強國建設中檔案的作用與實施策略研究

文 / 何犇

強國建設中檔案的作用與實施策略研究

文 / 何犇

檔案在我國強國建設中具有重要意義。文章首先從檔案的性質出發，對檔案的實質進行了分析；然后針對檔案在強國建設中的作用，從塑造國家認同、政治認同和民族文化認同視角出發，進行詳細研究；最后，對檔案強國建設的實現路徑，從檔案利用的法定原則、資源社會化建設和專業化角度考慮，制定了具體的實施策略，以期為我國檔案強國建設目標的實現提供有力的理論支持。

檔案；強國建設

在中國共產黨第十七屆六中全會中，我黨主要領導人曾經提出幾個戰略目標。其中就包括構建屬于中國特色的社會主義文化大國。針對此戰略目標，2012年，中國檔案局局長首次提出了構建具有中國特色的檔案強國計劃。對這一目標的實現，主要是通過提高檔案工作的重視程度、完善我國的檔案機構體系等工作，使我國的檔案事業在國際檔案領域中扮演越來越重要的角色，促使我國的檔案邁向文化強國的隊伍。楊局長針對“強大”一詞，做出了重要指示，主要囊括了四個方面：即中國檔案事業發展其整體的保障系統必須強大、整個檔案資源系統完善度必須強大、檔案資源的運用系統必須強大、檔案方面的特殊人才組織機構必須強大專業人才隊伍。而為了完成這四個強大，必須對檔案在強國建設中的性質進行分析，從檔案強國的實質出發，制定符合我國的檔案強國建設路徑。對其研究能夠對未來的發展帶來一定的益處。具體涉及到國家檔案，它更是觸及到一個國家的發展史和奮斗史，它記錄著一個國家的誕生和成長歷程，屬于一個國家的文化財富和歷史積淀。因此，在研究和分析檔案時，首先需立足于對檔案的有效保護和使用多元化，然后再帶著檔案所帶來精神上的或是物質上的重大價值進行探究。基于此種情況，較多學者將檔案定義為各種保留下來的具有相當價值的資料總稱。

二、檔案在強國建設中的作用分析

一、檔案性質分析

“檔案”一詞，其基本內涵就是國家、集體以及個人將具有重大意義或者傳承價值的事件、物品等通過文字、影音的形式記錄下來，并匯總整理最終形成檔案。我國的《檔案法》也對檔案的基本定義作出了詳細的規定，即檔案作為一種資料，其承載、記錄著屬于一個國家、一個民族、一個組織以及個人的關于其過去與未來，它以文字、書本、視頻等形式記錄各種各樣的具有重大意義的歷史事件、文化成果、藝術造詣等等。由此可知，對檔案的更加注重，有利于對歷史的解讀與保存。實際生活中對于檔案的設立與否，主要取決于所記錄或者承載的內容是否具有歷史意義、是否具有傳承和留存的價值，而這種價值，其實就是指通過閱讀檔案，可以對當時的歷史事件和生產模式進行完整還原，通過

檔案亦可以被稱為“存留的歷史見證者”，檔案的誕生與進步是與所處的社會背景、國家形式的發展密不可分的，簡而言之，兩者屬于同步發展的關系。然而，從實際出發辯證地分析檔案，其價值的有效性主要取決于其使用對象或檔案本身的利用率。舉例說明：史學家將檔案作為國家、社會的歷史見證者，通過閱讀檔案可以更好地了解過去，同時也可以幫助史學家重新編訂書冊，提供一定的借鑒意義；而對于古董家而言，檔案本身就是古董；對于政治家而言，檔案是了解國家發展的重要手段。由此可見，檔案對于每個國家、集體或者個人都有不同價值和意義，這也是強國建設中構建檔案強國的源動力。換而言之，檔案不僅保護了公民的合法效益，還推動了國家的進步。而在其整個過程中加入了塑造公民對國家、政治的認同，公民檔案權利的實現，影響著個體民族文化認同的塑造。文章就三大認同，進行如下闡述：

