《南通年鑒》框架設計的自我演變與創新研究

◎ 焦學健

《南通年鑒》框架設計的自我演變與創新研究

◎ 焦學健

地方綜合年鑒的框架是年鑒內容的主體結構，是年鑒的骨架和脈絡。框架因內容而設，內容由框架而定，框架的頂層設計是否完善，直接關系到年鑒的整體形象和編纂質量。本文梳理了《南通年鑒》創刊20年框架設計的演變歷程和發展變化規律，并對2017卷《南通年鑒》的框架結構提出建議。

《南通年鑒》框架設計演變歷程

以事物屬性為綱，大篇制編排。第一階段為1998至2001卷。1998卷是《南通年鑒》的第一卷，奠定了《南通年鑒》早期基本框架的基礎，1999至2001卷框架設計都在1998卷基礎上進行局部小范圍地調整。1998卷《南通年鑒》框架分特載、專文、綜述、記事、人物、政治、經濟、建設、管理、社會、縣（市）區、企業、文件、附錄14個類目，類目下設分目、副分目、條目3個層次，以條目為基本記述主體。

該階段年鑒的框架設計采用大篇制的類目，類目數量較少，為10～15個，主體內容主要集中在政治、經濟、建設、管理等類目，分類較為籠統，層次感不強，屬于工作總結記述類型的框架，沒有很好地體現框架設計的層次結構和領屬關系。

以行業分類為綱，綜合編排。第二階段為2002至2007卷。2002卷《南通年鑒》的框架設計較前有較大的調整，2003至2007卷以2002卷為基礎，做了局部小范圍調整。這6卷的類目數量均在40個左右。2002卷《南通年鑒》設置特載、專文、大事記、人物、概覽、中國共產黨南通市委員會、南通市人民代表大會常務委員會、南通市人民政府、中國人民政治協商會議南通市委員會、中國共產黨南通市紀律檢查委員會、民主黨派工商聯、社會團體、外事僑務、公安司法、軍事人防、開發區、城鄉建設、環境保護、交通郵電、農業、海洋漁業、工業、商貿流通、對外經貿、港口口岸、旅游、個體私營經濟、綜合經濟管理、金融保險、教育、科學技術、文化事業、新聞出版、廣播電視、衛生、體育、社會生活、縣（市）區概貌、文獻、附錄40個類目。

該階段借鑒了其他地區的框架設計思路，類目數量大幅增加，能夠按行業屬性進行細化分類。但是類目數量過多，顯得比較雜糅，類目間的邏輯關系不是非常合理，重點內容、個性化色彩不是很突出。

以五大建設為綱，優化編排。第三階段為2008至2013卷。2008卷《南通年鑒》設置特載、概覽、政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、縣（市、區）、人物、附錄9個類目，首次對主體內容嘗試設4個類目，即政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設，囊括全書大部分內容。2009卷增設生態建設類目。2012卷增設建設類目，取消生態建設類目。

該階段的年鑒框架設計將“四大建設”或“五大建設”作為框架主體，有較強的時代意義，基本囊括了一個城市年度經濟社會工作的方方面面，從系統性、全面性等方面看，這種框架設計比較科學合理。但存在“舊瓶裝新酒”的問題，缺乏個性化和創新性。

以領屬關系為綱，科學編排。第四階段為2014卷至今。2014卷《南通年鑒》設置市情概覽、年度紀事、政治、法治、社會組織、公共管理、公共安全、沿海開發、園區經濟、產業發展、城鄉建設、生態環境、科學技術、教育、文化、體育、醫療衛生、社會保障、軍事、轄區概況、人物、文獻、附錄23個類目。2016卷在2014卷基礎上，將內容龐大的“產業發展”類目拆分成“制造業”“服務業”“建筑業”“農業和新農村建設”“開放型經濟”5個類目，恢復設置特載類目，從而形成28個類目。

《南通年鑒》20年框架設計發展變化

彰顯系統性，用框架設計展現城市發展全貌。第一階段《南通年鑒》框架設計略顯簡單，類目數量較少；第二階段類目數量多，但顯得有些雜糅；第三階段用“四大建設”或者“五大建設”直接囊括類目的主體內容，不能適應時代發展；第四階段框架設計則系統性大幅提升。例如，2016卷《南通年鑒》設特載、重要文獻、市情概覽、年度紀事、政治、法治、群眾團體、公共管理、沿海開發、園區經濟、制造業、服務業、建筑業、農業、開放型經濟、城鄉建設、生態環境、科學技術、教育、文化、體育、醫療衛生、社會保障、公共安全、軍事、轄區概況、人物等類目；生態環境類目設置環境保護、資源保護、節能減排、污染防治、環境監管、海洋管理、生態創建等分目。年鑒框架基本涵蓋自然、政治、經濟、文化、社會和生態等領域，能夠具體地反映其內在的結構體系，歸類得當，標準統一，層次清晰。

