行政裁量權基準的實施現狀及其出路
——從實證角度分析

薛梓倩

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

行政裁量權基準的實施現狀及其出路
——從實證角度分析

薛梓倩

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

行政裁量權基準制度一經出現便引起了實務界和法律界的廣泛討論，在這些討論聲中，裁量權基準的制定運動正在如火如荼的進行。經過五年左右的發展，現階段的情況是裁量權基準文件數量十分巨大。因此，在實施過程中是否存在問題、基準文本的內容是否合理、有沒有相關的監督行為，這些問題都要經過時間的檢驗。本文從行政裁量權基準的實施現狀出發，從實證角度分析其存在的問題，進一步提出裁量權基準未來的發展出路。

裁量權基準；現狀；問題；出路

一、現階段行政裁量基準的實施現狀

(一)行政裁量權基準的制定來自基層實踐經驗總結

在浙江金華的實踐之前，理論界和實務界仍寄希望于傳統的立法、行政、司法三維控制模式，或者加入社會控制等四維控制方式。[1]行政裁量基準的出現則完全不同，它實質上屬于行政系統的自我約束，是一種行政自制。[2]其完全是基層實踐經驗的產物，而不是來自理論界的理論經驗?；鶎硬块T根據案件執法經驗，對行政違法行為的事實要件進行細化，將行政執法的效果要件進行格化，從而上升為裁量權基準，并使之成為一線執法人員便捷執法的重要標準。[3]

(二)行政裁量權基準涉及各個領域、涵蓋各個類型

其不僅包括了治安管理領域，在國土、稅收、質檢、交通、民政、人力資源和社會保障等一系列領域都建立了行政裁量基準制度，暫且不論其實施效果，行政裁量基準制度幾乎已經涵蓋了涉及到行政自由裁量權的各個行政領域。行政裁量基準最早適用于行政處罰領域，因為在該領域涉及行政自由裁量權的范圍十分廣泛。隨著在行政處罰領域的成功實踐，其被運用到行政許可領域、行政強制領域、行政征收領域等各個行政行為領域。

(三)行政裁量權基準的制定主體多樣

在制定主體上，不僅有基層政府職能部門、各級政府，還有中央政府部門。其表現形式也有“裁量基準”、“裁量標準”、“細化標準”、“指導意見”等不同形式。行政裁量基準等相關制度已經覆蓋了將近30個省、自治區和直轄市，據學者統計，截止2015年上旬，已有25個省、自治區、直轄市建立了同意的規范裁量權的辦法(其中有8個是政府規章)。

二、行政裁量權基準實施存在的問題

當前的行政裁量基準數量十分龐大，幾乎各省、市，直至區縣級行政機關都頒布過相關的行政裁量基準的文件。這些文件的名稱各式各樣，例如像“裁量權基準”、“裁量權執行基準”、“參照標準”、“裁量權基準制度”等，名稱上的不統一容易給人造成困惑和誤導。

從內容上看，盡管看似具體到各個區縣的行政機關，但是其內容往往與省、市級頒布的規范性文件內容大量簡單重復，有些內容甚至一模一樣，可想而知，這樣的規范性文件如何做到裁量基準制度剛出現時候想要達到的效果。

三、行政裁量基準的出路

(一)統一名稱、清理重復和沖突的裁量基準

首先，應當統一規定裁量權基準文件的名稱，例如統一使用“裁量權基準”的形式。同時，大量重復和相互沖突的裁量基準應當及時進行法規清理工作。如果是上下級之間的簡單重復，則下級行政機關直接使用上級行政機關的裁量權基準即可。如果是裁量基準與法律、行政法規等規范性文件相沖突，則要及時修訂相關條文。如果與上級行政機關的裁量基準沖突，則需要對該沖突的地方進行合理的說明，如無法合理解釋，則應當及時修正。

(二)規定制定層級

行政裁量權基準制度的出現本身就是一種“自下而上”模式的探索，因而在制定層級上，我們應當回歸該制度的出發點，運用基層執法者的實踐經驗進行裁量權基準的制定。這樣才能很好地避免出現大量上下級之間內容重復甚至沖突的規范裁量權基準文件。

(三)規范制定程序

有必要制定一部全國性的《裁量基準指導條例》，使其成為制定基準文本的技術指南。作為一部全國性質的《指導條例》，其應遵循，“宜粗不宜細”、“現實性與前瞻性有機結合”、“地方經驗總結和國家法制統一相結合”、“程序與實體相結合”的指導思想。[4]具體來說，應當將上述討論的諸如名稱問題、制定層級問題、制定技術問題等都納入其中。

四、結語

行政裁量權基準問題歸根到底還是如何更好地規制行政自由裁量權行使的問題。無論是在控制技術的選擇上還是在程序的制定上，我們都應該認識到，行政自由裁量權是無法也不應當被完全規避的。因而，我們需要在傳統的對自由裁量權的規制模式的基礎上，科學合理地運用裁量權基準制度，使其能夠發揮它應有的作用。

[1]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學出版社，2011.

[2]朱新力主編.法治社會與行政裁量的基本準則研究[M].北京：法律出版社，2007.

[3]周佑勇.建立健全行政裁量權基準制度論綱——以制定<行政裁量權基準>[J].法學論壇，2015(6).

[4]周佑勇.建立健全行政裁量權基準制度論綱——以制定<行政裁量權基準制度程序暫行條例>為中心[J].法學論壇，2015(11).

D

A

2095-4379-(2017)24-0252-01

薛梓倩(1993-)，女，江蘇泗陽人，華中師范大學法學院，研究生在讀，研究方向：民商法。