基層檢察機關維穩工作存在的問題及對策建議

高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

基層檢察機關維穩工作存在的問題及對策建議

高海波

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

維穩工作是構建和諧社會的根本保障，是檢察機關應當承擔的政治責任和重要使命，特別是基層檢察院要直接面對社會和人民群眾，與群眾利益密切相關。基層檢察機關應該如何立足檢察職能，以更好的維護社會穩定，是當前檢察機關面臨的一項十分重要而緊迫的工作任務。本人旨在通過透視維穩現狀，分析原因，尋求對策建議，為黨的十九大和省委十一次黨代會勝利召開，為經濟社會持續健康發展營造和諧穩定的社會環境。

涉檢信訪；寬嚴相濟；刑事審判；刑罰執行

維穩工作的目的在于營造和諧穩定的社會環境，保障人民群眾安居樂業。檢察院作為法律監督機關，既肩負著法律監督、打擊刑事犯罪和經濟犯罪的職責，同時也肩負著維穩工作的重要責任。面對當前維穩工作的嚴峻形勢，必須結合檢察院實際，充分發揮檢察職能作用，不斷深化和加強維穩工作，全力維護社會穩定。

一、當前維穩工作中存在的主要問題

(一)矛盾糾紛多樣化、復雜化

隨著經濟的發展，法治建設的加快，當事人權利意識的增強，社會矛盾糾紛變得更加復雜化、多元化，如災后重建過程中所涉及的房屋拆遷、土地征收等問題。

(二)維穩工作認識不到位

由于影響社會穩定的不穩定、不確定因素仍然較多，部分突出問題短期內仍難以化解，少數重點群體、重點人員時有活動，且檢察人員崗位變動，年輕同志較多，對維穩工作的重要性認識不足、重視不夠。

(三)隊伍建設有待進一步加強

主要表現在對政策法律理解不夠透徹，掌握不夠扎實，較難適應新時期維穩工作的需要；在宣傳、教育與解決實際問題上做得不夠細致、不夠及時；人員變動頻繁，基層實踐經驗少，接待群眾能力較弱。

二、加強和創新維穩工作的對策建議

(一)嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會穩定

1.依托辦案，打擊非法，保護合法。通過充分發揮檢察職能，依法嚴厲打擊影響群眾安全的各類刑事犯罪，保護國家和人民合法權益，堅決維護公共安全。在辦案中，要保持查辦職務犯罪的高壓態勢，集中查辦群眾反映強烈、容易激化社會矛盾、引發上訪、影響穩定的職務犯罪案件。同時要繼續深化“打黑除惡”專項斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪、搶劫、搶奪、盜竊等多發侵財犯罪、嚴重暴力犯罪，加強“打黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和做好禁賭、禁毒等工作。

2.認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，促進社會矛盾化解。充分發揮檢調對接機制，運用輕型刑事案件和解手段，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，落實寬嚴相濟的相關要求，促進社會矛盾化解，做到當寬則寬、寬嚴適度。對情節輕微、主觀惡性不大的過失犯罪人員以及罪行輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，依法從輕、減輕處罰，最大限度的化消極因素為積極因素，實現法律效果和社會效果的有機統一。

3.在辦案中及時發現和化解社會矛盾。依法妥善處理人民群眾的訴求，高度重視群眾反映強烈、影響穩定的突出問題并認真解決，堅決防止和糾正損害群眾利益，特別是社會弱勢群體合法權益的行為。通過辦案預警機制，在辦案中及時發現和處置社會不穩定因素，發揮職能作用，積極化解社會矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態，解決在基層，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

(二)強化法律監督，維護公平正義

1.加強偵查和刑事審判監督。通過偵查監督防止和糾正偵查活動中出現的“有罪不究、無辜被究以及違法辦案”問題。同時要詳細審查、明辨秋毫，在審查批捕和審查起訴案件中監督偵查活動的合法性，對偵查機關違法偵查的行為予以糾正。充分行使抗訴權，對判決、裁定中存在程序和實體問題的案件堅決抗訴。

2.認真開展民事行政檢察工作。在工作中以維護法律的統一實施為原則，強化對確有錯誤的民事行政生效判決裁定的監督，從維護國家及公共利益的角度，積極開展支持起訴工作。

3.強化刑罰執行監督。全面強化對刑罰執行、刑事強制措施執行和強制醫療執行以及有關監管活動的監督。積極開展罪犯交付執行與留所服刑專項檢查活動，認真開展重點事項專項監督檢察工作，搞好特殊人群的管理監督。嚴格排查管控重點高危人群，做好刑釋解教人員、保外就醫、監外執行、假釋人員回訪、監督執行工作，加強對監外執行犯罪的監督管理，嚴防脫管、漏管和重新犯罪。

