試論勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中工會(huì)制度的作用與挑戰(zhàn)

李 靜

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

試論勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中工會(huì)制度的作用與挑戰(zhàn)

李 靜

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的建立對(duì)于評(píng)價(jià)勞資關(guān)系、預(yù)防及處理群體性勞資矛盾具有重要意義，而其中工會(huì)作為勞資關(guān)系互動(dòng)的平臺(tái)、維護(hù)勞資關(guān)系的保障、化解勞資矛盾的“第一道防線”，在勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中有著其不可替代的功能與特征。本文在探討勞資矛盾日益緊張以及勞資矛盾預(yù)警機(jī)制切實(shí)實(shí)施的必要性之基礎(chǔ)上，分析勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中工會(huì)的突出作用，以及當(dāng)下工會(huì)在勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

勞資關(guān)系；勞資矛盾；預(yù)警機(jī)制；工會(huì)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大刀闊斧的進(jìn)行，勞資矛盾亦進(jìn)入凸顯期及突發(fā)期。與此同時(shí)，勞資關(guān)系也面臨著前所未有的緊張。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2014年與2015年各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議都高達(dá)150萬(wàn)件以上，且逐年呈上升趨勢(shì)。①而此數(shù)據(jù)還不包含未經(jīng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)處理之勞資矛盾事件數(shù)額。如此居高不下的數(shù)據(jù)警示著人們解決我國(guó)勞資關(guān)系之情勢(shì)已刻不容緩，勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的建立與實(shí)施也箭在弦上。而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生勞資矛盾后，勞動(dòng)者選擇的解決途徑中，工會(huì)占有不可忽視的比例。同樣，工會(huì)作為勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中的核心部門(mén)發(fā)揮著其特有的功能與作用，但反觀當(dāng)今現(xiàn)實(shí)存在的工會(huì)制度，其對(duì)于實(shí)際解決突發(fā)的、復(fù)雜的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾還未真正發(fā)揮其應(yīng)有之價(jià)值。

二、勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中工會(huì)的作用

勞資矛盾預(yù)警機(jī)制作為一個(gè)需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，其中的每個(gè)部門(mén)都發(fā)揮著其必不可少的作用，而工會(huì)作為代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織②，其直接聯(lián)系著勞方與資方，可最大限度、最及時(shí)的獲取第一手勞資矛盾信息，因此其在勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中的作用是不可替代的，意義是無(wú)與倫比的。

(一)工會(huì)的屏障作用

工會(huì)作為企業(yè)內(nèi)設(shè)的工會(huì)組織，占據(jù)著勞資矛盾解決途徑的不少份額，最大程度的避免了勞資矛盾從產(chǎn)生之初便形成直接對(duì)立的局面，其作為化解勞資矛盾的第一道防線③，在勞資矛盾中起著屏障作用，從而緩解沖突壓力、緩和勞資雙方情緒、緩沖勞資矛盾的直接對(duì)立。以此角度而言，其作用體現(xiàn)在勞動(dòng)活動(dòng)的方方面面，例如，當(dāng)資方違反法律法規(guī)或者勞動(dòng)合同侵犯勞方合法權(quán)益時(shí)，工會(huì)首先應(yīng)對(duì)此提出意見(jiàn)或者要求資方進(jìn)行糾正，若此時(shí)資方聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)或進(jìn)行了糾正，則避免了勞資矛盾的進(jìn)一步加劇。當(dāng)勞方合法權(quán)益已遭到侵害而其將要以不合法或不合理的方式進(jìn)行維權(quán)時(shí)，工會(huì)也可第一時(shí)間對(duì)勞方行為予以糾正，并依法對(duì)其提供幫助與支持，避免勞方維權(quán)不成反侵權(quán)的現(xiàn)象。

(二)工會(huì)的橋梁作用

工會(huì)在緩沖勞資矛盾的同時(shí)，也發(fā)揮著連接勞資雙方的橋梁作用。勞資矛盾預(yù)警機(jī)制作為一個(gè)既可事前預(yù)防又可事中應(yīng)對(duì)以及事后處理的現(xiàn)代化機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)此三項(xiàng)功能，尤其是其事前的預(yù)測(cè)以及防范功能，則必不可少的依靠于勞資雙方長(zhǎng)期的、不定時(shí)的信息交流。但通常來(lái)看，如此的信息交流并非勞資雙方主動(dòng)進(jìn)行的，而是需要第三方的橋梁作用，工會(huì)正是勞方和資方溝通與聯(lián)系的紐帶，是企業(yè)勞資溝通的有效途徑。④從另一角度看，工會(huì)的橋梁作用也發(fā)揮在其實(shí)現(xiàn)避免勞資沖突的直接對(duì)峙的屏障作用時(shí)，即工會(huì)在應(yīng)對(duì)勞資矛盾時(shí)不可避免的需要做到溝通勞資雙方的作用。

