司改背景下延伸檢察監督職能思考

馮 漫

四川省石棉縣人民檢察院，四川 石棉 625000

司改背景下延伸檢察監督職能思考

馮 漫

四川省石棉縣人民檢察院，四川 石棉 625000

2012年伊始，各項司法改革措施、決定和任務正一步步落實、落地以及隨著監察體制改革的確立，檢察機關勢必要適應司法改革以及監察體制改革任務，立足公訴職能、訴訟監督職能，聚集監督主業，轉變調整檢察監督職能方向，延伸檢察監督視野，拓展檢察監督范圍，加強社會風險防控，參與和服務社會管理創新，全面推進依法治國，為建設法治中國貢獻檢察力量。

司法改革；檢察職能；風險防控；社會管理

黨的十八大以及十八屆三中、四中全會以來，中共中央通過了全面深化改革、全面推進依法治國等若干重大決定。2012年伊始，新一輪司法改革全面鋪開，司法改革進入重點深化、系統推進的新階段。各項司法改革措施、決定和任務正一步步落實、落地。其中檢察改革同樣在司法改革的整體背景下推進，并與其他改革全面統籌、相互協調。2016年底，黨中央確定試點國家監察體制改革，重點是將檢察機關中查辦貪污賄賂、失職瀆職和職務犯罪預防部門整體轉隸，并與監察局等一并整合，建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構——監察委員會。對于這一重大改革，檢察機關勢必要適應司法改革以及監察體制改革任務，立足公訴職能、訴訟監督職能，轉變調整檢察監督職能方向，延伸檢察監督視野，拓展檢察監督范圍，加強社會風險防控，參與和服務社會管理創新，全面推進依法治國，為建設法治中國貢獻檢察力量。

一、聚集監督主業，延伸各項訴訟監督職能

多年來，檢察院這一司法機關在公眾心目中，始終認為就只是查“貪官”、反腐敗的，對于檢察機關具有的其他法律監督職能不甚了解，甚至把檢察院與反貪局混為一談。最近比較火爆的電視劇《人民的名義》播出后，在微信上有評論說現在的公眾才弄明白“原來反貪局是屬于檢察院”，搞清了反貪局與檢察院的關系，說明我們的檢察監督還不深入。因此，我們檢察院要積極應對司法改革，增強“為民”意識，聚集監督主業，延伸各項訴訟檢察監督職能，服務社會和人民。

(一)延伸偵查監督職能方面

1.善用提前介入，從事后監督延伸到事前監督

檢察院開展偵查監督多以坐堂辦案方式進行閱卷、審查和作出法律決定。通過審查案卷方式從中發現問題，是一種事后監督。延伸偵查監督職能，就要改變這種“坐堂”辦案方式，走出去深入偵查辦案一線，把監督工作帶入現場，多用、善用、用好提前介入工作，檢察官要積極、引導偵查取證，監督偵查人員規范、嚴格收集證據。把偵查監督變事后監督為事前監督、事中監督，既有利于防止偵查人員違法取證，又對偵查人員的一種合理保護。有利于證據在第一時間得以正確、合規收集與固定，不致因人為原因而使證據達不到證明作用；有利于在下一步的審查批捕中減少工作量，減少訴訟時間，提高司法工作效率。

2.保障涉罪人員平等適用非羈押措施

過去受“重刑主義”思想影響，凡案必捕、夠罪即捕的情形大量存在。特別是針對外來涉罪人員，由于外來涉罪人員基本情況不明、無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進行等風險，幾乎是一律批捕，適用逮捕措施相比本地人居多，沒有充分保障外來涉罪人員的合法訴訟權，這有違“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權”的憲法原則。這就需要檢察機關變過去重逮捕的偵查監督職能方向，堅持“慎捕、少捕”原則，增加適用非羈押措施。建議一要健全完善非羈押訴訟制度，二是要選擇有愛心、有幫教條件的幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力，促使涉罪人員在公訴和法院受審前就能有良好的悔罪意愿，真誠悔過，達到教育目的。