（一）檔案塑造國家認同

從整個國家結構分析，檔案所記錄的內容包含著一個國家思想方面和物質方面的文化價值。而合理的運用檔案所帶來的影響，會為國家的和諧統一奠定精神基礎，以方便統治者更好地控制人民的思想，“天子授權”的理念就是其產物之一。相對應的，檔案也在民眾對國家的認同中起到一定的主導作用，研讀中國歷史就會發現，中國古代檔案資料或者史官的去留，也在一定程度上象征著國家政權的交替。比如《呂氏春秋》一書曾經這樣說過：夏朝的史官拿出法典，向國王進諫，而當時的君王繼續荒淫無道，使其出走殷商，最終商取代了夏的統治；商朝的史官無法忍受紂王的昏庸統治，用車載著法典去了西周，最終西周取代了商；晉國的史官不堪國家政治的腐敗，帶著法典離開故土投奔了周國。

而國外檔案的研究者同樣認為，檔案對于一個國家、一個民族或者國家權益等等起著重要的作用。他們把檔案比作國家形成的基礎和靈魂，將其視為統治者實行管理的主要手段之一。由此可見，檔案在國外同樣具有舉足輕重的價值和意義。為此，針對檔案權利的變更，上世紀八十年代，UN組織特意出臺相關的政策和法規，以保護其在國家政權交替、轉變后檔案權利得到保障。

綜上所述，無論是古代還是近代，無論是國內還是國外，檔案都是統治階層最重視的物品。因為它涉及到其切身利益和統治地位。而檔案發展到了當代社會，同樣扮演著重要的角色，是國家財產的一部分。

（二）檔案塑造政治認同

公民對國家以及政府的認同，主要憑借的是檔案對公民個人權利的設定。曾經有學者這樣評價檔案對于一個國家或者政權的重要性：“檔案”具有存留歷史印記的特殊性質，而其特性成為國家進行管理和統治的手段之一；其所包含的是歷屆政府執政的經驗和成果；也是國家和政府建設的必備條件之一。檔案保存著最為原始的記錄，而這些記錄內容中囊括了政權的合法性和正規性，為其提供可靠的信息資源。檔案塑造政治認同，筆者認為包括以下幾種形式：

其一，檔案記錄著整個歷史的進程，它是歷史的見證者。研究歷史、解密歷史的過程，也是挖掘政治權利的過程。因為檔案本身的屬性中蘊含著權力，它是掌權者的產物。所以，當不同的政體、不同性質的機構掌握國家權力的時候，他們會根據自身的利益來選擇如何運用檔案。因此，在當政體系的權力影響下，也勢必會改變普通群眾對政治的認同。

其二，基于國家內部發展層面去分析，當代政治體系的主要特點是：政治民主化、公開化、透明化。而國家檔案在保證政府民主、公開、透明性體系的實施，努力實現國家政治文明中扮演著不可或缺的角色。曾有條款這樣解釋檔案與民主政治的關系（世界檔案宣言）：檔案記載和描述著人類的行為、決定以及經驗等，其記錄內容最為真實可靠、具有權威性，部分有價值的檔案對民眾公開，可以更好地促進政府的民主化進程，進而維護國民的基本權益，保護公民權利，提升國民的生活水平和精神文化。

其三，基于政治認同的前提下，通過對檔案公開和賦予國民權利，可以使民眾以主人翁的姿態投入到維護和完善現有政治秩序的工作當中，進而促進國家平穩發展。

（三）檔案塑造民族文化認同

在全球一體化的大背景下，民族文化的認同是基于國家、政治的認同。不同種族、不同膚色的人類，他們在面對自己所屬的身份時，往往都是依附于最能體現其價值的國家。檔案在塑造民族文化認同的時候，往往是以個體檔案權利為基礎，通過記載著屬于本民族的政體或者風俗習慣等相關內容的檔案，以此為傳播渠道，實現民族文化的認同。中國上下五千年的歷史，保存了大量具有歷史價值、社會價值的文案資料、史書冊畫等，均屬于檔案的一種。然而，一個民族的文化認可并不取決于一個國家檔案的現存數量，最主要的因素是檔案的相關權利只有掌權者或上層人士才能享受和利用，并成為其統治的有利工具，整體受眾的范圍太小。而當代的人們對于民族文化的認可、對歷史的解讀，均是來源于歷代的歷史學家、史官和檔案資料的保存者。現在，主要經過摘選或者傳播相關的歷史資料或者產生新的思想潮流，或者當下的文化對檔案文獻編纂成果的吸收等過程逐漸融入到傳統主流文化之中。

三、檔案強國建設的實施策略

檔案三大塑造的構建，一方面需要合理規劃檔案的整體資源，另一方面需要提高對檔案資源的使用率，并且開放受眾渠道，達到資源共享。除此之外，在國家的大力扶持下，相關機構和人才的投入也是構建檔案資源建設的重要方法。