(三)工會(huì)的勞資矛盾發(fā)覺(jué)作用

在工會(huì)進(jìn)行勞資雙方溝通的同時(shí)，必將掌握一系列勞方與資方的信息，工會(huì)以此信息為基礎(chǔ)便可具有第一時(shí)間發(fā)覺(jué)勞資矛盾隱患的作用，從而進(jìn)一步避免群體性勞資矛盾的滋生，即工會(huì)擁有者實(shí)施預(yù)警機(jī)制的天然信息優(yōu)勢(shì)。⑤一手緊挨勞方，一手緊連資方的工會(huì)是最近距離接觸勞資雙方的部門(mén)，因而成為了勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有效實(shí)施中信息收集匯總的重要來(lái)源之一。共享的信息系統(tǒng)是勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的建立的必須部分，⑥勞資關(guān)系信息的收集與匯總作為該預(yù)警機(jī)制有效實(shí)施的一地步其重要性自不必言，工會(huì)則在此步伐中扮演者極其重要之角色。沒(méi)有最初信息的匯集，則沒(méi)有分析預(yù)測(cè)是否存在勞資矛盾隱患的依據(jù)，進(jìn)而阻礙整個(gè)勞資矛盾預(yù)警機(jī)制將的順利進(jìn)行。

(四)工會(huì)的宣傳教育作用

新時(shí)期伴隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，全民法治意識(shí)與維權(quán)大幅度提升。當(dāng)資方不合理的侵犯勞方權(quán)利時(shí)，勞方逐漸由最初的沉默忍受轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)多式多樣的途徑謀求其自身權(quán)利。但初生的維權(quán)與法治意識(shí)還未在勞方形成全面系統(tǒng)的法律系統(tǒng)，因此，勞方在極力維權(quán)的方式途徑上大多表現(xiàn)出不合法或不合理之現(xiàn)象。此外，作為勞方對(duì)方的資方亦并非均擁有全面的法律意識(shí)，使得資方在應(yīng)對(duì)勞方合法或非法的維權(quán)行為時(shí)，同樣有極大可能以不合法或不合理的方式應(yīng)對(duì)之，使得雙方?jīng)_突進(jìn)一步激化。此現(xiàn)象的大量涌現(xiàn)一方面既不利于保護(hù)勞方的合法權(quán)益，另一方面也不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)之構(gòu)建，與依法治國(guó)之基本國(guó)策相違背。因此，工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織以及勞方與資方的溝通橋梁理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)勞方以及資方的宣傳教育作用。⑦通過(guò)工會(huì)的法制宣傳教育，促使勞資雙方合法維權(quán)，切實(shí)落實(shí)工會(huì)建立的本質(zhì)意義。進(jìn)而在工會(huì)的宣傳教育中可有意識(shí)的引導(dǎo)勞方與資方積極配合勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中各個(gè)階段的實(shí)施，從而進(jìn)一步推廣改機(jī)制實(shí)施范圍。此外工會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第九條，工會(huì)的成立便承擔(dān)著對(duì)勞方的教育作用，但針對(duì)當(dāng)下勞方維權(quán)方式不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)勞方依法維權(quán)的教育。

三、我國(guó)工會(huì)在預(yù)警機(jī)制中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