3.增大作出不捕決定的釋法教育措施

對于檢察院作出的不批捕決定，更重要的是要對犯罪嫌疑人及其特定關系人和有關單位、社區、村(居)委會開展釋法說理、教育措施。要教育犯罪嫌疑人自覺接受法律懲治，認罪認罰和自愿悔罪；要讓有關單位、社區或村(居)委會清楚檢察機關作出不批捕犯罪嫌疑人的理由、原因和法律依據，促進社會和諧，真正讓老百姓感受到司法的公正、公信。

(二)延伸公訴監督職能方面

1.完善涉罪未成年人幫教機制，保障未成年人合法權益

近年來，檢察機關開展涉罪未成年人社會幫教和預防矯正主要表現為：一是幫教手段單一，多局限于金錢等物質救濟、幫助就學、就業等方面；二是幫教工作嚴重形式化，不夠細致、具體，就幫教而幫教，流于形式，顯得粗糙；三是幫教資金落實難。為此，需要完善未成年人幫教機制，建立以檢察機關牽頭為主的社會調查、心理咨詢等輔助機構，建立專門未成年人教育、學習基地，并加大財政資金支持力度，形成共同參與的涉罪未成年人幫教體系。

2.加大公訴“檢調對接”工作，著力刑事和解

公訴部門員額檢察官要加大運用“檢調對接”機制，加強與控申部門以及群眾信訪等部門的有機聯系，在保證辦案質量基礎上，把追究犯罪主責延伸到化解社會矛盾、促進社會和諧中來。對于初犯、偶犯、過失犯等輕罪、人民內部矛盾性犯罪，以輕刑快辦機制為手段，著力開展刑事和解工作。對于嚴重犯罪，也要融入化解、釋法說理工作，極力消除雙方恩怨，不致讓被告人在服刑后對社會產生抵觸情緒，減少再次犯罪幾率。提高處理化解矛盾糾紛的能力，努力化解犯罪嫌疑人、被告人與被害人之間的矛盾，有利于犯罪嫌疑人、被告人重歸社會、重新做人，有利于被害人的正當權益得以有效維護。

3.建立金融網絡通信協作機制，落實“兩法銜接”

當前涉及的普通詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪、網絡犯罪、信息化犯罪比較突出，公訴部門要加強與銀行、銀監部門、移動通信部門和互聯網監管部門的溝通協商，建立金融網絡通信協作機制，強化內控管理，從公訴層面實現“兩法銜接”機制落實，有利于第一時間證據收集與固定，及時懲治犯罪，并服務于金融網絡和通信正常進行，加強社會管理。

(三)延伸民行監督職能方面

1.強化行政監督，促進依法行政

延伸民行檢察監督職能，關鍵是強化對行政機關、行政行為行政、執法全過程的監督，重點是對行政違法行為的監督，防止有法不依、以罰代刑和違法行政，促進行政機關及其工作人員依法行政。

2.健全環境保護、食品安全、生態環境等涉及民生領域公益訴訟制度

近些年來，各地檢察機關從保護國家和社會公共利益出發開展了提起公益訴訟的探索，取得了良好的法律、社會效果。黨的十八屆四中全會明確提出：探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這是黨中央積極回應社會現實需求，從依法治國的戰略高度作出的重大決策。2015年7月，全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作。這為全國檢察機關開展環境保護、食品安全、生態環境等涉及民生領域公益訴訟提供了法律保障和制度支撐。檢察機關更應順應社會公眾對“健康生活、快樂工作”的強烈愿望、需求，強化涉及民生領域公益訴訟，努力延伸檢察職能，進一步完善民事訴訟多元化監督格局。

二、履職參與管理創新，服務社會風險防控

當前，經驗社會發展處于轉軌時期，貪污腐化嚴重、貧富差距過大等問題、矛盾突出，社會新情況、新問題不斷涌現。檢察機關應當增強國家安全總體觀認識，把維護社會穩定，化解社會矛盾，通過延伸法律監督職能，努力服務社會風險防控作為今后的重大職責和任務。