(三)加強青少年預防犯罪和挽救工作

1.以擔任法制副校長為依托，深入開展法制宣傳活動。立足檢察職能，結合實際案例，向學生和家長介紹未成年人違法犯罪的主要原因、家庭教養方式不當的具體表現以及容易引發未成年人犯罪的不良行為等，對學生家長就如何正確履行監護人的監管職責提出合理化建議，促進學生家長樹立法律意識，更好地從家庭角度保障青少年健康成長。

2.加強青少年嫌疑人的教育挽救工作。探索建立未成年犯罪嫌疑人在捕、訴、審過程中未成年犯罪嫌疑人心理和法律援助的幫扶機制，維護未成年犯罪嫌疑人的合法權益。結合辦案，積極探索未成年犯罪嫌疑人保護的司法援助、全面落實寬嚴相濟的刑事司法政策工作。對公安機關提請批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人進行依法專人辦理。對未成年人涉嫌犯罪的案件均進行走訪、調查，對未滿十八周歲的未成年人或者在校學生，本人有悔罪表現，其家庭、學校具備監護、幫教條件的，依法作出不捕或不訴決定，并及時對不捕、不訴的未成年人進行回訪。

(四)推進平安小區創建，加強維穩信息網絡建設

1.積極采取措施，積極開展平安小區創建。要積極建立健全平安創建機制，開展平安創建活動，努力提高社會治安綜合治理整體聯動防范工程的水平和實效，營造和諧穩定的社會環境。要積極完善檢察院內綜合治理防范措施和工作安全措施等，完善安全辦案制度，槍、彈、文件、資料的保管和使用制度，門衛值班制度，節假日值班制度，車輛管理制度，保密制度等，切實做到以制度管人，以制度管事。

2.加強維穩信息網絡化建設。依托信息網絡建立起與上級部門及相關部門銜接的信息交流與共享平臺，確定專職維穩工作聯絡員，及時組織維穩工作的相關培訓，通過軟硬件設施的配置，切實提高維穩信息網絡化建設進程，進一步提高維穩工作的科學化管理程度和工作效率。

(五)做好涉檢信訪工作，積極為構建和諧社會服務

1.加強信訪工作。嚴格按照《文明接待室標準》規范信訪接待工作，不斷完善接待場所軟硬件設施。規范審查受理機制，對受理的信訪案件按照涉法涉訴信訪改革的要求，準確甄別訴求性質，按照管轄范圍和“訴訪分離、依法導入”的要求，對控告、申訴和舉報依法及時受理。嚴格落實辦案責任制，做好案件受理后的移送、跟蹤和督辦工作，協調有關業務部門共同做好當事人的答復工作。

2.切實履行監督制約職能。規范申訴案件的審查受理，對民行部門辦理后不予監督的案件，與民行部門一起做好當事人的息訴工作，對偵查機關偵查活動違法行為的控告依法審查辦理。

3.加強舉報中心工作。要強化舉報線索統一管理，根據新修訂的《人民檢察院舉報工作規定》的要求，對移送到偵查部門的案件進行跟蹤、督辦和反饋，對舉報線索進行定期清理，積極開展舉報線索的初核工作，認真做好實名舉報人的答復工作。

(六)健全維穩工作宣傳教育機制

1.根據檢察院實際情況，健全維穩工作宣傳教育機制。結合檢察院工作實際，充分認識維穩工作的重要性，突出重點，豐富內容，牢固樹立“發展是第一要務，維穩是第一責任”的意識。

2.健全維穩宣傳教育機制，進一步提高全民思想認識。通過懸掛橫幅、發放宣傳資料等形式健全維穩宣傳教育機制。各業務部門結合實際，組織全體干警認真學習、領悟相關會議精神及內涵，全面、系統了解維穩工作的目標要求，并深入到各鄉、鎮開展法制宣傳活動，進一步提高人民群眾的維穩意識。

[1]彭新華.“檢調對接”若干問題研究[J].黑龍江政法管理干部學院學報，2011(1).

[2]高金桂.論刑法上之和解制度[A].陳興良主編.刑事法評論(第11卷)[C].北京：中國政法大學出版社，2002.

[3]周建軍，董桂武等.法律效果與社會效果：厘清概念再談關系[N].檢察日報，2009-04-09.

D

A

2095-4379-(2017)24-0155-02

高海波(1987-)，漢族，四川天全人，法學學士，四川省天全縣人民檢察院偵監科，干警。