淺談我國移動電信服務中的消費者權益保護

王殷舟

西北政法大學，陜西 西安 710063

淺談我國移動電信服務中的消費者權益保護

王殷舟

西北政法大學，陜西 西安 710063

我國移動電信業務近年來增長迅速，但快速的發展也導致了糾紛的頻發，消費者權益保護是非常必要的，但是針對電信行業的特殊性質與移動電信服務的新業態，移動電信服務領域的消費者權益保護也有其獨特體現。

移動電信服務；電信合同；消費者權益；保護

現代社會的發展離不開通信，中國電信行業的發展也印證著時代的進步。三十年來，隨著移動電話(手機)的引進與更新換代，中國電信行業發展的側重點也逐漸從傳統的固話電信、寬帶協議向移動電信業務傾斜，在這一領域內消費者權益受到侵害的情形也數見不鮮。因此，移動電信服務中消費者權益保護問題也自然成為一個廣受關注的焦點問題，本文試對此問題作簡要分析。

一、移動電信合同的屬性問題

分析移動電信服務中消費者權益保護問題，需先認識企業與消費者的交易基礎，即移動電信服務合同。電信合同的性質認定問題大致有兩種觀點，一種觀點認為電信合同類似租賃合同——電信企業為用戶提供號碼與端口，移轉電信資源的使用權，近似于出租行為，電信企業向用戶收受一定的月租費用與使用費，同時承擔對電信設施的維修保障義務[1]；而另一種觀點則認為不宜將電信合同定性為租賃合同，因租賃合同需要出租人將租賃物交付于承租人使用，然而在電信合同中，電信企業將電信資源的使用權交予用戶，并沒有改變電信資源的占有狀態，也不存在雙方合同關系終止后的租賃物返還[2]。在合同的解除問題上，套用租賃合同的規定也不合理，若認定電信合同為定期租賃合同，則消費者不享有任意解除權；而若認定電信合同為不定期租賃合同，則電信企業一方享有任意解除權，這兩種情況都是不符合常識的，對消費者一方的利益保護也幾乎為零。因此電信合同應以“提供服務”為主要屬性，但我國《合同法》明確規定的以提供服務為內容的合同當中并不包括電信合同，也無法定的合同類別能涵蓋電信合同的特征。因此電信合同當屬于無名合同之范疇，明顯移動電信服務合同也在此列。

二、移動電信服務中消費者權益保護的必要性

移動電信服務，作為電信技術發展的產物，承繼了傳統電信服務的一些特點，如采用格式合同或條款、具有明顯的壟斷性質等。但其服務內容的綜合性才是導致消費者權益難以周全維護的重要原因?，F今的移動電信服務不同于以往傳統、單一的電信業務，將語音通話、短信息、移動網絡接入、無線網絡接入等服務類型統合于同一用戶終端上，尤其是在網絡接入服務方面，除了可以與電信企業提供的其他服務捆綁，甚至與其他跨行業企業提供的實體商品或服務捆綁，如較為常見的手機促銷贈送話費與套餐、針對手機應用推出定向流量包服務等形式。這使得消費者一方的法律風險加大：一旦產生糾紛，消費者一方基于對電信技術、服務內容與項目缺乏了解以及電信行業的壟斷狀態，其民事權利遭侵害時，維權難度較高；而為消費者設立基于其消費者角色的獨有權利并加以保護，更能保障其利益免遭損失。

實際上，由于移動電信服務合同定性的不明確，導致糾紛發生時適用《合同法》進行裁判的余地較小，僅能適用一般規定或原則性規定，如基于誠實信用原則、以先合同義務為依據要求企業一方提供真實信息等。僅僅由《合同法》作為糾紛解決的依據，也只是能“就事論事”，對消費者一方而言，合法利益保障也是不夠周延的。

三、移動電信服務中消費者權益受侵害的具體情形與法律適用

我國《消費者權益保護法》規定了消費者的若干權利，在移動電信服務中，消費者的知情權、自主選擇權、公平交易權、求償權和隱私權都有面臨風險的可能，其中知情權、自主選擇權與公平交易權可能因交易直接遭侵害。實際案例中，電信企業對消費者知情權的侵害往往體現為對限制性條款的不告知或不完全告知；對消費者自主選擇權的侵害主要體現在未經消費者許可，以技術故障、網絡升級等為由服務的內容、項目；對公平交易權的侵害主要體現為話費、上網費用計價錯誤以及“流量偷跑”問題。

在實際的案件裁判過程中，除了以欺詐性質的行為侵害消費者合法權益可直接引用《消費者權益保護法》第55條的規定，往往需要援引其他法律法規進行裁判，如《合同法》中關于合同效力、合同成立與解除等一般規定，以及《電信條例》中有關提供電信服務的具體規定。但《消費者權益保護法》中規定的消費者權利并不可脫離民事權利受侵害的情況而加以獨立保護，這一點也在法律責任部分的規定中能夠體現出來。

四、結語

雖然我國的移動電信服務消費者的合法利益之保護于法有據，且形成了合同法——消費者權益保護法——電信條例與電信服務規范的多層次體系，但對于消費者權益保護絕不能只停留在產生法律糾紛后的處理上，國家對電信行業的持續有效監管和電信行業的自覺行為都不可或缺。只有這樣，才能全方位保證消費者利益，移動電信服務業才能持續良好發展。

[1]劉經靖.移動電信服務合同中的弱勢群體保護[J].河北法學，2007(02).

[2]劉訓峰.服務合同的一般規定立法研究[D].南京大學，2014.5.

D923.8

：A

：2095-4379-(2017)26-0257-01

王殷舟，江蘇人，西北政法大學，2015級法律(非法學)碩士。