(一)延伸檢察工作觸角，創新參與社會管理機制建設

1.實現辦案向案前延伸檢察工作觸角，健全執法辦案風險評估預警機制，研判和防范不穩定、不確定因素，做到理性、平和、文明、規范執法，從源頭上預防和減少因執法不當引發的社會矛盾，把風險防控提升至高點，杜絕因錯誤辦案引發的群體性不穩定事件發生。

2.實現辦案向案后延伸檢察工作觸角，建立健全辦理職務犯罪案件、不起訴以及未成年人犯罪附條件不起訴案件等的回訪、總結機制，實行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、撤案釋法說理制度，努力達到最佳執法效果。

3.實現辦案向案外延伸檢察工作觸角，結合執法辦案加強對突出社會問題的調查、深究與分析，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善依法政策、科學決策的參考意見，促進社會管理水平整體提升。

(二)結合本職工作，拓寬檢察機關履職社會管理創新領域

1.堅持把加強社區矯正法律監督作為參與社會管理創新、防范社會風險防控的著力點，加強對監外執行罪犯、刑釋解教人員、輕微犯罪被不起訴人、緩刑犯等特殊人群的幫教管理。

2.積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人案件辦理機制，建立對犯罪青少年品行社會調查制度和案后思想政治幫教制度，經常對其進行回訪，了解思想動態，幫助解決實際困難，促進早日回歸社會，防止再犯罪。

3.積極參加黨委政府組織的社會治安綜合治理專項行動，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，搞好各項依法治縣工作，配合有關部門加強對高危人群、復雜場所、重點區域的打防管控，促進社會治安防控體系建設。

(三)充分運用法治思維法治方式強化風險防控，最大限度減少社會對立面和增加社會和諧

1.堅持調解優先原則，運用已建立的“檢調對接”工作平臺，依托駐鄉檢察官、鄉鎮檢察聯絡員、“法治幫扶員”“普法志愿者”等檢察職能優勢，運用刑事和解、民事調解、控申疏解手段，調處矛盾、糾紛，努力實現案結事了人和。

2.加強與工會、共青團、婦聯、民政、學校等部門協作，共同探索建立弱勢群體權利維護機制，妥善處理農民工、下崗職工、未成年人、婦女、殘疾人等困難群體和弱勢群體犯罪及合法權益保護。

3.要在執法辦案中，堅持以“檢察為民”為中心，積極支持農民工、智障人員等弱勢群體通過仲裁、訴訟等司法途徑解決紛爭，就象小品《夢幻家園》中郭達說的那樣“咱法庭上見！”，什么事都依法依理解決和處理問題，充分運用法治思維和法治方式加強積極化解社會矛盾，加強社會風險防控工作，最大限度減少社會對立面和增加社會和諧。

(四)延伸完善基層訴訟監督職能，打造檢察機關服務社會管理、風險防控一線平臺

基層檢察院要在上級檢察院總體部署基礎上，深化派駐基層檢察室改革，并以基層檢察官為載體創新社會治理、化解風險的有效平臺，實現轄區工作“全覆蓋”，將檢力下沉到鄉村、企業等，密切聯系群眾，貼近基層，了解基層法治狀況，及時全面掌握轄區內涉檢信訪信息以及檢察需求，將不穩定因素消除在萌芽、解決在基層。為滿足群眾司法需求，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

[1]全國人大常委會關于授權最高檢開展公益訴訟試點的決定，2015.7.

[2]關于開展國家監察體制改革試點工作的決定，2016.12.

[3]柴春元，汪宇堂，羅清城.河南方城：為檢察機關發揮職能維護公益探路[N].檢察日報，2015-8-29.

[4]王東.檢察機關法律監督職能延伸問題研究[J].法學研究，2015.12.

[5]董杰.淺談檢察機關如何加強和創新社會管理[J].職工法律天地2015.

D

A

2095-4379-(2017)24-0131-02

馮漫(1977-)，女，漢族，四川石棉人，法學本科，四川省石棉縣人民檢察院檢察委員會，專職委員，控告申訴檢察科，科長。