論食品安全權的現狀及法律構想

李雪瑩 陳天怡 張忠敏

華北理工大學人文法律學院，河北 唐山 063015

論食品安全權的現狀及法律構想

李雪瑩 陳天怡 張忠敏

華北理工大學人文法律學院，河北 唐山 063015

民以食為天，食以安為先。改革開放以來，我們漸漸從溫飽型社會逐步進入小康社會。人們不僅僅需要吃飽，更需要吃好。以往人們并不怎么關注食品安全問題，隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平的提高，以及各種問題的曝光，使得食品安全越來越受到關注。“地溝油”“大頭娃娃”“三聚氰胺”“毒疫苗”等事件牽動無數人的心，不僅傷害了大家對商業的信賴，也損害了我國企業的信譽。利益的驅使，使太多人性丑惡的一面暴露無遺。食品安全問題涉及生活的方方面面，整個制作生產銷售鏈條的每一步都充滿著“陰謀”，它不僅牽涉到當事人的追責問題，也牽涉到各種監管的不利以及各種企業間的相互包庇。

食品安全權；現狀；法律構想

一、食品安全權的現狀

(一)食品從生產到銷售過程的問題

一種食品從開始到被消費，需要經歷很多過程。生產、加工、運輸、儲存、銷售，每個過程都有很多的不安全因素。[1]例如，農民在食品的播種階段對種子施加農藥，防止病蟲害，同時也是為了防止被一些地鼠什么的吃掉；農民在食品的成長階段噴灑過多農藥，保持食物的色澤亮度，賣的好價錢，但是另一方面，過多的農藥也會對人體產生巨大的傷害。在食品的加工過程中，為了能有更長的保質期，同時也為了外形美觀，會增加很多的防腐劑和色素；也有的廠家在生產加工的時候，為了降低成本，偷工減料或者用其他的假冒偽劣的原料代替，或者也是小黑作坊生產，衛生消毒等完全沒有保障，導致產品出現重大問題，致使消費者人身財產損害；在運輸儲存過程中沒有保持該有的溫度等，導致產品失去原有的效果。

(二)食品經營者的問題

食品行業的每個階段都充滿著利益可尋，對于經營者來說，尤其如此。如何操縱市場合理合法的規定價格，如何從倒賣差價中賺錢巨額利潤，是食品經營者們為之所動的根本原因[2]。有的產品已經過了保質期，經營者為了繼續銷售，將產品的生產日期撕掉，粘貼上假的但是新的生產日期；或者對于一些產品過了保質期，例如大米這種散裝稱重的，一些經營者就會將過期的大米和未過期的大米摻雜在一起銷售，這樣消費者很難分辨出；服務態度惡劣，在未成功售出的時候，顧客就是上帝，一旦產品銷售成功，便不管不問消費者，對產品的缺陷或者特別注意事項不提醒不告知等；或者產品出現了問題之后，經營者不及時召回，不及時改正致使損害繼續發生，后果無限擴大；對人權的藐視，對生命的不重視，一切都用錢來買通。

(三)廣告宣傳和明星宣傳虛假問題

互聯網的普及，通訊工具的更新換代，以及人與人的交流便捷，使得廣告業發展尤為迅速。隨處可見的廣告，人們潛移默化的接受影響，對產品的宣傳力度是不言而喻的。生產經營者們不惜花費巨額的資金投入宣傳，卻又在產品的質量偷工減料或者虛假宣傳，在產品的價格上大肆提高。廣告宣傳的普及和廣泛，使得一些普通食品的銷售，遠遠超過了不加宣傳的中國馳名品牌的產品。例如三聚氰胺案件，百度公司的虛假宣傳，以及出現問題之后，不及時曝光真相反而接受公關隱瞞，導致群眾對消息接受的不真實而擴大了事態的嚴重性。

明星宣傳的效應始終占據市場先機，很多追求者對明星的崇拜遠遠超出了對產品的理性思考。明星的代言費很多，生產經營者在請明星代言的時候需要花費很多的成本，而產品的質量并不是像宣傳的那么好。大多數的明星并不了解該食品的成分，只是因為廣告代言費很高，就接受了宣傳，并且明星自己也很少使用自己代言的東西，也不了解這個產品到底是否真的如同宣傳的一樣，但是就是因為他們的代言，使得很多盲目追星的消費者因為信任該明星的宣傳而購買該產品，卻導致了自己的人身財產損害。

二、食品安全權的法律構想

(一)將食品安全權納入憲法，其他法律有章可循

在我國的憲法中，關于公民的基本權利，規定了四個方面，即：公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴不受侵犯。而公民的人身不受傷害卻沒有容納進去。

個人認為，應該將公民的人身不受傷害寫進憲法。憲法作為我國法律的母法，具有最高性。只有將食品安全權概括在憲法之內，其他法律才能在憲法的大框架下，積極制定相應的法律。同時食品安全權的權利客體，不應只包括消費者，還應包括共享者。[3]此處不應該局限于合同的相對性，即只要是健康的人，參與了不安全食品的分享，從而導致身體和心理受到傷害。

(二)嚴格制定食品安全標準，升級鑒定技術

我國對于食品安全的標準，有國家級標準，和地方標準。國家標準應嚴于地方標準。對于食品的檢測，我國的標準很低。如地溝油事件，如果這件事情沒有被曝光，我們可能還在經受著地溝油色相的美觀卻身心的傷害。地溝油的原料基本包括泔水油、多次油、雞鴨豬等動物油脂，將其提純、脫色、脫臭、排酸使之接近于植物食用油的性狀，有嚴重的致癌物質。那為什么這么嚴重的食品還可以明目張膽的進入流通，歸根結底是我們的食品檢測標準的落后，生產銷售不符合安全標準的食品罪涉及行業標準，鑒定技術難。食品安全關系民生，生命是無價的，我們不能僅僅只局限于我國很多年前的的標準，應該適應時代變化，重新制定嚴格的標準。