（一）確立檔案開放利用的法定原則

無論是現在還是過去，無論是中國還是歐美國家，其對檔案的立法都比較關注，所以在一定程度上也將檔案提升到了國家戰略或者目標的層面上。檔案立法最初發生在法國大革命期間，在著名的“穡月7日法令”中也有所體現，這是其第一次以國家法律的形式出現在大眾視野。而一些西方國家在針對檔案制定條例時，也均遵守此準則。其中，法國針對檔案特意制定具體使用條例，而美國的信息自由法中對檔案開放也做出了具體的規定。

我國對于檔案也作出了專門立法，比如《檔案法》。除此之外，還有一些個別條例加以補充。但是從我國的檔案使用情況來看，國家檔案機構對檔案的利用率還是比較低。造成這種狀況的原因是國家對檔案開放程度重視度不高，相關的法律制度不健全所致，同時也與我國某些法律，比如《保密法》的精神有所違背。因此，為了實現“檔案強國”目標，必須將檔案開放原則上升到國家意志和法律條款上。

（二）檔案資源社會化建設與利用

遵循檔案開放的準則，是為了滿足公民享有的知情權。但在開放過程中，必須保護和不斷完善我國現有的檔案資源。而為了滿足公民日益增長的檔案資源需求，這就要求政府和相關機構整合現有的資源、不斷拓寬資源的范圍。從國家角度出發，首先可以發起檔案資源整合的相關活動，比如，搜集遺落或者丟失的檔案、完善現有的檔案或者成立檔案信息收集處等等。其次，在檔案管理工作方面，不斷修訂檔案管理制度，將檔案及時歸檔處理，保證檔案內容整體不遺失；從小的層面出發，對于個人檔案或者集體檔案要及時登記備案；除此之外，借鑒外國較為成熟和先進的檔案資源管理制度。

推行檔案在社會中的使用，使檔案能夠更好地服務于大眾。要從多個角度、多個層面進行分析，使其效用最大化。具體說來，其一，利用信息化手段，建立特有的檔案公開化網絡服務平臺，提高檔案館的服務水平；國家和相關機構政策加資金扶持，幫助個人或者民間機構完善檔案館的基礎建設，提升其對檔案的管理水平；實現國家與個人檔案資源的網絡共享。其二，國家設立檔案督查機構并對檔案館實行績效評定，一方面，監督檢查檔案館日常的管理工作是否到位、檔案的開放是否符合標準等；另一方面，利用獎懲制度，通過完善績效評定制度，激發員工的積極性和創造性，使其對檔案管理工作更加有效率、有見地。

（三）檔案專業智庫支持

設置檔案專業智庫、成立檔案特殊人才部門，是實現“檔案強國”戰略目標的重要途徑。對此，國家和相關機構必須加大對檔案人才培訓力度，選拔優質人員參加到檔案建設的基礎工作當中；借鑒國外先進的、成熟的檔案管理經驗，并同其展開交流或者進行相關合作；增加檔案人員出國深造的機會，同時積極獵取國外檔案人才，比如外語能力較強的人才，進行中外檔案翻譯工作。除此之外，不斷完善我國現有的檔案人員晉升渠道，堅持有能力上、無能力下的原則，為檔案建設的領導機構注入新鮮血液。同時，還要注重對二級檔案機構人才的選拔和培養。

四、結論

本文首先論述了檔案的性質和具體定義，然后，針對檔案強國建設中檔案在塑造國家認同、政治認同和民族文化認同中的作用進行了分析，接著對檔案強國建設的實現路徑，從檔案利用的法定原則、資源社會化建設和專業化角度考慮，制定了具體的實施策略。本文認為，實現我國檔案強國的宏偉目標必須保證公民對于檔案合法權利的使用，通過對政府機構檔案的公開化、透明化、開放化體系，從中體現我國檔案對公民權利的基本保障。以此為基礎，逐步提高民眾對檔案權利的利用，通過整合檔案資源，滿足日益增長的需求，進而促進檔案在民眾間的開放程度。此外，國家和政府機構還應不斷地完善我國檔案資源建設體系，頒布具有針對性和適用性的檔案管理法律文件，最終實現我國檔案強國的戰略計劃。

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1005-9652（2017）02-0133-03

（責任編輯：魏登云）

何犇（1984-），女，湖北武漢人，武漢工程科技學院講師，碩士。