(一)工會(huì)的獨(dú)立性不足

(二)工會(huì)組織結(jié)構(gòu)上的不足

(三)工會(huì)的主觀能動(dòng)性不足

(四)工會(huì)本身技能缺失問(wèn)題

任何組織在實(shí)現(xiàn)是各項(xiàng)職能時(shí)，均不可避免的有一個(gè)必經(jīng)的前提，即該機(jī)構(gòu)自身的技能問(wèn)題。據(jù)前文可知，工會(huì)不論是就其傳統(tǒng)意義上的行使職權(quán)而言，還是就其在勞資矛盾預(yù)警機(jī)制特殊地位所決定的特有作用而言，都要求其必須具有一定水平的技能。沒(méi)有質(zhì)量的高組建率的工會(huì)于勞方而言毫無(wú)意義。而當(dāng)下工會(huì)真正具備如此技能水平的卻是鳳毛麟角，絕大多數(shù)的工會(huì)都面臨著如下甚至更多的技能缺失問(wèn)題。首先是法律技能缺失：面對(duì)勞方維權(quán)意識(shí)普遍提高、維權(quán)方式不盡合法合理的情況，工會(huì)對(duì)勞資雙方法治意識(shí)的宣傳教育作用的落實(shí)，將大力緩解該現(xiàn)象。但落實(shí)工會(huì)該項(xiàng)作用的前提在于工會(huì)本身具有完備的法律知識(shí)。然而，從現(xiàn)有情形來(lái)看，絕大多數(shù)工會(huì)自身的法律知識(shí)并不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的勞資矛盾。其次是溝通技能缺失：工會(huì)溝通機(jī)制不健全，且絕大多數(shù)工會(huì)也未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的溝通渠道，既無(wú)法做到聆聽(tīng)底層勞方之訴求、及時(shí)向上層反應(yīng)情況，也不能將資方的相關(guān)信息及時(shí)向勞方傳達(dá)。進(jìn)而阻斷了勞資矛盾預(yù)警機(jī)制信息采集這一重要步驟，妨礙了勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的順利實(shí)施。最后協(xié)作技能不足，工會(huì)一直以來(lái)在勞資矛盾應(yīng)對(duì)方面未形成與各部門(mén)的長(zhǎng)期有效的協(xié)作，或許在解決傳統(tǒng)的單一式的勞資矛盾時(shí)還尚可應(yīng)對(duì)，但面臨新形勢(shì)下復(fù)雜、突發(fā)的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾則難以應(yīng)對(duì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總體而言，面對(duì)當(dāng)下勞資關(guān)系緊張又迫切的情勢(shì)，現(xiàn)代化的勞資矛盾預(yù)警機(jī)制必須做到事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)以及事后處理的全方位保障功能，進(jìn)而從源頭上遏制勞資矛盾，從而順應(yīng)安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。針對(duì)工會(huì)既在勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中具有極其突出的核心地位和重要作用，又在該機(jī)制中面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)工會(huì)的價(jià)值，則必須對(duì)工會(huì)制度進(jìn)行完善。

[ 注 釋 ]

①勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

②中華人民共和國(guó)工會(huì)法.

③張良，常慧玲.區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1).

④徐慧麗.工會(huì)是勞資之間的橋梁[J].現(xiàn)代企業(yè)化，2014(23).

⑤王曉樂(lè).勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的工會(huì)作用研究[D].吉林大學(xué)，2010.

⑥張良，常慧玲.區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1).

⑦卞康萍.對(duì)工會(huì)組織發(fā)揮好橋梁紐帶作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].東方企業(yè)文化，2013(10).

⑧劉金祥.基于二元所有權(quán)架構(gòu)的企業(yè)勞資關(guān)系研究[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(02).

⑨孫巍寧.當(dāng)代中國(guó)工會(huì)維權(quán)職能缺失的原因及對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

⑩中華人民共和國(guó)工會(huì)法.

[1]勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]中華人民共和國(guó)工會(huì)法.

[3]張良，常慧玲.區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1).

[4]徐慧麗.工會(huì)是勞資之間的橋梁[J].現(xiàn)代企業(yè)化，2014(23).

[5]王曉樂(lè).勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的工會(huì)作用研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[6]卞康萍.對(duì)工會(huì)組織發(fā)揮好橋梁紐帶作用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].東方企業(yè)文化，2013(10).

[7]劉金祥.基于二元所有權(quán)架構(gòu)的企業(yè)勞資關(guān)系研究[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(02).

[8]孫巍寧.當(dāng)代中國(guó)工會(huì)維權(quán)職能缺失的原因及對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

[9]許曉軍，曹榮.論工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)立性與代表性——基于企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化的若干思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(06).

[10]武斯斯.當(dāng)代中國(guó)企業(yè)工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀分析[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2011(5).

[11]孫德強(qiáng).我國(guó)工會(huì)制度的困境與出路——關(guān)于工會(huì)法實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(01).

[12]劉金祥，高建東.工資集體協(xié)商的法律主體及其重構(gòu)[J].上海企業(yè)，2011(11).

D

A

2095-4379-(2017)24-0068-03

李靜，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：勞動(dòng)法。