棱兩可的情況，當事人往往還會再次來訪，容易造成老訪戶。在答復的過程中對于雙方存在的爭議問題，盡量尋找到法律依據與當事人進行溝通交流。

在接訪過程中會遇到許多老訪戶，造成這種現象的原因有的是因為其訴求并非檢察機關管轄，而當事人認為屬于檢察機關管轄；有的是因為對一些法律概念在認識上存在誤區，認為自己的訴求構成以上犯罪，想當然的要求檢察機關介入；有的是因為對檢察機關辦理的結果不滿意，主要是在事實認定上存在爭議，當事人會理所當然的認定其反映的人或事構成違法犯罪，但是經過檢察機關辦理后并不構成犯罪。我們在

答復的過程中不能僅憑當事人口頭提供的一些線索作出認定和作為依據，要讓其盡量提供有效證據。在答復過程中也要運用法律規定、辦理過程中取得的一些證據說服當事人，讓其對自己的訴求有一個正確的認識。

在答復老訪戶的過程中，運用一定的方法和技巧是必要的，但更重要的是業務科室在辦理案件過程中，一定要對當事人反映的問題認真查清，將案件辦理清晰，這樣控申部門在答復案件當事人時會更有說服力。對于部分老訪戶的答復，控申部門也曾多次告知其該事情并不屬于檢察機關管轄，但是來訪人往往堅持自己的看法，很難與其實現有效的溝通交流，其看法難以改變。對于這種情況，我們只能通過多次的釋法說理，希望其能改變自己的看法，答復人員要做的是善于運用法律和證據進行答復，不能采取不接待、態度蠻橫等方式對待老訪戶。

[注釋]

①檢察機關執法工作基本規范[M].北京：中國檢察出版社，2013年版，第2.1條.

②檢察機關執法工作基本規范[M].北京：中國檢察出版社，2013年版，第3.1條.

③https：//wapbaike.baidu.com/item/信訪/27061.

④https：//wapbaike.baidu.com/item/控告/70252.

⑤https：//wapbaike.baidu.com/item/申訴/34599.

⑥天津市檢察機關受理控告申訴實行訴訪分離實施細則，津檢發控字〔2015〕2號，第三十二條.

[1]最高人民檢察院.檢察機關執法工作基本規范[M].北京：中國檢察出版社，2013.

[2]天津市人民檢察院.天津市檢察機關受理控告申訴實行訴訪分離實施細則[Z].2015.

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)26-0145-02

姜寧(1987-)，男，法律碩士，天津市南開區人民檢察院，書記員，研究方向：法學。