(三)提高精神損害賠償，增大賠償機制

在精神損失賠償方面，我國幾乎不予支持。關于精神損害賠償美國著名的肯德基案件，一個老人因為被熱咖啡所燙，判處精神損害賠償上千萬，可見外國對精神損害賠償的重視。[4]正因為我國對精神損害賠償的不重視，也讓經營者對消費者不重視。侵權之后少量賠償，經營者毫發未傷，得不到真正的懲罰作用[5]。如果我們的精神損害賠償提高，付出的代價多了，經營者就會時刻警惕自己。

《侵權責任法》第22條對精神損害賠償的法律地位進行了明確的認定，我們有必要將精神損害賠償權列入食品安全權中，并嚴格落實到實際行動中。同時法官在審理食品安全問題的案件時，也要引起足夠的重視。

(四)建立食品安全執法體系，設立嚴格的市場準入制度

在現階段，應該重點打擊群眾反應強烈的問題，同時加大對生產流通各個環節的控制。食品安全犯罪嚴重，同時也和行政部門的監管不到位和行政不作為有關。例如一些經營者給司法機關工作人員一些好處之后，這些工作人員在檢查的時候，都是睜一只眼閉一只眼，或者是要去檢查之前，事先打好招呼，讓生產經營者先做好表面工作。加大對執法人員的職責規定，有利于執法人員嚴格執法，增強執法人員的責任感，避免執法人員濫用職權[6]。

同時還應設立嚴格的市場準入機制，資格型和罰金型并罰。對于這類嚴重的食品安全犯罪的人，社會危險性極大，過輕的處罰對于他們無關痛癢，并且重操舊業的可能性極大，并且還有可能加上報復社會的心理而變本加厲，所以必須禁止他們再次踏入這一領域，對于罰金必須要達到除了生活必須品之外，其他一律沒收國庫，也切斷這類人的犯罪資本[7]。這樣的話，市場的開辦者、柜臺出租者等人，在進行出租或者開辦這類食品展銷之類的活動時，也會對承租人的活動內容進行一部分的監督，因為他們如果有過失，有可能也要負連帶責任，所以在這一規定下，市場開辦者、柜臺出租者在出租的時候，也會額外謹慎。

(五)保護媒體和社會監督，廣告虛假宣傳也負責任

個人認為，對于關乎公共利益的記者們，國家應給予保護。例如，在報道出比較嚴重的問題之后，國家要對其聲音、畫面進行處理，如果有必要進行改名的時候，相關國家機關要協助其順利進行。要鼓勵大眾監督，支持匿名舉報，一旦有被舉報的生產經營者，都要立即進行調查，并對舉報的大眾進行物質獎勵。當然對于惡意誣告陷害的舉報者來說，也應當讓其承擔法律責任。

關于明星的虛假宣傳，要求其在收取高額代言費的同時，也要對產品進行了解和使用，要咨詢清楚有關情況。對于盲目代言產生的不良的社會后果，明星也要負連帶責任。其他的廣告虛假宣傳，例如百度搜索出現的漏洞，或者出現問題后不及時將消息公之于眾，反而刻意隱瞞，造成了更加嚴重的后果的，其廣告宣傳背后的搜索引擎也要跟著負連帶責任。如此才會對主體產生約束力。

(六)尊重市場自主調節機制，政府也要適當干預

實行中國特色的社會主義市場機制以來，國家對于市場放開，市場自治確實發揮了很重要的作用，但是也不可忽視出現了的一些問題。例如一些經營者操縱市場，他們聯合起來對事物的價格進行規定，使得農民沒有選擇權，可能就會在對食品的生產過程中，做一下手腳。另外一些經營者壟斷了大型超市或者交易市場，使得其他經營者沒有銷售途徑，再加上有些食品不容易存貯，導致這些經營者采取其他不正當手段保存。尊重市場自主調節機制是好事，但是如果市場太過自主，反而沒有了限制的話，那么整個市場也將面臨癱瘓。所以必要時，政府也要適當進行干預，防止壟斷的出現和發生。

三、結語

食品問題關系到我們每個人的生存，我們不僅要吃飽，還要吃得健康，要對自己的生命負責，就必須對食品問題引起重視。從生產、經營、銷售各個環節都要謹慎重視，每一個環節都不能出現問題。食品安全權對消費者的保護至關重要，國家必須從各個環節打擊食品安全犯罪，強化對食品安全犯罪的威懾，切斷食品安全犯罪背后的利益鏈條。保護食品安全，是我們每個人應有的責任，建設和諧穩定的法治中國，是我們不懈的使命。

[1]劉貴萍.消費者食品安全權初探[J].中國商界，2010(07).

[2]王美蓉.食品安全權及其法律保護[J].吉林大學，2007.

[3]韓燕玉.論食品安全權是我國公民的基本權利[J].廣西政法管理干部學院學報，2009(5).

[4]涂永前.食品安全權及其法律構造[J].科技與法律，2014.

[5]高軍.公民基本權利憲法保障論綱[J].云南行政學院學報，2007(06).

[6]黃莉萍，李承.經營者安全保障義務論[J].武漢理工大學，2005(06).

[7]邵繼勇.食品安全與國際貿易[M].北京：化學工業出版社，2006.

D

A

2095-4379-(2017)24-0089-02

李雪瑩，華北理工大學人文法律學院，法律碩士，研究方向：法社會學；陳天怡，華北理工大學人文法律學院，法律碩士，研究方向：刑法；張忠敏，華北理工大學人文法律學院，法律碩士，研究方向：民事訴訟法。