彰顯個性化，用框架設計彰顯城市特色。20年來，《南通年鑒》一直在探索打破“千鑒一面”的局面，第四階段在框架設計上，充分體現了城市的個性化，不僅有“規定動作”，還有體現城市個性的“自選動作”。例如，2016卷《南通年鑒》重點突出南通濱江臨海這一區位特色，不僅設置沿海開發、園區經濟等特色類目，還首次設置開放型經濟類目，下設“一帶一路”經貿合作特色分目；首次將建筑業升格為特色類目，展現“南通鐵軍”風采；在市情概覽類目中，首次設置國民經濟、人民生活分目，更加貼近百姓生活。近三年來，首次設置特載類目，下設南通“十二五”發展專記分目，作為體現年度特殊意義的信息資料專題欄目。同時，在文化類目中增設江海文化研究、張謇研究等特色分目，反映地域特色文化。

彰顯創新性，用框架設計展示城市發展變化。《南通年鑒》一直不斷創新框架設計，能夠及時反映地方經濟社會發展中所產生的新生事物及其發展狀態，及時體現城市功能品質的提升、產業升級與結構調整新情況、新型業態的誕生和政府管理新方式等。例如，2016卷《南通年鑒》首次對服務業類目依次按照綜述、旅游業、房地產業、金融業、物流業、軟件與服務外包、科技服務業、信息服務業、會展業、商貿流通、電子商務、中介服務業等分目進行重新編排。

2017卷《南通年鑒》框架設計優化調整建議

緊貼發展實際，強化框架設計的全面性。年鑒框架可以從交通區位、產業發展、人才引進、發展軟環境等多個維度進行設置，可以圍繞構建“外成環、內成網”的便捷交通網絡、重點推進“3+3+N”產業（高端紡織、船舶海工和電子信息三大重點支柱產業，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業和符合產業發展導向、有利于發揮自身優勢的若干產業）發展、吸引外來優秀人才、加強制度改革創新等方面增設類目、分目、副分目、條目。

緊貼時代變化，提升框架設計的科學性。為使分目、副分目、條目設置更加科學合理，2017卷《南通年鑒》政治篇中市委分目中增設市委常委會副分目或者條目，在人大、政協分目中，分別增設南通市人大代表、政協委員向上級人大、政協提交的議案、建議情況的副分目或者條目；在組織分目中增設國有企業黨建、高校黨建等副分目；在宣傳分目中，增設輿論宣傳副分目或者條目。在價格管理類目中，增設主副食品價格、工業品價格、物價走勢等分目或者副分目。在服務業類目旅游業分目中，增設南通特色文化旅游、自駕游、研學旅游、工業旅游、體育旅游、健康養生旅游、美食旅游等副分目或者條目；增設餐飲住宿業分目；在房地產業分目中增設商品房供銷結構、二手房市場、房地產貸款等副分目或者條目；在銀行業分目中，增設銀行機構分類記述副分目或者條目，記述政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、村鎮銀行、外資銀行、非銀行金融機構（包括農村信用社、租賃公司、基金管理公司、信托投資公司、財務公司、第三方理財公司等）情況。在城鄉建設類目城市基礎設施建設分目中增設公共交通建設（公交、公共自行車系統建設）副分目或者條目。

緊貼年度特點，凸顯框架設計的特色性。2016年，南通市的一項重要年度特色性工作是開展新一輪城市總規修編研究，制定城市和交通轉型發展意見。突出“一主五片兩重點”（主城區，中央創新區、五山及西部濱江片區、南通火車西站樞紐片區及平東物流園、星島水岸片區、先鋒生態涵養片區，花園城市、國家生態園林城市、國家森林城市“三城同創”和城市軌道交通建設），提高中心城市首位度，啟動中央創新區規劃和五山及沿江地區生態修復，推進“三城同創”三年行動計劃，加快軌道交通前期工作。在框架設置時，要充分凸顯重要的年度工作，設置專門的類目或者分目體現城市規劃發展、城鄉統籌發展、交通工程建設等年度特色工作。